近年來，為充分發(fā)揮人民陪審員的實(shí)質(zhì)參審作用，真正實(shí)現(xiàn)人民陪審員制度的功能價(jià)值，江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民法院以全省人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，圍繞陪審員選任、培訓(xùn)、參審等方面積極探索實(shí)踐，不斷推進(jìn)人民陪審員制度走向規(guī)范化、科學(xué)化、實(shí)質(zhì)化。

把好選任關(guān)，選出“人民”的陪審員

在人民陪審員選任工作上，潤州法院始終堅(jiān)持從源頭上把好關(guān)，專門制定選任工作規(guī)程，并積極同司法局、公安局等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，采取隨機(jī)抽選、個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦相結(jié)合的方式，從候選人信息庫中廣泛吸收各行各業(yè)尤其是具有醫(yī)療衛(wèi)生、建筑工程、金融等行業(yè)或者豐富婦女工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入到人民陪審員隊(duì)伍中。目前，該院共有人民陪審員160名，分布多個(gè)行業(yè)系統(tǒng)，其中黨政機(jī)關(guān)和社區(qū)人員55名，企事業(yè)單位人員63名，個(gè)體經(jīng)營人員9名，退休人員20名，自由職業(yè)13名，隊(duì)伍廣泛性和代表性顯著增強(qiáng)。

“除審查學(xué)歷、年齡、職業(yè)這些條件外，我們還尤其注重對(duì)人民陪審員道德品質(zhì)的考察，確保選出的人民陪審員是群眾認(rèn)可的、公道正派的。”潤州法院政治部主任王琳說，該院還出臺(tái)了雙向互評(píng)辦法，通過加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用建立起陪審員優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的準(zhǔn)入、退出機(jī)制。近年來，根據(jù)陪審工作需要，共向潤州區(qū)人大提請(qǐng)免除陪審員2名，增補(bǔ)陪審員18名。

把好培訓(xùn)關(guān)，組建“法官”的智囊團(tuán)

陪審員大多并未受過法律專業(yè)教育，在事實(shí)認(rèn)定、法律關(guān)系判斷、法律適用等方面存在天然不足，針對(duì)這一情況，潤州法院大膽探索事實(shí)審和法律審相分離的參審模式，先后制定交通肇事、撫養(yǎng)贍養(yǎng)等常見案件類型的要素清單，并著力從培訓(xùn)上下功夫，加強(qiáng)庭前指導(dǎo)和庭后輔導(dǎo)，幫助人民陪審員在陪審過程中爭(zhēng)取更多話語權(quán)。

比如在審理當(dāng)前多發(fā)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件時(shí)，因受害人多為老年人，不太理解專業(yè)術(shù)語，法官便會(huì)在庭前專門為陪審員開展包含網(wǎng)絡(luò)管理知識(shí)、心理健康知識(shí)及金融詐騙案例講解在內(nèi)的集中培訓(xùn)，幫助陪審員在參審相關(guān)案件時(shí)能夠更好地向受害人釋法明理，安撫受害人情緒，使裁判更接地氣、更有溫度。

把好聯(lián)動(dòng)關(guān)，共繪法治的“同心圓”

人民陪審員洪云曾是一名社區(qū)工作者，在審理一起離婚糾紛案件時(shí)，她以自己當(dāng)年購買單位公房登記在其一人名下但應(yīng)屬于夫妻共有財(cái)產(chǎn)為例，向當(dāng)事人解釋了不動(dòng)產(chǎn)登記制度演變情況以及可能對(duì)雙方產(chǎn)生的法律后果，最終成功引導(dǎo)當(dāng)事人誠實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)并依法主張財(cái)產(chǎn)的分割權(quán)利。

在陪審員當(dāng)中，像洪云這樣擁有一定相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的人員會(huì)被納入潤州法院專家型人民陪審員庫，參與到能動(dòng)陪審、訴前調(diào)解、判后釋疑、訴源治理等各項(xiàng)環(huán)節(jié)，從社會(huì)道德層面、基層群眾的角度與法官的法律專業(yè)性實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成整體解紛合力。

“陪審員所掌握的化解糾紛的基層經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法官也產(chǎn)生了潛移默化的影響力，促使法官在審理案件過程中持續(xù)提高群眾工作能力，讓司法工作更加符合民情、體現(xiàn)民意、贏得民心。”潤州法院黨組書記張傳軍說。