2023年3月21日，省法院舉行新聞發(fā)布會，通報2022年江蘇法院破產(chǎn)審判工作情況并發(fā)布2022年度江蘇法院破產(chǎn)審判十大典型案例。省法院審判委員會專職委員金飚、省法院民事審判第二庭庭長李薦、省法院民事審判第二庭副庭長周亞冠出席發(fā)布會，省法院新聞辦公室主任張志平主持發(fā)布會。

2022年，江蘇法院破產(chǎn)審判工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實新發(fā)展理念，不斷提升市場化、法治化、協(xié)同化、專業(yè)化水平，忠誠履行破產(chǎn)審判職責(zé)，積極創(chuàng)新破產(chǎn)審判機(jī)制，著力強(qiáng)化破產(chǎn)審判隊伍建設(shè)，持續(xù)深化府院協(xié)調(diào)聯(lián)動，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供了有力的司法服務(wù)和保障。

一、總體情況

（一）雙軌運(yùn)行不斷拓寬退出通道。牢牢貫徹“應(yīng)收盡收”破產(chǎn)理念，堅決破除破產(chǎn)申請受理法外門檻，市場主體破產(chǎn)退出通道進(jìn)一步暢通，全省法院新收實質(zhì)進(jìn)入破產(chǎn)審理程序的企業(yè)破產(chǎn)案件6359件，同比增長41.50%。積極探索經(jīng)營異常企業(yè)公益清算退出機(jī)制，率先破題空殼企業(yè)、失聯(lián)企業(yè)等經(jīng)營異常企業(yè)退出難題，向市場有效釋放大量名稱資源、監(jiān)管資源，全省法院新收強(qiáng)制清算案件8062件，同比增長565.73%。（見圖表1）

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圖表1 全省法院破產(chǎn)與強(qiáng)制清算案件收案情況

（二）救破并舉有效發(fā)揮破產(chǎn)功能。堅持“多重整救治、少破產(chǎn)清算”原則，持續(xù)加大企業(yè)破產(chǎn)挽救力度，審結(jié)破產(chǎn)重整、和解案件332件，通過運(yùn)用破產(chǎn)重整、和解、預(yù)重整、預(yù)和解等多種機(jī)制，幫助南京建工、澄星集團(tuán)、力信公司等349家企業(yè)重獲新生。充分發(fā)揮破產(chǎn)制度資源要素配置功能，運(yùn)用破產(chǎn)程序釋放沉淀資產(chǎn)3873.43億元，安置職工5.74萬人，盤活土地房產(chǎn)3088.06萬平方米，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

（三）增質(zhì)提速大幅提升審判效率。堅持以“案案都是營商環(huán)境”理念為引領(lǐng)，破產(chǎn)審判工作效率跑出加速度。全省法院審結(jié)實質(zhì)進(jìn)入破產(chǎn)審理程序的企業(yè)破產(chǎn)案件6356件，同比增長60.79%，破產(chǎn)案件結(jié)案率達(dá)到68.02%，同比提高11.84個百分點(diǎn)，宿遷、揚(yáng)州、南通等地破產(chǎn)案件結(jié)案率超過80%。審結(jié)強(qiáng)制清算案件8018件，同比增長617.82%，強(qiáng)制清算案件結(jié)案率達(dá)到95.97%，同比提高16.75個百分點(diǎn)，宿遷、南通、鹽城等地強(qiáng)制清算案件結(jié)案率超過99%，審判效率明顯提升。（見圖表2）

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圖表2全省法院破產(chǎn)與強(qiáng)制清算案件結(jié)案情況

（四）攻堅克難穩(wěn)妥清理破產(chǎn)積案。堅持動真碰硬攻堅克難，長期未結(jié)破產(chǎn)案件化解成效明顯。截止2022年12月31日，全省法院10年以上未結(jié)破產(chǎn)案件已實現(xiàn)清零目標(biāo)。與2021年12月31日相比，5年以上未結(jié)破產(chǎn)案件由36件壓降至10件，壓降幅度達(dá)到72.22%，3年至5年未結(jié)破產(chǎn)案件由109件壓降至71件，壓降幅度達(dá)到34.86%，大部分地區(qū)已實現(xiàn)3年以上未結(jié)破產(chǎn)案件數(shù)量動態(tài)控制在破產(chǎn)案件總量1%以內(nèi)的目標(biāo)。

