前  言

禁毒工作事關(guān)國家安危、民族興衰、人民福祉，毒品一日不除，禁毒斗爭就一日不能松懈。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視禁毒工作。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次聽取禁毒工作匯報，作出重要指示批示，為做好新時代禁毒工作提供了根本遵循。

近年來，全省各級法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作的重要指示批示精神，在中央、省委堅強領(lǐng)導(dǎo)和最高人民法院有力指導(dǎo)下，認(rèn)真履行禁毒職責(zé)，依法嚴(yán)厲打擊毒品犯罪，積極參與禁毒綜合治理，各項工作均取得顯著成效，為全面、深入推進(jìn)禁毒工作提供了有力的司法保障，得到中央、省委、最高人民法院充分肯定。省法院刑一庭被國家禁毒委表彰為2015至2019年“全國禁毒工作先進(jìn)集體”，系全國法院系統(tǒng)唯一一家獲獎單位；我省10件案件入選最高人民法院發(fā)布的毒品犯罪典型案例，數(shù)量位居全國前列。2017年，省法院在全國法院刑事審判工作總結(jié)表彰大會上，專門就毒品犯罪審判工作作了經(jīng)驗交流發(fā)言。

為全面總結(jié)近五年全省毒品犯罪態(tài)勢特點及全省法院禁毒工作有關(guān)情況，更好推進(jìn)下一階段禁毒斗爭，進(jìn)一步提升人民群眾識毒、防毒、拒毒意識，警示違法犯罪分子，值此第35個國際禁毒日來臨之際，特發(fā)布本白皮書。

一

2017至2021年江蘇省毒品犯罪案件總體情況

2017至2021年，江蘇各級法院共新收一審毒品犯罪案件17173件，審結(jié)17467件，其中2017年新收5351件，審結(jié)5419件；2018年新收4516件，審結(jié)4412件；2019年新收3365件，審結(jié)3525件；2020年新收2548件，審結(jié)2573件；2021年新收1393件，審結(jié)1538件。毒品犯罪案件數(shù)量呈現(xiàn)出逐年下降趨勢。

1.png

圖一：2017-2021年江蘇法院受理一審毒品犯罪案件趨勢

從全省毒品犯罪案件地區(qū)分布情況來看，2017至2021年，毒品犯罪案件排名前五位的地區(qū)依次為南京、無錫、常州、蘇州、徐州，這五個地區(qū)的毒品案件數(shù)占全省案件總數(shù)的57.14%，而泰州、淮安、鎮(zhèn)江等地毒品犯罪案件數(shù)量相對較少，表明毒品犯罪在相當(dāng)程度上呈現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展、人口數(shù)量相關(guān)聯(lián)的態(tài)勢。此外，非法生產(chǎn)、買賣、運輸制毒物品、走私制毒物品罪案件數(shù)量較少，但相對集中，多發(fā)生于鹽城等化工產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)。

2.png

圖二：2017-2021年江蘇省毒品犯罪案件地區(qū)分布情況

從毒品犯罪案件罪名分布情況來看，2017至2021年，走私、販賣、運輸、制造毒品案件受理總數(shù)為8662件，占毒品犯罪案件總數(shù)的50.44%，其中走私毒品罪和制造毒品罪案件數(shù)量較少，絕大多數(shù)為販賣、運輸毒品犯罪案件。容留他人吸毒罪受理案件總數(shù)為6667件，占毒品犯罪案件總數(shù)的38.82%，位居第二位。販賣、運輸毒品罪及容留他人吸毒罪是我省最主要的毒品犯罪類型，占比近90%，表明我省是毒品過境地和消費地。

3.png

圖三：2017-2021年江蘇省毒品犯罪案件罪名分布情況

從涉案毒品類型來看，涉甲基苯丙胺（冰毒）犯罪案件約占86.62%，涉海洛因犯罪案件約占10.97%，并呈逐年下降趨勢，涉麻古、搖頭丸、大麻、氯胺酮等毒品犯罪在我省也較為常見，涉新精神活性物質(zhì)、國家規(guī)定管制的麻醉藥品和精神藥品等新型毒品犯罪在全省毒品犯罪案件中的占比總體呈上升態(tài)勢，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)毒品、合成毒品和新型毒品并存的局面。

