9月22日， 為貫徹落實(shí)9月19日召開的全省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會精神，今天上午，江蘇法院召開了全省法院“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項(xiàng)行動經(jīng)驗(yàn)交流會。會上，13家基層法院介紹了各自在專項(xiàng)行動中形成的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)。

今年以來，全省法院深入開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專項(xiàng)行動，以企業(yè)信用修復(fù)“暖企”行動為牽引，以市場主體出清“助企”行動、善意文明執(zhí)行“護(hù)企”行動、推進(jìn)政務(wù)誠信“惠企”行動、執(zhí)行信訪突出問題攻堅(jiān)化解“安企”行動為支撐，為市場主體紓困解難，推動法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、社會信用總體水平持續(xù)提升，努力讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更安心、更順心、更暖心。

府院聯(lián)動 綜合治理

全省各級法院在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動爭取政府支持，按照江蘇省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《江蘇省信用領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》的要求，建立工作平臺，推進(jìn)治理進(jìn)度，做好與發(fā)改委(信用辦)、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門的對接工作，健全完善企業(yè)信用修復(fù)府院聯(lián)動機(jī)制，形成了上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、部門互動的工作格局。

江蘇省法院會同省發(fā)改委(省信用辦)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)案件開展調(diào)研、督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，穩(wěn)妥、有序、高效推進(jìn)工作。各地政府、基層組織、網(wǎng)格員隊(duì)伍全力配合開展失信企業(yè)排查摸底、現(xiàn)場調(diào)查、信用修復(fù)等工作，為專項(xiàng)行動按期實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

循序漸進(jìn) 精準(zhǔn)治理

1+4專項(xiàng)行動以“暖企”行動為核心，將為企業(yè)信用修復(fù)創(chuàng)造公正透明的法治環(huán)境，作為人民法院充分發(fā)揮執(zhí)行職能作用、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的切入點(diǎn)。

對失信企業(yè)進(jìn)行一次全面的“信用體檢”。創(chuàng)新“1+2+1”調(diào)查法，即由各地法院會同當(dāng)?shù)匕l(fā)改委(信用辦)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織、基層網(wǎng)格員對失信企業(yè)住所地開展1次集中現(xiàn)場調(diào)查，同步由執(zhí)行法院通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)集中發(fā)起2次財(cái)產(chǎn)查詢(2次查詢時(shí)間間隔3個(gè)月)，并向申請執(zhí)行人集中發(fā)送1次提供財(cái)產(chǎn)線索通知書。通過“1+2+1”調(diào)查法，逐一全面核查失信企業(yè)基本信息、納失情況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、履行能力等，確保對企業(yè)真實(shí)情況調(diào)查到位、對申請執(zhí)行人合法權(quán)益保障到位，以提高信用修復(fù)的說服力和公信力，既防止“誤傷”也防止“誤刪”。至9月20日，全省已對35217家失信企業(yè)完成集中調(diào)查工作。

對失信企業(yè)分類施策，“對癥下藥”。各級法院根據(jù)對失信企業(yè)進(jìn)行“信用體檢”的結(jié)果，建立可退出、需指導(dǎo)、應(yīng)約束三類清單。對其中已停產(chǎn)停業(yè)、無人管理且失去履行能力，或者已符合破產(chǎn)條件但沉積在執(zhí)行程序未能徹底退出市場的企業(yè)，納入可退出清單，經(jīng)審查符合法定條件的依法刪除失信信息;將具有主動履行義務(wù)和糾正失信行為意愿，但暫時(shí)履行困難的企業(yè)，納入需指導(dǎo)清單，指導(dǎo)其配合法院執(zhí)行、主動履行義務(wù)，或者促成其與申請執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，對經(jīng)指導(dǎo)后符合法定條件的刪除失信信息;將存在嚴(yán)重失信行為，且沒有糾正違法行為主觀意愿的企業(yè)，納入應(yīng)約束清單，繼續(xù)依法采取信用懲戒措施。

至9月20日，全省法院經(jīng)過嚴(yán)格審核，已依法將24924家企業(yè)退出失信被執(zhí)行人名單。

嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn) 依法治理

嚴(yán)格依法執(zhí)行與善意文明執(zhí)行并重。省法院制定并下發(fā)《關(guān)于準(zhǔn)確理解與適用〈最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定〉若干問題的解答》及配套法律文書樣式，進(jìn)一步明確納入和退出失信名單的實(shí)質(zhì)性要件和程序性要求，并探索納失預(yù)警、納失寬限期、信用修復(fù)證明等機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺減少失信行為。

強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，靈活采取執(zhí)行和解、“活封”“活扣”等措施，努力減少對企業(yè)被執(zhí)行人正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，并要求對因疫情陷入困境的企業(yè)慎用納失措施，給被執(zhí)行企業(yè)“喘氣”“回血”的機(jī)會。無錫中院借助“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”技術(shù)盤活企業(yè)資產(chǎn)、蘇州工業(yè)園區(qū)法院推動案外融資盤活企業(yè)無形資產(chǎn)兩則執(zhí)行案例，入選最高人民法院發(fā)布的人民法院助力中小微企業(yè)典型案例。通過多措并舉“防病于未然”，專項(xiàng)行動開展6個(gè)月以來，全省法院僅新增被納失企業(yè)2975家，同比下降78.79%。

鼓勵誠信與懲戒失信并重。在鼓勵和支持守法誠信行為的同時(shí)，牢固樹立“信用修復(fù)不是縱容失信”的理念，對逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行保持高壓態(tài)勢，促進(jìn)企業(yè)減少違法、失信行為。至9月20日，全省法院共對235人追究拒執(zhí)罪刑事責(zé)任，數(shù)量為歷年來最多。蘇州、南通等地積極爭取市委政法委統(tǒng)一部署，開展打擊拒執(zhí)犯罪專項(xiàng)行動，積極營造誠信應(yīng)褒揚(yáng)、失信必懲戒的社會氛圍。

創(chuàng)新機(jī)制 長效治理

各地法院在加強(qiáng)府院聯(lián)動、健全守信激勵機(jī)制、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制、執(zhí)破融合機(jī)制等方面積極開展制度創(chuàng)新，切實(shí)加大對企業(yè)紓困幫扶力度，助力提升企業(yè)持續(xù)經(jīng)營發(fā)展能力，形成了一批可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。

9月19日，全省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會議召開，省委吳政隆書記強(qiáng)調(diào)要一體推進(jìn)政策、市場、政務(wù)、法治、人文“五個(gè)環(huán)境”建設(shè)，努力讓各類市場主體在江蘇運(yùn)營成本最低、辦事效能最高、貿(mào)易投資最便利、發(fā)展預(yù)期最穩(wěn)定，著力解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，著力打造全球最具吸引力和競爭力的投資目的地，持續(xù)打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，努力讓營商環(huán)境成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變量、對外開放的新標(biāo)識、區(qū)域競爭的新優(yōu)勢。

據(jù)悉，江蘇法院將深入貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)會議精神，以更高站位強(qiáng)化專項(xiàng)行動使命擔(dān)當(dāng)，以更大力度推動專項(xiàng)行動走深走實(shí)，以更實(shí)舉措提升專項(xiàng)行動工作成效，打好1+4專項(xiàng)行動“下半場”攻堅(jiān)戰(zhàn)，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開!