“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全?！苯衲?/span>3月底，面對嚴峻復雜的新冠肺炎疫情形勢，江蘇各級法院努力實現執行工作不停擺，省法院提出以推進社會誠信建設為牽引，推動法治化營商環境的持續優化，啟動“優化法治化營商環境執行年”1+4專項行動。

專項行動要求全省法院充分發揮人民法院職能作用，以企業信用修復“暖企”行動為牽引，以市場主體出清“助企”行動、善意文明執行“護企”行動、推進政務誠信“惠企”行動、執行信訪突出問題攻堅化解“安企”行動為支撐，助力市場主體紓困解難，為江蘇省建設市場化、法治化、國際化的一流營商環境作出積極貢獻。

信用修復

“暖”企“護”企兩難變雙贏

“我們公司主要靠投標、中標后承攬工程業務，受疫情影響企業經營壓力很大。被納入失信被執行人名單后，不僅喪失了投標的資格，也被銀行系統停止授信，面臨倒閉困境?！辈痪们?，江蘇某民營建筑企業給當地法院發出了一封需求迫切的信用修復申請。

這是一家因提供1300余萬元債務擔保而承擔連帶清償責任的民營企業，之前一直積極配合法院執行工作。鎮江京口區法院第一時間主動協調，在取得申請執行人諒解的基礎上，決定刪除其失信信息，為當事企業生存發展提供了“一線生機”，也為債務后續履行保留了“雙贏可能”。

退出失信被執行人名單，意味著這些有存續發展前景的企業能夠得以更好地生存和發展。疫情發生以來，為了幫助企業紓困解難、提振信心，全省各地法院結合實際，逐步探索開展失信被執行人信用修復工作。

鎮江法院2021年開展失信企業信用修復專項治理行動,使2605家企業退出失信名單，為鎮江城市信用綜合評價排名從全國97位提升至31位作出了積極貢獻。南京中院根據企業失信程度，分類施策、逐步推進。無錫中院制定《刪除失信被執行人名單信息申請書》《提供被執行人財產線索通知書》等制式文書，統一全市法院處置標準和方式。泰州中院根據行政非訴執行案件數量多的特點，加強與市生態環境局等部門溝通。徐州中院在總結失信分級懲戒與守信激勵工作經驗的基礎上，探索建立失信寬限期制度，截至目前已有210余家企業在寬限期內主動履行了義務。

不久前，蘇州地區發生疫情，蘇州某金屬科技公司經營困難，未能按照調解書履行融資合同糾紛中的還款義務。在強制執行過程中，承辦法官了解到，該公司經營狀況正常，只是因為經營地發生疫情，才導致經營發生短期困難。如對其采取傳統的失信懲戒，可能會給企業的信譽造成不可挽回的損失，企業很有可能因此一蹶不振。為此，蘇州園區法院及時調整執行方式，送達失信懲戒預處罰通知書，提醒該企業要積極配合法院執行，否則有被納入失信被執行人名單的風險。同時，促成雙方當事人根據企業的實際經營情況達成執行和解協議。令人欣慰的是，疫情剛剛散去，該企業已全面恢復生產經營。

“我們根據企業的基本信息、生產經營狀況、履行能力、執行案件情況等信息，建立了可退出、需指導、應約束三類清單。”5月18日，在省法院召開的“優化法治化營商環境執行年”1+4專項行動進展情況新聞發布會上，省法院二級巡視員湯小夫表示。

在此次“暖企”行動中，全省各級法院會同當地信用管理、市場監管、稅務等部門，對企業失信被執行人逐一排查摸底，42373家企業被納入“暖企”專項行動治理范圍。堅持邊排查、邊治理，目前全省已刪除企業失信信息5790條，1516家企業退出失信被執行人名單。

智慧賦能

“死封”變“活扣”煥發生機

據最高法院執行指揮中心綜合管理平臺數據顯示，今年1月至3月，受疫情影響，全省法院異地執行報備申請同比下降63.18%。網絡司法拍賣成交標的5894件，成交金額77.33億元，相比去年同期有所下降。如何應對受疫情影響執行法官無法異地辦案，以及異地資產處置工作本身存在的調查難、執行成本高、處置協同難等諸多難題？

“智能化建設是疫情防控常態化背景下提高執行效率的關鍵環節，也是實現執行規范化建設的重要抓手，更是推進執行工作高效規范運行的必由之路。”省法院執行局局長朱嶸談道。

記者了解到，早在2021年2月，蘇州中院便作了嘗試，與京東集團簽署“互聯網+”戰略合作框架協議；今年初，進一步加深與阿里拍賣在長三角地區滬嘉蘇法院的法拍車輛一體化處置、異地執行事務辦理等方面的合作。通過互聯網賦能，全省法院正在打造異地資產現狀調查、查封扣押車輛處置、動產倉儲管理等方面“互聯網+異地執行”執行新模式，有效破解在疫情防控下異地資產處置難題。