從毒品犯罪人情況來看，吸毒人員占大多數(shù)，以販養(yǎng)吸、邊販邊吸情況突出，不少人沾染毒品后，很快將財產(chǎn)揮霍一空，為謀求生計及獲取吸毒資金而走上毒品犯罪道路。犯罪人性別方面，2017至2021年，全省法院生效判決毒品罪犯17660名，其中女性3516人，占比19.91%，高于全部犯罪平均水平。犯罪人年齡方面，25歲以下毒品犯罪人占比9.38%，低于全部犯罪平均水平。犯罪人職業(yè)方面，無正當(dāng)職業(yè)人員占比45.45%，高于全部犯罪平均水平。隨著毒情蔓延，在高額利潤的誘惑下，我省也出現(xiàn)了少數(shù)高學(xué)歷人員參與毒品犯罪的案件，反映出毒品逐漸開始向高學(xué)歷、有穩(wěn)定工作收入人員滲透的趨勢。另外，約9%的毒品罪犯有犯罪前科，再犯率是全部犯罪平均值的2倍。

4.png

從被告人刑罰情況來看，2017至2021年，全省法院生效判決的17660名毒品罪犯中，被判處五年有期徒刑以上刑罰的有3045人，占比17.24%，高于全部犯罪平均值約10個百分點，而在走私、販賣、運輸、制造毒品和非法持有毒品等嚴(yán)重毒品犯罪中，這一比例更是高達(dá)25.11%；而毒品罪犯中適用緩刑、管制等非監(jiān)禁刑的僅有1449人，非監(jiān)禁刑適用率為8.20%，低于全部犯罪平均值約29個百分點。

5.png

圖四：2017-2021年江蘇省毒品犯罪被告人刑罰情況

二

江蘇省毒品犯罪主要特點及態(tài)勢

（一）毒品案件數(shù)量持續(xù)回落

2017年以來，我省毒品犯罪案件呈逐年下降態(tài)勢，至2021年新收毒品案件數(shù)1393件，為近十年來最低，表明近年來，隨著禁毒斗爭深入開展，我省毒情形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，毒品犯罪高發(fā)蔓延態(tài)勢得到有效遏制，禁毒工作成效不斷鞏固。另外，受新冠肺炎疫情影響，相關(guān)防控措施導(dǎo)致國內(nèi)外人員流動頻次降低，海關(guān)對入境物品的檢查力度也進(jìn)一步加大，酒吧、KTV等娛樂場所一度關(guān)停，抑制了毒品的流通和消費，販賣、運輸毒品和容留他人吸毒等犯罪案件下降。但是，新冠肺炎疫情好轉(zhuǎn)后，需嚴(yán)防毒品犯罪反彈。

（二）大宗毒品犯罪依然多發(fā)

近年來，我省大宗毒品犯罪案件仍然較多。從全省各中級人民法院一審的大宗毒品犯罪案件來看，涉案毒品數(shù)量1公斤以上的占比超過40%。毒品數(shù)量多達(dá)十幾公斤甚至幾十公斤的案件也屢有出現(xiàn)，支某等人販賣、運輸毒品案，涉案毒品高達(dá)近50公斤，反映出在巨額經(jīng)濟利益誘惑下，大宗毒品案件仍然較多，禁毒斗爭不能有絲毫放松。

（三）利用網(wǎng)絡(luò)販毒活動突出

隨著信息網(wǎng)絡(luò)及物流產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，毒品犯罪分子越來越多的利用網(wǎng)絡(luò)和快遞實施毒品犯罪活動，“互聯(lián)網(wǎng)+物流”成為毒品犯罪的重要手段。在走私、販賣、運輸毒品犯罪中，犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)溝通聯(lián)系方便、網(wǎng)上支付和快遞郵寄快捷等特點，運用網(wǎng)絡(luò)通聯(lián)工具洽談交易，通過線上支付平臺支付毒資，通過快遞郵寄交付毒品的網(wǎng)絡(luò)販毒模式已成新常態(tài)，販毒人員攜帶毒品毒資、當(dāng)面交易的接觸式販毒模式已越來越少。有的案件中，涉毒人員通過網(wǎng)絡(luò)平臺組織吸毒人員在一起視頻吸毒，加速了吸販毒等違法犯罪的傳播擴散，成為毒品犯罪滋生的溫床。毒品犯罪向網(wǎng)絡(luò)空間、物流行業(yè)延伸，隱蔽性更強，發(fā)現(xiàn)和打擊治理難度加大。