二、主要做法

（一）以提質(zhì)增效為抓手。一是規(guī)范破產(chǎn)案件審理。省法院進(jìn)一步完善破產(chǎn)案件信訪事項辦理規(guī)定，壓實上級法院監(jiān)督指導(dǎo)和辦案法院主體責(zé)任。連云港、泰州等地中院就破產(chǎn)法律適用問題形成法官會議紀(jì)要，統(tǒng)一轄區(qū)裁判尺度。宿遷中院制定審理公司強(qiáng)制清算案件工作指引，積極應(yīng)對強(qiáng)制清算案件大幅增長態(tài)勢。二是提高破產(chǎn)審判效率。各地法院加強(qiáng)運(yùn)用破產(chǎn)案件繁簡分流、快速審機(jī)制，不斷壓縮破產(chǎn)案件審理周期，淮安、連云港、鎮(zhèn)江等地超八成案件運(yùn)用快速審機(jī)制審結(jié)，揚(yáng)州、鹽城、宿遷等地平均審理周期僅為65天、67天、74天。三是緊抓長期未結(jié)破產(chǎn)案件清理工作。省法院組織開展長期未結(jié)破產(chǎn)案件攻堅清理行動，定期通報長期未結(jié)破產(chǎn)案件情況。不少法院采用主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、包案督辦、掛圖作戰(zhàn)等方式，以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措、更細(xì)方案，依法穩(wěn)妥化解一大批骨頭案、釘子案。

（二）以辦理效果為導(dǎo)向。一是總結(jié)經(jīng)驗發(fā)揮智庫作用。省法院向省委、省政府報送2021年企業(yè)破產(chǎn)處置工作年度報告，南京、無錫、鹽城、連云港等地法院向黨委政府報送破產(chǎn)審判報告，為服務(wù)地方發(fā)展提供決策參考。二是做好大型企業(yè)救治工作。堅持以“推動企業(yè)重獲新生、兜住兜牢民生底線、防范化解金融風(fēng)險、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”為目標(biāo)，依法穩(wěn)妥做好大型企業(yè)救治工作。南京破產(chǎn)法庭審結(jié)的建工系25家公司實質(zhì)合并重整案，有效化解債務(wù)1400億余元，保留上下游5萬余就業(yè)崗位，取得良好社會效果。無錫中院審結(jié)的澄星公司和解案、鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)法院審結(jié)的力信公司重整案、泰州泰興法院審結(jié)的阿貝爾公司重整案等案件，在推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、強(qiáng)化戰(zhàn)略實施等方面，具有重要意義，充分彰顯破產(chǎn)制度價值功能。三是加大中小微企業(yè)救治力度。認(rèn)真貫徹落實《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加大中小微企業(yè)破產(chǎn)挽救力度。宿遷中院成立危困中小微企業(yè)破產(chǎn)保護(hù)“顧問團(tuán)”和“問診室”，蘇州工業(yè)園區(qū)法院建立中小微企業(yè)快速和解機(jī)制，為中小微企業(yè)脫困重生提供充分機(jī)制保障，南京破產(chǎn)法庭審理的某高新技術(shù)公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)和解案，入選最高人民法院發(fā)布的人民法院助力中小微企業(yè)發(fā)展典型案例。

（三）以機(jī)制創(chuàng)新為動力。一是對標(biāo)先進(jìn)一著不讓推進(jìn)破產(chǎn)機(jī)制改革創(chuàng)新。對標(biāo)國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措，將所涉破產(chǎn)改革事項全部納入對各設(shè)區(qū)市營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，針對各地改革事項推進(jìn)完成情況作出A、B、C等級評價，推動各地形成比學(xué)趕超良好氛圍。目前，各地在優(yōu)化破產(chǎn)財產(chǎn)解封及處置、管理人選任、預(yù)重整、信用修復(fù)等方面，均取得明顯成效。二是內(nèi)部挖潛激勵各地探索更多首創(chuàng)機(jī)制。鼓勵各地充分發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，結(jié)合自身工作深挖內(nèi)部潛力，積極探索更多在全國或全省具有首創(chuàng)性的工作機(jī)制，宿遷經(jīng)營異常企業(yè)公益清算退出機(jī)制納入全省首批自主改革事項清單。三是迭代升級強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制實效。蘇州破產(chǎn)法庭在建立行業(yè)專家咨詢委員會基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立企業(yè)重組投資人庫，有效提高破產(chǎn)重整效率和成功率。無錫中院制定“辦理破產(chǎn)”行動方案2022版，進(jìn)一步提出18項創(chuàng)新舉措。此外，各地法院在執(zhí)轉(zhuǎn)破、個人債務(wù)清理、信息化建設(shè)、破產(chǎn)檔案管理等方面，也有不少創(chuàng)新升級舉措。

（四）以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。省法院建立商事審判人才庫，從全省法院吸納一批優(yōu)秀破產(chǎn)審判人才入庫，為決策、審判、調(diào)研等提供有力支持。揚(yáng)州、常州等地中院成立破產(chǎn)審判內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)破產(chǎn)審判人員力量，破產(chǎn)審判質(zhì)效明顯提升。二是加強(qiáng)管理人隊伍建設(shè)。南京、宿遷、連云港、泰州等地法院制定管理人選任辦法，細(xì)化完善管理人選任和管理流程規(guī)范。鎮(zhèn)江中院聯(lián)合省管理人協(xié)會舉辦破產(chǎn)實務(wù)培訓(xùn)班，線上培訓(xùn)達(dá)1.2萬人次。南京中院對管理人履職中存在的問題進(jìn)行通報，規(guī)范管理人履職行為。三是加強(qiáng)審判理論研究。設(shè)立最高人民法院破產(chǎn)審判研究中心（南京）研究基地，鎮(zhèn)江中院與中國人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心簽訂教學(xué)科研實踐基地合作意向書，舉辦省法學(xué)會破產(chǎn)法學(xué)研究會2021-2022年年會，破產(chǎn)法學(xué)理論研究與實踐深度融合。四是強(qiáng)化破產(chǎn)審判廉政風(fēng)險防控。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督力度，重點(diǎn)圍繞立案受理關(guān)、管理人選任關(guān)和報酬關(guān)、債權(quán)審核和破產(chǎn)財產(chǎn)審計評估關(guān)、投資人選任和第三方機(jī)構(gòu)聘用關(guān)、方案計劃批準(zhǔn)關(guān)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全面構(gòu)建破產(chǎn)審判廉政風(fēng)險防控機(jī)制。

