今年初以來，江蘇省揚(yáng)州市中級人民法院組織推動(dòng)全市基層法院積極創(chuàng)新社會(huì)管理模式，建立了以司法服務(wù)站為中樞，巡回審判員為核心，統(tǒng)領(lǐng)司法協(xié)理員、法制宣傳員、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、特邀調(diào)解員的“一站五員”工作機(jī)制，積極推動(dòng)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基層矛盾糾紛的化解，取得了顯著成效。4月至10月，該市基層法院有近35%的矛盾糾紛在該機(jī)制下得以圓滿解決，不僅節(jié)約了有限的司法資源，也有力地推進(jìn)了“和諧揚(yáng)州”建設(shè)。近日，江蘇省高級人民法院院長公丕祥作出批示，對“一站五員”化解基層矛盾糾紛新機(jī)制給予肯定。

　　中樞：司法服務(wù)站

　　“自從有了司法服務(wù)站，我們的村民不出遠(yuǎn)門、不進(jìn)城就把矛盾在村子里解決了。”寶應(yīng)縣氾水鎮(zhèn)勝利居委會(huì)黨支部書記李春蘭說：“說實(shí)在的，有了矛盾糾紛，動(dòng)輒鬧上法庭，不利于問題的解決。在司法服務(wù)站解決問題，老百姓不用花訴訟費(fèi)，還有利于當(dāng)事雙方重歸于好。”

　　作為“一站五員”機(jī)制的工作載體，司法服務(wù)站承擔(dān)巡回審判、訴訟指導(dǎo)、糾紛調(diào)解、信訪接待、法律培訓(xùn)、法制宣傳、訴調(diào)對接、和諧共建、創(chuàng)建無訟社區(qū)活動(dòng)的平臺(tái)和工作場所的中樞功能。在司法服務(wù)站（巡回審判點(diǎn)），揚(yáng)州法院均配備了1至2名法官擔(dān)任巡回審判員。同時(shí)，在站區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目設(shè)立等方面，明確1至2名法官固定聯(lián)系。

　　“我們在司法服務(wù)站外部醒目公示'一站五員'工作職能、'五大員'聯(lián)系方式以及法官駐站工作時(shí)間，并設(shè)置意見箱和留言簿，方便群眾日常聯(lián)絡(luò)，并建立工作日志，如實(shí)記錄相關(guān)工作情況，目的就是切實(shí)抓好該機(jī)制跟蹤、督查、修正和完善工作，確保取得實(shí)效。”揚(yáng)州中院院長蔣惠琴說。

　　核心：巡回審判員

　　巡回審判員是“一站五員”的核心，是司法協(xié)理員、法制宣傳員、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、特邀調(diào)解員的召集人。

　　進(jìn)入司法服務(wù)站的審判人員，均為經(jīng)法院黨組研究，精心挑選的綜合業(yè)務(wù)能力精、工作責(zé)任心強(qiáng)、有奉獻(xiàn)精神的審判業(yè)務(wù)骨干。他們負(fù)責(zé)具體巡回審判工作，針對基層群眾司法需求，有針對性地選擇案件開庭，力求實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和；開展訴調(diào)對接、和諧共建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與化解糾紛；組織開展信訪接待、訴訟指導(dǎo)、法制宣傳、指導(dǎo)民調(diào)工作。同時(shí)，巡回審判員還承擔(dān)著服務(wù)當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目建設(shè)，做好風(fēng)險(xiǎn)排查、矛盾預(yù)防、糾紛化解等工作。

　　幾年前畢業(yè)于南京師范大學(xué)的法學(xué)碩士小李，不久前晉升為審判員，并被院黨組選拔到司法服務(wù)站做巡回審判員。小李說：“我以前與基層群眾接觸不多。現(xiàn)在對基層群眾的生活有了更多的了解，對司法工作也有了更深的體悟，堅(jiān)定了'為大局服務(wù)，為人民司法'信念。”

　　紐帶：司法協(xié)理員

　　“我們優(yōu)先考慮聘請大學(xué)生村官來擔(dān)任司法服務(wù)站的司法協(xié)理員，作為法院與基層溝通協(xié)調(diào)的紐帶。”揚(yáng)州中院副院長姚宏斌說：“我們揚(yáng)州兩級法院歷來就有與大學(xué)生村官結(jié)對共建的機(jī)制，聘請大學(xué)生村官擔(dān)任司法協(xié)理員有助于鍛煉他們的社會(huì)服務(wù)能力，有助于他們快速成長。”

