關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見

各市中級(jí)人民法院、南京海事法院，徐州鐵路運(yùn)輸法院、各基層人民法院，本院各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》《最高人民法院關(guān)于為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供司法服務(wù)和保障的意見》《省委、省政府貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見〉的實(shí)施意見》《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)任務(wù)清單的通知》，充分發(fā)揮司法職能作用，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障，結(jié)合工作實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

1．重要意義和工作要求。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。全省法院要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大戰(zhàn)略部署上來，準(zhǔn)確把握為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供司法服務(wù)和保障的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，統(tǒng)籌立審執(zhí)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，有針對(duì)性地完善司法政策、創(chuàng)新工作機(jī)制、提升司法質(zhì)效，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，助力我省加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障。

二、加強(qiáng)市場(chǎng)主體統(tǒng)一平等保護(hù)

2．加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)。堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件審判執(zhí)行機(jī)制，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任。依法懲治侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為，健全涉案財(cái)物追繳處置機(jī)制，最大限度追贓挽損。強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)執(zhí)行強(qiáng)制措施運(yùn)用，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)的保全和處置措施，依法區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，審慎凍結(jié)基本賬戶，嚴(yán)禁超標(biāo)的、違法查封財(cái)產(chǎn)，靈活采取“活封”“活扣”“活凍結(jié)”等措施，有效釋放被查封財(cái)產(chǎn)使用價(jià)值和融資功能。健全侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪線索移送機(jī)制，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法程序銜接順暢。

3．依法平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。堅(jiān)持中外當(dāng)事人平等保護(hù)原則，充分發(fā)揮涉外審判職能作用，準(zhǔn)確適用域外法律和國際條約、國際慣例，依法處置涉外商事糾紛，為中外市場(chǎng)主體提供及時(shí)有效的司法救濟(jì)。加強(qiáng)司法協(xié)助工作，充分發(fā)揮司法協(xié)助平臺(tái)作用，完善域外送達(dá)機(jī)制。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，準(zhǔn)確適用外商投資法律法規(guī)，依法維護(hù)外商投資合同效力，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。積極通過個(gè)案通報(bào)等方式，幫助企業(yè)增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，提高“走出去”能力，更好參與國際競(jìng)爭(zhēng)。

4．完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。堅(jiān)持破產(chǎn)審判市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、信息化方向，依法穩(wěn)妥審理破產(chǎn)案件，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，推動(dòng)健全財(cái)產(chǎn)查詢解封、不動(dòng)產(chǎn)處置等企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)子機(jī)制。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策，對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)通過庭外和解、破產(chǎn)重整等程序解決債務(wù)危機(jī)，依法支持破產(chǎn)企業(yè)重整再生。深入推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，加強(qiáng)執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接與融合，為推進(jìn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清提供有力司法保障。全面推開與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)母母镌圏c(diǎn)工作，依法合規(guī)開展個(gè)人債務(wù)集中清理，保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，為誠信的創(chuàng)業(yè)失利者提供再創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

5．依法及時(shí)兌現(xiàn)市場(chǎng)主體勝訴權(quán)益。進(jìn)一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，落實(shí)省委全面依法治省委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)綜合治理從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難問題的實(shí)施意見》，推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)源頭治理執(zhí)行難制度建設(shè)，推進(jìn)“切實(shí)解決執(zhí)行難”。進(jìn)一步規(guī)范民事執(zhí)行權(quán)，落實(shí)落細(xì)“854模式”升級(jí)版要求，加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，深化裁執(zhí)分離改革，完善對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)行質(zhì)效。推進(jìn)落實(shí)委托審計(jì)調(diào)查、公證取證、懸賞舉報(bào)等制度，防范和制止規(guī)避執(zhí)行行為，依法嚴(yán)厲懲戒拒執(zhí)行為。常態(tài)化開展涉民營企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，加大涉企案件執(zhí)行力度，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。