“能不能不要拍賣我們公司的舊機器設備，一旦沒了設備，那我們廠就真的完了，我們這20幾個工人咋生活?。　痹谝黄鹭浛罴m紛執行中，江陰法院實地勘查發現，豐瑞模具公司是一家一直在正常生產經營的小微企業，疫情緩和后新接了不少訂單。但因欠125萬元的貨款及逾期付款利息，廠里除了二十余臺機器設備外，無其他可供執行財產。

本著善意文明執行的理念，江陰法院對豐瑞模具公司的生產場所安裝“魚眼式電子封條”對機器設備進行“活封”，令該企業得以繼續經營。發稿前記者了解到，經過分期履行，豐瑞模具公司目前所有債務已履行完畢，各方利益均得到最大程度保障。

在當前疫情影響仍未完全消除的大背景下，如何避免對被執行人“竭澤而漁”？利用現代物聯網信息技術，盡可能采取“活封”“活扣”方式，給受到疫情影響或資金鏈暫時斷裂企業帶來新的發展生機，實現各方利益最大化，全省法院做了諸多有益探索。

省法院出臺《關于進一步規范查封、扣押、凍結財產工作指引》，堅持“當下治”與“長久立”相結合，嚴格依法規范法院執行行為。蘇州中院出臺強化善意文明執行、保障中小微企業正常生產經營的“穩企復產14項措施”，受到最高人民法院充分肯定。無錫中院、蘇州工業園區法院兩則執行案例，入選最高法院公布的12件人民法院助力中小微企業發展典型案例。

“執轉破”破冰

激活發展一江春水

4月22日下午，蘇州吳江法院召開了一場特殊的“云端”債權人會議，承辦法官章偉會上宣布裁定認可和解協議并終止和解程序。在疫情防控特殊時期，吳江法院僅用61天，便推動這起“執轉破”案件完成了破產和解。

債務人是一家從事建筑裝飾、裝修的中小企業，自2020年開始，陸續6件執行案件申請人申請對其強制執行，未履行執行標的額合計約為102.38萬元。在執行過程中，法院發現債務人系因疫情陷入資金流動性困難，但其擁有國家相關建筑資質，具備通過破產程序實現繼續經營的挽救價值。經申請人同意后，該案移送破產審查。61天后，該案第一次債權人會議通過在線方式召開，當場裁定并宣布由破產清算轉入破產和解程序，認可和解協議并終止和解程序。

近年來，江蘇法院大力推進“執行轉破產”，推動市場主體徹底退出市場。吳江法院探索形成移得出、立得上、破得了的“執行轉破產”吳江經驗；新沂法院提出“企業法人無終本”工作理念，要求對僵尸企業被執行人“應轉盡轉、當破必破”。

“謝謝你李法官，我以為這個錢永遠拿不到了，聽說最近南通疫情緊張，沒想到這么快就拿到了，你們辛苦了！”近日，通州法院執行局法官助理李金萍通過電話和微信，收到了申請執行人的連連道謝。

七年前，泰興某收購站經營者劉某向通州法院執行局申請執行南通某工貿公司房屋租賃合同、買賣合同款項共計13萬余元，執行中法院依法拍賣了被執行人名下數臺機械設備，執行到位4萬余元。因被執行人無其他可供執行財產，兩案終本。

今年3月，通過多方查找，李金萍終于聯系上了被執行公司的法定代表人倪某，得知疫情下公司早已停工，倪某表示還是希望法院能積極與申請人溝通，讓公司在疫情緩解重振生機后再履行。經過組織多番協商，申請執行人對被執行人的情況表示體諒，愿意給被執行企業一次重生的機會，申請執行人撤回了執轉破申請。

面對疫情防控復雜形勢，全省法院充分發揮執行程序與破產挽救程序的銜接作用，精準引導執行轉破產后促成破產重整或和解，以盡早實現對困境企業的司法保護。同時，多地法院已申請“與個人破產制度功能相當”的試點工作，助力一批“誠實而不幸”的個人免除債務、紓困解難。

秉承善意文明的執行理念，江蘇法院打出一系列執行專項行動組合拳，確保疫情防控不缺位，復工復產有保障。為進一步促進社會誠信建設、優化法治化營商環境，助力市場主體更好生存發展，江蘇法院的號角已經吹響。