（四）新型毒品種類層出不窮

從2017年以來涉案毒品類型來看，海洛因等傳統(tǒng)毒品占比逐漸降低，甲基苯丙胺仍然是我省毒品的主流，但隨著國家對海洛因等傳統(tǒng)毒品和甲基苯丙胺等第二代毒品打擊管控力度持續(xù)加大，一些吸販毒人員也試圖尋找新型毒品作為替代品，涉新精神活性物質(zhì)及國家管制的麻精藥品等新類型毒品犯罪逐漸增多，此類毒品種類繁多、層出不窮，偽裝性、迷惑性強，識別、查處和管控難度大，有的新型毒品以電子煙油、糖果、爆米花、奶茶飲料等形態(tài)出現(xiàn)，對青少年極具誘惑性，社會危害不容忽視。近年來，全省法院審結(jié)了一批新型毒品犯罪案件，如南京楊某某、趙某某販賣、運輸毒品案，系販賣、運輸新精神活性物質(zhì)5F-AMB的毒品案件，涉案毒品數(shù)量達(dá)到180余公斤。

（五）農(nóng)村毒品問題值得警惕

近年來，全省法院辦理了一批發(fā)生在農(nóng)村的毒品犯罪案件，呈現(xiàn)毒品向農(nóng)村地區(qū)滲透蔓延態(tài)勢，需要引起高度重視。有的案件中，被告人以農(nóng)村的居所為窩點，從外地購得毒品后大肆販賣，造成毒品在農(nóng)村地區(qū)擴散。此外，2017年以來，全省法院受理非法種植毒品原植物案件1235件，總體呈上升態(tài)勢，2021年，此類案件在毒品犯罪案件中占比已達(dá)17%，數(shù)量僅次于走私、販賣、運輸、制造毒品罪和容留他人吸毒罪。非法種植毒品原植物犯罪多發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，種植人員多具有文化程度低、法律意識淡薄等特點。

（六）境外毒源滲透不斷加劇

隨著全國各地持續(xù)有效的打擊整治，境內(nèi)毒源得到進(jìn)一步遏制，但境外毒品輸入問題需要高度關(guān)注。當(dāng)前，世界范圍毒品問題泛濫蔓延，特別是周邊毒源地和國際販毒集團(tuán)對我國毒品滲透不斷加劇，是我國禁毒工作面臨的外部威脅。隨著“凈邊”專項行動的深入開展，涉境外來源毒品犯罪案件不斷增多，2020年以來，省法院已受理20余起毒品來源于緬甸、老撾等國經(jīng)西南邊境地區(qū)流入我省的大宗毒品犯罪案件，在省法院審理的毒品案件中占比有所提升，各地法院也審結(jié)了不少從歐美地區(qū)走私大麻及新型毒品的犯罪案件。

（七）毒品次生犯罪危害嚴(yán)重

毒品不僅損害吸毒者身心健康，殃及家庭和諧幸福，還容易誘發(fā)其他違法犯罪活動。近年來，毒品犯罪及吸毒行為造成的次生危害日益凸顯，因吸毒行為引發(fā)的自殺自殘、暴力行兇、兩搶一盜等案件時有發(fā)生，全省已發(fā)生多起吸毒致幻后殺害親友或毒癮發(fā)作后為獲取毒資搶劫、盜竊他人財物的案件，嚴(yán)重危害社會治安和人民群眾人身財產(chǎn)安全。在一些案件中，販毒人員向他人出售國家管制的麻精藥品，被犯罪分子用于實施迷奸等犯罪行為。

三

毒品犯罪案件審判情況

（一）發(fā)揮審判職能，依法從嚴(yán)懲處毒品犯罪

全省法院突出打擊重點，依法從嚴(yán)懲處大宗毒品犯罪分子、毒梟、職業(yè)毒犯、毒品再犯等，符合死刑適用條件的堅決判處死刑。依法嚴(yán)厲打擊利用、教唆未成年人實施毒品犯罪或者向其販賣毒品犯罪，以及引誘、教唆、欺騙、強迫、容留未成年人吸毒犯罪，給予未成年人特殊關(guān)愛和保護(hù)。依法懲處零包販賣毒品以及容留他人吸毒等末端毒品犯罪，遏制毒品消費市場，切斷毒品蔓延渠道。近五年，全省毒品犯罪案件被告人重刑率17.24%，遠(yuǎn)高于全部刑事案件平均水平；緩刑、管制等非監(jiān)禁刑適用率8.20%，遠(yuǎn)低于全部刑事案件平均水平，且主要集中于非法種植毒品原植物罪等輕罪，充分彰顯了全省法院對毒品犯罪的從嚴(yán)懲處立場。與此同時，充分利用追繳、沒收、判處財產(chǎn)刑等多種手段，加大財產(chǎn)刑執(zhí)行力度，堅決摧毀毒品犯罪分子的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