三、助力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通

6．服務(wù)保障基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。依法處置運(yùn)輸合同等糾紛，充分保障貨運(yùn)物流暢通，推動(dòng)完善我省“三橫三縱”物流通道布局和“一極兩翼多節(jié)點(diǎn)”的物流樞紐布局。依法處置重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引發(fā)的征收征用補(bǔ)償糾紛，提升行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解率，全力保障重大項(xiàng)目順利推進(jìn)和運(yùn)營，助力長三角軌道交通、省際航道、世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群與港口群建設(shè)。依法處置江海聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、海空聯(lián)運(yùn)、水陸聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)糾紛，助力打造東西雙向開放的陸海聯(lián)動(dòng)新格局。

7．保障市場(chǎng)交易安全。堅(jiān)持自愿原則和鼓勵(lì)交易原則，充分尊重當(dāng)事人意思自治，準(zhǔn)確把握合同無效情形，維護(hù)合同效力。依法處置合同違約糾紛，準(zhǔn)確適用違約責(zé)任規(guī)則，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體增強(qiáng)契約意識(shí)。依法審理建設(shè)工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源和市場(chǎng)準(zhǔn)入合同糾紛案件，準(zhǔn)確把握自然壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入的放寬對(duì)合同效力的影響，落實(shí)“非禁即入”政策。依法審理各類涉新型交易模式案件，正確認(rèn)定以財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)性權(quán)利作為融資擔(dān)保的新型擔(dān)保合同的效力，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。依法處置買賣、租賃、加工承攬等合同糾紛，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

8．促進(jìn)市場(chǎng)信息交流互通。依法審理涉市場(chǎng)政府信息公開案件，支持行政機(jī)關(guān)依法公開市場(chǎng)主體、投資項(xiàng)目、產(chǎn)量、產(chǎn)能等信息，為各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通提供司法保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信息數(shù)據(jù)共享共用。開展涉市場(chǎng)信息交易糾紛相關(guān)法律問題研究，依法穩(wěn)妥審理相關(guān)案件，促進(jìn)完善市場(chǎng)信息交互渠道，保障市場(chǎng)信息自由流通。

四、促進(jìn)市場(chǎng)要素安全有序流通

9．依法促進(jìn)土地要素有序流通。依法審理涉及存量劃撥土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確定、上市交易等案件，盤活利用土地資源。依法審理建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等糾紛案件，保障建設(shè)用地規(guī)范高效利用。依法審理國有土地使用權(quán)行政糾紛案件，對(duì)符合無償收回情形的國有土地使用權(quán)，依法支持行政機(jī)關(guān)無償收回。依法審理涉農(nóng)村土地“三權(quán)分置”糾紛案件，促進(jìn)集體土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。依法審理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市糾紛，支持加快建設(shè)同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)。

10．依法促進(jìn)資本要素有序流通。依法審理金融借款合同、證券期貨交易、票據(jù)糾紛等案件，規(guī)范資本市場(chǎng)投融資秩序。依法懲治操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易、非法集資、貸款詐騙、洗錢等各類金融領(lǐng)域犯罪，維護(hù)金融管理秩序。依法審理涉資本市場(chǎng)案件，依法嚴(yán)懲違規(guī)披露信息、欺詐發(fā)行股票等犯罪，維護(hù)公開、公平、公正的資本市場(chǎng)秩序。依法處置涉供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、不良資產(chǎn)處置、私募投資基金等糾紛，助力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。立足審判積極向監(jiān)管部門提出意見建議，促進(jìn)完善法律規(guī)制、補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞，推動(dòng)資本市場(chǎng)綜合治理。

11．依法促進(jìn)勞動(dòng)力要素有序流通。依法審理勞動(dòng)爭(zhēng)議、平等就業(yè)權(quán)糾紛等案件，推動(dòng)消除戶籍、地域、身份、性別等就業(yè)歧視，促進(jìn)勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)、人才高效配置。健全治理欠薪長效工作機(jī)制，暢通欠薪案件“快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)”綠色通道。加大欠薪案件審執(zhí)力度，積極開展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)懲拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬違法犯罪行為，充分保障勞動(dòng)者工資報(bào)酬權(quán)益。堅(jiān)持保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展并重原則，增進(jìn)與行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、勞動(dòng)仲裁等組織機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，暢通非訴糾紛化解渠道，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。貫徹落實(shí)人社部、最高人民法院等《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的意見》及省實(shí)施意見，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益。