　　司法協(xié)理員由巡回審判員召集，負(fù)責(zé)本轄區(qū)矛盾排查、預(yù)警預(yù)防、信息溝通、化解信訪工作；準(zhǔn)確掌握社情民意，對本社區(qū)可能發(fā)生糾紛的苗頭性問題及發(fā)展趨勢進(jìn)行研判，協(xié)助巡回審判員及時(shí)有效化解矛盾；協(xié)助法院做好公開開庭、法律文書送達(dá)、訴訟引導(dǎo)等工作。

　　喉舌：法制宣傳員

　　總體而言，在我國廣大鄉(xiāng)村，群眾受教育程度相對偏低，法治觀念不強(qiáng)、法律知識(shí)比較薄弱，在“一站五員”機(jī)制下，法制宣傳員的作用不可或缺。他們負(fù)責(zé)協(xié)助法院做好宣傳釋法工作，增進(jìn)群眾對法院工作的理解和支持；結(jié)合典型案例，做好法制宣傳工作，提高群眾的法制意識(shí)，減少糾紛的發(fā)生；協(xié)助法院開展聯(lián)合調(diào)研、法制培訓(xùn)、訴訟指導(dǎo)等活動(dòng)，幫助轄區(qū)企業(yè)堵塞管理漏洞，提高群眾風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　揚(yáng)州法院考慮到當(dāng)前基層社會(huì)治理中，有影響力的基層干部更容易開展工作，因而多聘請當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部來擔(dān)任法制宣傳員。

　　助手：執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員

　　生效的案件得不到有效執(zhí)行，不僅損害勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，也必然對司法公信力造成戕害。“我們在'一站五員'機(jī)制中，特聘請基層中熱心群眾事務(wù)的優(yōu)秀分子擔(dān)任執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員，作為我們法院執(zhí)行工作的好助手，就是為了提高生效判決的執(zhí)行到位率，提升人民法院裁判的權(quán)威性，切實(shí)幫助勝訴當(dāng)事方盡早盡快盡全維護(hù)自己的合法權(quán)益。”蔣惠琴說。

　　執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)下列事務(wù)：負(fù)責(zé)做好信息收集工作，提供當(dāng)事人住所、財(cái)產(chǎn)狀況、流動(dòng)信息，協(xié)助送達(dá)法律文書、調(diào)查取證工作；發(fā)揮自身地緣優(yōu)勢，協(xié)助執(zhí)行法官現(xiàn)場執(zhí)行；采取有效措施，預(yù)防和減少暴力抗法事件的發(fā)生，保障法院執(zhí)行工作順利進(jìn)行；協(xié)助做好本地當(dāng)事人的息訴服判、主動(dòng)履行及息訪維穩(wěn)工作。

　　關(guān)鍵：特邀調(diào)解員

　　蔡春道，是寶應(yīng)法院的退休老庭長，曾獲“全國模范法官”殊榮，出色的工作業(yè)績讓老蔡在寶應(yīng)群眾中享有極佳的口碑。當(dāng)事人之間流傳著一句口頭禪：“要得快，找老蔡。”現(xiàn)在，老蔡就是寶應(yīng)法院的特邀調(diào)解員。

　　特邀調(diào)解員是“一站五員”工作機(jī)制的關(guān)鍵，是矛盾糾紛化解的重要推手。“我們的特邀調(diào)解員由法院離退休老干部及社會(huì)賢達(dá)來擔(dān)任，這些同志不僅有著豐富的生活閱歷，也有著良好的人格魅力，群眾對他們信任，他們善于做也容易做調(diào)解工作。”寶應(yīng)法院院長黃順祥說。

　　特邀調(diào)解員負(fù)責(zé)做好本地糾紛調(diào)解工作，充分發(fā)揮化解糾紛“第一道防線”的作用，力求把糾紛化解在訴訟之前；接受委托調(diào)解，參與民事調(diào)解、行政協(xié)調(diào)、刑事和解、執(zhí)行和解工作。定期旁聽案件庭審，學(xué)習(xí)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，積極參與法律培訓(xùn)，提高化解矛盾糾紛的能力。