（二）堅持寬嚴(yán)相濟，實現(xiàn)三個效果有機統(tǒng)一

在堅持整體從嚴(yán)、突出打擊重點的同時，全省法院落實寬嚴(yán)相濟刑事政策，做到區(qū)別對待、寬以濟嚴(yán)、罰當(dāng)其罪。對于未成年人或具有從犯、自首、立功、初犯等法定、酌定從寬處罰情節(jié)的毒品犯罪被告人，如主觀惡性不深、人身危險性不大的，依法予以從寬處罰，分化瓦解犯罪，預(yù)防和減少毒品犯罪發(fā)生。例如，在全省法院審理的非法種植毒品原植物案件中，絕大多數(shù)被告人系農(nóng)民，種植目的并非為了制造毒品，主要因法律意識淡薄而實施犯罪，對這類案件被告人以懲戒教育為主，一般判處輕刑，符合緩刑、管制等適用條件的依法適用，非監(jiān)禁刑適用率達(dá)90%。

（三）嚴(yán)格依法辦案，確保毒品犯罪案件質(zhì)量

全省法院在從嚴(yán)打擊毒品犯罪的同時，牢固樹立鐵案意識，堅持罪刑法定、證據(jù)裁判等原則，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。強化程序意識，切實保障被告人、辯護(hù)人訴訟權(quán)利，落實刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋要求，對未委托辯護(hù)人的毒品犯罪被告人指派辯護(hù)律師或法律幫助律師，保障其獲得辯護(hù)或法律幫助的權(quán)利。對死刑等重大毒品犯罪案件嚴(yán)格落實定案把關(guān)機制，對疑難案件實行合議庭交叉閱卷，依法準(zhǔn)確慎重適用死刑，確保不枉不縱。近年來，全省法院毒品犯罪案件審判質(zhì)量穩(wěn)步上升，發(fā)回重審和改判率持續(xù)下降。

（四）加強調(diào)研指導(dǎo)，不斷提升審判業(yè)務(wù)水平

省法院堅持問題導(dǎo)向，聚焦毒品犯罪新情況新問題，加強調(diào)查研究和對下指導(dǎo)。起草并與省檢察院、省公安廳聯(lián)合下發(fā)《常見毒品犯罪案件證據(jù)收集及審查指引》，規(guī)范毒品犯罪案件證據(jù)的提取、審查與認(rèn)定，提高案件證據(jù)質(zhì)量，確保依法、公正、規(guī)范辦理毒品犯罪案件。注重加強毒品犯罪審判業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全省刑事員額法官培訓(xùn)班、刑事條線培訓(xùn)班，邀請專家學(xué)者、最高人民法院審判專家授課，提升全省刑事法官對毒品犯罪審判的法律政策把握水平。加強對下監(jiān)督指導(dǎo)，省市兩級法院堅持發(fā)回重審、改判和瑕疵案件通報制度，每年對毒品案件中存在的問題進(jìn)行分析，并向下級法院通報，促進(jìn)全省法院毒品案件質(zhì)量共同提升。省法院組織開展毒品犯罪案件專項評查工作，通過庭審評查、文書評查、卷宗評查等方式，對部分地區(qū)法院毒品犯罪案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評查，有針對性地加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