12．依法促進(jìn)技術(shù)和數(shù)據(jù)要素有序流通。加強(qiáng)科技成果專有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)司法保護(hù)，依法處置因科技成果權(quán)屬認(rèn)定、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、權(quán)利質(zhì)押、價(jià)值認(rèn)定和利益分配等產(chǎn)生的糾紛，依法支持科技創(chuàng)新成果市場(chǎng)化應(yīng)用。根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)非排他性和可再生性特征積極探索相關(guān)糾紛解決機(jī)制，依法保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利人對(duì)數(shù)據(jù)控制、處理、收益等合法權(quán)益。依法審理涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域案件，助力培育高精尖特企業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。依法審理因數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等產(chǎn)生的各類案件，為培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、共創(chuàng)共享的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)提供司法保障。

13．服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。深化環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制改革，推進(jìn)環(huán)境司法裁判規(guī)則體系化，完善環(huán)境資源審判組織機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮司法在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用方面的保障和指引功能，依法審理企業(yè)環(huán)境信息公開、涉碳綠色信貸、碳交易產(chǎn)品擔(dān)保等糾紛案件，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)綠色金融市場(chǎng)健康發(fā)展。全面準(zhǔn)確適用民法典綠色原則、綠色條款，研究梳理碳排放領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新權(quán)屬、新問題。依法審理涉及水資源、礦產(chǎn)資源、動(dòng)植物資源等案件，嚴(yán)懲相關(guān)違法犯罪行為，推動(dòng)資源合法有序開發(fā)利用。研究適用碳匯認(rèn)購、技改抵扣等替代性賠償方式，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行綠色升級(jí)。

五、服務(wù)保障建設(shè)高水平商品和服務(wù)市場(chǎng)

14．堅(jiān)持最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機(jī)制改革，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)域管轄制度，深化構(gòu)建案件審理專門化、管轄集中化和程序集約化的審判體系。嚴(yán)厲打擊鏈條式、區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪行為，以及侵犯商業(yè)秘密、馳名商標(biāo)及假冒混淆等侵權(quán)行為。嚴(yán)厲打擊惡意取得、惡意使用、惡意侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)及惡意訴訟行為，規(guī)制濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)阻礙中小微企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的不法行為。加大對(duì)“專精特新”中小微企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和原始創(chuàng)新成果的保護(hù)力度，支持引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。暢通創(chuàng)新型中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)渠道，優(yōu)化立案、審理、執(zhí)行程序，提高司法保護(hù)效率。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)監(jiān)管、版權(quán)等部門溝通協(xié)調(diào)與程序銜接，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

15．助力提升商品質(zhì)量。積極參與省質(zhì)量提升行動(dòng)，堅(jiān)決懲處制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，依法審理因商品質(zhì)量引發(fā)的合同、侵權(quán)糾紛案件，助力國家質(zhì)量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建，增強(qiáng)“江蘇精品”“蘇地優(yōu)品”品牌知名度和影響力。依法嚴(yán)懲危害食品藥品等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的犯罪，為落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)提供有力司法保障。依法審理涉產(chǎn)品質(zhì)量行政糾紛案件，支持行政機(jī)關(guān)深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革，加強(qiáng)全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理。嚴(yán)厲打擊危害安全生產(chǎn)違法犯罪行為，做好涉安全生產(chǎn)案件分析研判，落實(shí)涉安全生產(chǎn)案件必發(fā)司法建議制度，切實(shí)保障生產(chǎn)安全。

16．支持提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。依法審理產(chǎn)品質(zhì)量、交通、旅游等涉及消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件，依法適用懲罰性賠償制度，遏制侵害消費(fèi)者權(quán)益的經(jīng)營行為。依法處置住房、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等糾紛，提高群眾消費(fèi)安全感和滿意度。依法審理網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)直播帶貨、平臺(tái)點(diǎn)餐等新興網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)案件，對(duì)于經(jīng)營者利用格式條款、不規(guī)范促銷等行為侵害消費(fèi)者權(quán)益的，依法通過確認(rèn)約定無效等裁判方式保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。進(jìn)一步完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)委托調(diào)解、特邀調(diào)解與司法確認(rèn)力度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)糾紛的快速解決和多元化解。優(yōu)化消費(fèi)糾紛案件審理機(jī)制，探索建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)集體訴訟制度，完善消費(fèi)公益訴訟制度，推動(dòng)建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門間銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)糾紛源頭治理。