（五）以協(xié)調(diào)聯(lián)動為保障。省級層面，進(jìn)一步優(yōu)化省企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，切實有效發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能。省法院與省發(fā)改委等七部門建立破產(chǎn)重整、和解企業(yè)信用修復(fù)工作機(jī)制，進(jìn)一步支持破產(chǎn)重整、和解企業(yè)重建信用、脫困重生。與省自然資源廳、省住建廳等單位推動建立企業(yè)破產(chǎn)處置涉不動產(chǎn)登記事項辦理機(jī)制，提高破產(chǎn)企業(yè)不動產(chǎn)財產(chǎn)處置效率。在財政部門大力支持下，全省企業(yè)破產(chǎn)保障經(jīng)費(fèi)規(guī)模達(dá)8718萬元，為管理人依法履職提供有力保障。市縣層面，南京中院與江蘇證監(jiān)局聯(lián)合發(fā)布全國首個上市公司重整領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化上市公司重整全流程協(xié)調(diào)聯(lián)動。連云港中院與政務(wù)辦、市場監(jiān)管、公安等九家單位共同搭建破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息查詢平臺，實現(xiàn)管理人一站式查詢破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息。南京、蘇州、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、宿遷等地也與規(guī)劃、住建等部門出臺文件，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)解封及處置工作。蘇州張家港、連云港贛榆、揚(yáng)州寶應(yīng)等地法院與公安、檢察機(jī)關(guān)就聯(lián)合打擊破產(chǎn)逃廢債出臺文件，逐步形成打擊破產(chǎn)逃廢債工作合力，宿遷宿城法院審理的一起破產(chǎn)案件中，相關(guān)責(zé)任人被以妨害清算罪判處有期徒刑并處罰金，有力震懾破產(chǎn)逃廢債行為。

三、工作打算

江蘇法院將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，牢牢抓住優(yōu)化法治化營商環(huán)境這一關(guān)鍵，切實做好破產(chǎn)審判工作，努力在貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展上實現(xiàn)新作為，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

當(dāng)前和今后一個時期，將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是牢固樹立“案案都是營商環(huán)境”理念，扎實推進(jìn)破產(chǎn)審判工作，著力提升破產(chǎn)審判質(zhì)效，以高水平破產(chǎn)審判推動高質(zhì)量發(fā)展。

二是牢牢貫徹“應(yīng)收盡收”破產(chǎn)理念，持續(xù)暢通市場主體破產(chǎn)退出通道，加強(qiáng)運(yùn)用破產(chǎn)案件繁簡分流、快速審機(jī)制，全力做好長期未結(jié)破產(chǎn)案件清理工作。

三是充分發(fā)揮破產(chǎn)挽救功能，依法穩(wěn)妥做好大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解工作，加大中小微企業(yè)破產(chǎn)救治力度，綜合運(yùn)用重整、和解、預(yù)重整等手段推動企業(yè)再生。

四是加強(qiáng)破產(chǎn)制度機(jī)制創(chuàng)新，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，加快推進(jìn)優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地房產(chǎn)處置程序、進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息等破產(chǎn)改革事項任務(wù)完成，探索建立更多具有首創(chuàng)精神的創(chuàng)新機(jī)制。

五是加強(qiáng)推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，配優(yōu)配強(qiáng)破產(chǎn)審判力量，進(jìn)一步發(fā)揮南京、蘇州破產(chǎn)法庭示范引領(lǐng)作用，切實落實破產(chǎn)案件績效考核標(biāo)準(zhǔn)。

六是強(qiáng)化管理人隊伍建設(shè)，完善管理人選任機(jī)制，加強(qiáng)法院與管理人協(xié)會的溝通交流，有效發(fā)揮管理人協(xié)會自律管理職能作用。

七是深化企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加快重點(diǎn)領(lǐng)域子機(jī)制建設(shè)，積極爭取黨委政府支持，重點(diǎn)打擊破產(chǎn)逃廢債行為。

八是加強(qiáng)破產(chǎn)法學(xué)理論研究和破產(chǎn)審判實踐深度融合，用足用好各類學(xué)術(shù)研究平臺，加強(qiáng)高水平研究成果轉(zhuǎn)化，提升江蘇破產(chǎn)審判水平和影響力。