四

參與禁毒綜合治理情況

（一）履行禁毒職責(zé)，著力整治突出問題

全省各級法院切實履行禁毒委成員單位職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實國家、省禁毒委的各項工作部署，加強與禁毒委其他成員單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮禁毒職能作用。2020年，省法院結(jié)合我省實際，制定下發(fā)通知，提出全鏈條打擊制毒犯罪、整治網(wǎng)絡(luò)涉毒犯罪、深挖涉毒黑惡勢力、嚴(yán)控制毒物品等12項具體舉措，組織全省法院統(tǒng)籌運用多種手段，深入推進(jìn)突出毒品問題整治工作。全省各級法院均把整治突出毒品問題作為重大政治責(zé)任，制定本地區(qū)實施方案，抓好禁毒工作落實。近年來，各級法院積極參與系統(tǒng)治毒，推動全力清除農(nóng)村毒品，嚴(yán)厲打擊物流寄遞渠道販毒活動，配合開展除冰肅毒、清源斷流、凈邊等專項行動，集中力量從嚴(yán)從快懲處相關(guān)犯罪，取得了良好效果。與此同時，各級法院將禁毒斗爭與掃黑除惡、槍爆整治、掃黃打非、凈網(wǎng)等專項行動相結(jié)合，從嚴(yán)打擊黑毒合流、槍毒合流、黃毒合流等犯罪行為，審結(jié)了無錫楊某黑社會性質(zhì)組織案等一批黑惡勢力涉毒犯罪案件。

（二）延伸審判職能，完善禁毒防控體系

全省各級法院堅持以案促治、以案促建，積極延伸審判職能，深入排查毒品犯罪暴露的社會治理薄弱環(huán)節(jié)，通過司法建議、情況反映等方式向有關(guān)部門通報，推動堵漏建制。南京、蘇州、鎮(zhèn)江、泰州等地法院針對毒品犯罪向校園蔓延、非法種植毒品原植物犯罪大幅增多、利用網(wǎng)約車運送交付毒品、吸毒人員“借刑避戒”等問題，向地方黨委政府及有關(guān)企事業(yè)單位發(fā)送了一批高質(zhì)量司法建議，得到有關(guān)單位積極響應(yīng)，推動完善了社會治理。南京江寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院針對含有合成大麻素類物質(zhì)電子煙頭危害青少年群體問題，向煙草、物流等企業(yè)發(fā)送司法建議和風(fēng)險提示函，牽頭與檢察、公安、教育、市場監(jiān)督管理等部門會簽《關(guān)于保護(hù)青少年免受“上頭電子煙”侵害協(xié)作協(xié)議》，凝聚合力斬斷以電子煙為載體的合成大麻素類新型毒品傳播鏈。

（三）加強普法宣教，營造濃厚禁毒氛圍

全省法院充分利用司法資源，抓住典型案件、關(guān)鍵節(jié)點，積極開展禁毒普法宣傳教育工作，不斷拓展禁毒斗爭實效。每年6月，省法院以“6·26”國際禁毒日為契機，組織各級法院開展全民禁毒宣傳月、“6·26”國際禁毒日等主題宣傳活動，通過召開新聞發(fā)布會、集中宣判、發(fā)布典型案例以及邀請人大代表、政協(xié)委員、人民群眾旁聽庭審等方式，揭示毒品危害，震懾警示違法犯罪分子，以案說法，講好禁毒法治公開課。各地法院認(rèn)真落實普法責(zé)任，創(chuàng)新方式方法，通過線上線下多元方式，開展禁毒法治宣傳進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動，切實增強群眾禁毒法治意識。常州中院聯(lián)合市禁毒辦、團(tuán)市委等部門開展“禁毒有我、聚力前行”主題公益騎行活動，無錫、南通、鹽城等地法院將禁毒法治宣傳作為“我為群眾辦實事”活動的重要舉措，組織法官赴中學(xué)、大中專院校開展禁毒知識講座，發(fā)放禁毒宣傳材料，教育引導(dǎo)廣大學(xué)生、青少年認(rèn)識毒品危害，筑牢禁毒防線。

結(jié)   語

禁絕毒品，功在當(dāng)代、利在千秋。近年來，全省各級法院積極履行禁毒職責(zé)，通過有效發(fā)揮和延伸審判職能，有力打擊毒品犯罪，對于遏制毒情快速蔓延起到了重要作用。但我們也要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前，境內(nèi)和境外毒品問題、傳統(tǒng)和新型毒品危害、網(wǎng)上和網(wǎng)下毒品犯罪相互交織，對群眾身體健康和生命安全、對社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重危害。下一步，全省各級法院將持續(xù)深入貫徹落實中央、省委和最高人民法院關(guān)于禁毒工作的各項部署要求，堅持以人民為中心，堅持厲行禁毒方針，用好用足刑罰武器，打好新時代禁毒人民戰(zhàn)爭，加強毒品犯罪審判專業(yè)化建設(shè)，加強與禁毒委其他成員單位協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)完善毒品治理體系、健全禁毒工作機制，推動全省禁毒工作不斷取得新成效，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。