六、推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一

17．保障市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一。依法審理涉市場(chǎng)準(zhǔn)入、不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)等案件，遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，助力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)范體系。加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企優(yōu)惠政策目錄清單等行政規(guī)范性文件的附帶審查，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性文件，推動(dòng)破除區(qū)域分割、地方保護(hù)和各種隱性壁壘。在審理涉及行政許可、特許經(jīng)營、政府采購、招投標(biāo)監(jiān)管等案件中，對(duì)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的地方性法規(guī)，謹(jǐn)慎予以適用。加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)作，通過審理行政公益訴訟案件等，完善行政裁判規(guī)則，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門溝通協(xié)作，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

18．支持和監(jiān)督市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。依法審理市場(chǎng)監(jiān)管類行政案件，嚴(yán)格審查相關(guān)案件中的事實(shí)認(rèn)定、法律適用和處罰程序，督促市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場(chǎng)深層潛力。準(zhǔn)確適用新行政處罰法，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范從輕、減輕行政處罰以及“首違不罰”“教育為主、處罰為輔”原則的適用條件和標(biāo)準(zhǔn)，讓市場(chǎng)主體依法一體享受“柔性”監(jiān)管政策。支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)平等對(duì)待行政許可申請(qǐng)人，不得法外增設(shè)條件。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的行業(yè)監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)送司法建議，促進(jìn)完善行政執(zhí)法、堵塞監(jiān)管漏洞、凈化市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、透明高效、公正統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管格局。

19．加大行政行為司法審查力度。加大對(duì)行政處罰的審查力度，堅(jiān)持全面審查原則，注重合法性和合理性審查，嚴(yán)格審查處罰的職權(quán)依據(jù)和程序合法性，促使行政處罰正當(dāng)、必要、適度，慎用頂格罰。加大對(duì)行政征收征用的審查力度，嚴(yán)格審查征收征用的職權(quán)依據(jù)、法定程序、征收范圍、安置補(bǔ)償方式，有效規(guī)范征收征用中超越職權(quán)、濫用職權(quán)、程序違法、補(bǔ)償不合理等侵害相對(duì)人合法利益問題。加大對(duì)行政協(xié)議的審查力度，避免“新官不理舊賬”以及行政機(jī)關(guān)單方違約等行為，依法規(guī)制行政機(jī)關(guān)違法單方變更及不予補(bǔ)償?shù)刃袨椋乐剐姓黧w恣意違約侵害相對(duì)人的合法權(quán)益。

七、依法維護(hù)統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

20．依法打擊壟斷行為。加大司法反壟斷力度，嚴(yán)厲打擊實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等行為，助力加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)、要素市場(chǎng)以及醫(yī)藥、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，推動(dòng)落實(shí)平臺(tái)企業(yè)并購行為依法申報(bào)義務(wù)，防止“掐尖式并購”，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)溝通協(xié)作，健全執(zhí)法司法銜接機(jī)制，支持反壟斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)形成打擊壟斷工作合力。

21．依法打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。著力強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法，加大民生消費(fèi)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法力度，嚴(yán)厲打擊商業(yè)混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。依法懲治強(qiáng)攬工程、串通投標(biāo)、強(qiáng)迫交易以及故意損害商業(yè)信譽(yù)等破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的犯罪，依法審理互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，嚴(yán)懲強(qiáng)制“二選一”、低價(jià)傾銷、強(qiáng)制搭售、屏蔽封鎖、刷單炒信等違法行為。依法認(rèn)定經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本無序擴(kuò)張，保護(hù)中小微企業(yè)生存發(fā)展空間。

22．依法懲處擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為。依法懲處侵犯各類市場(chǎng)主體及其經(jīng)營者合法權(quán)益的金融詐騙、合同詐騙、商業(yè)賄賂等犯罪，全力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。依法懲處逃稅、抗稅、騙稅、虛開增值稅專用發(fā)票等違法犯罪行為，加大對(duì)利用“陰陽合同”逃稅、文娛領(lǐng)域高凈值人群逃稅等行為的懲處力度。加強(qiáng)與稅務(wù)、公安等部門執(zhí)法司法協(xié)同，推動(dòng)完善稅收監(jiān)管制度。積極參與“凈網(wǎng)”“斷卡”等專項(xiàng)行動(dòng)，依法懲處利用信息網(wǎng)絡(luò)擾亂市場(chǎng)秩序的違法犯罪行為。

23．助力誠信社會(huì)建設(shè)。營造守法踐諾的市場(chǎng)環(huán)境，依法有效打擊惡意拖欠賬款和逃廢債行為，依法嚴(yán)懲合同詐騙、串通招投標(biāo)、商業(yè)賄賂等犯罪，支持引導(dǎo)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營。推進(jìn)訴訟誠信建設(shè)，落實(shí)防范和打擊“套路貸”虛假訴訟“333”工作機(jī)制，依法嚴(yán)懲通過虛假訴訟手段詐騙財(cái)物等行為。聯(lián)合發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，健全完善失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用約束和失信聯(lián)合懲戒，細(xì)化信用懲戒分級(jí)制度，精準(zhǔn)適用失信懲戒和限制消費(fèi)措施，切實(shí)提高信用懲戒實(shí)際效果；建立健全失信預(yù)警、納失寬限期、恢復(fù)信用證明等機(jī)制，為企業(yè)信用修復(fù)創(chuàng)造良好條件。

八、建立健全工作機(jī)制

24．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)法院要把服務(wù)保障加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)作為重大政治任務(wù)，列入黨組重要議事日程，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的新情況新問題，對(duì)是否存在妨礙全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和實(shí)際情況開展自查清理。壓緊壓實(shí)全省各級(jí)法院及本院各部門的責(zé)任，按照各自職能及任務(wù)分工，切實(shí)抓好統(tǒng)一大市場(chǎng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。上級(jí)法院要采取專項(xiàng)檢查、案件督辦、聽取匯報(bào)等方式，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)。通過教育培訓(xùn)、案例指導(dǎo)、交流研討等形式，加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)與檢察、公安機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門的協(xié)作，形成推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作合力。

25．完善工作機(jī)制。完善統(tǒng)一法律適用機(jī)制，通過類案檢索初步過濾、專業(yè)法官會(huì)議研究咨詢、審判委員會(huì)討論決定，構(gòu)建多層次、立體化法律適用分歧解決機(jī)制。深化長三角、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域合作，開展跨區(qū)域司法協(xié)作，實(shí)現(xiàn)司法信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。完善多元解紛機(jī)制，推動(dòng)涉全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)矛盾糾紛系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，切實(shí)降低市場(chǎng)主體糾紛解決成本，充分發(fā)揮“江蘇微解紛”平臺(tái)作用，完善司法調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)體系，強(qiáng)化涉全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)案件訴訟與非訴訟實(shí)質(zhì)性對(duì)接。深化一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，積極融入各級(jí)社會(huì)治理現(xiàn)代化智慧中心、綜治中心、網(wǎng)格化管理服務(wù)中心一體化建設(shè)；深化“家門口”式訴訟服務(wù)體系建設(shè)，豐富便民利民司法舉措。大力推進(jìn)在線訴訟，加大在線視頻調(diào)解力度，建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議、金融保險(xiǎn)、證券期貨、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)矛盾糾紛依法高效解決。

26．強(qiáng)化工作保障。中基層法院要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，推出有針對(duì)性司法措施，確保服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)工作落地見效。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、涉外法治、破產(chǎn)、金融、反壟斷等領(lǐng)域高層次審判人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批具備市場(chǎng)化思維的審判業(yè)務(wù)專家。強(qiáng)化調(diào)研機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分用好人民法院各類研究平臺(tái)和資源，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)重大問題的調(diào)查研究。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與審判執(zhí)行工作深度融合，充分運(yùn)用新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)保障水平提升。認(rèn)真總結(jié)司法服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，全媒體、多角度、立體化做好宣傳、總結(jié)、推廣，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)營造良好輿論氛圍。

江蘇省高級(jí)人民法院

2022年10月17日