[案情] 

1997年4月15日，某市人民政府對(duì)位于東至制冷廠、南至馬路河、西至圩志公路、北至制冷廠的208-01-69號(hào)1960平方米的土地，向中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行某市支行頒發(fā)了國(guó)有土地使用證。2000年7月19日，某市人民政府向光學(xué)集團(tuán)核發(fā)了集體土地使用證，準(zhǔn)予光學(xué)集團(tuán)租賃位于該市所有的208-01-6號(hào)地塊，使用權(quán)面積為35852平方米。2002年10月9日，市國(guó)土局根據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)文件精神，發(fā)出09號(hào)通知，告知當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府，其3.3705公頃(注: 208-01-6號(hào)地塊為其中之一)的鎮(zhèn)屬集體土地經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)被征為國(guó)有，土地用途為工礦用地。2003年1月2日,市人民政府向光學(xué)集團(tuán)頒發(fā)了國(guó)有土地使用證。2005年12月23日，市國(guó)土局作出“關(guān)于同意光學(xué)集團(tuán)受讓土地的通知”，決定收回原中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行某市支行208-01-69號(hào)1960平方米的國(guó)有土地使用權(quán)，并將其中的1819.2平方米的土地使用權(quán)出讓給光學(xué)集團(tuán)。后市人民政府向光學(xué)集團(tuán)頒發(fā)了國(guó)有土地使用權(quán)證，地號(hào)改為： 63-（007）-051。

2006年5月9日，當(dāng)?shù)卮迕顸S某等人以市國(guó)土局確認(rèn)的現(xiàn)由光學(xué)集團(tuán)使用的土地的征用行為無(wú)效為由向法院提起了行政訴訟。訴訟中，黃某等人提出新的訴訟請(qǐng)求，要求市國(guó)土資源局賠償土地補(bǔ)償費(fèi)、安置費(fèi)等合計(jì)150000元。

[評(píng)析] 

《 中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定，中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。可見(jiàn)，在我國(guó)土地屬于國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織所有，任何個(gè)人不能取得土地的所有權(quán)。《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定，實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。由此可見(jiàn)，對(duì)土地的權(quán)屬在我國(guó)實(shí)行的是登記發(fā)證制度，凡依法取得土地的所有權(quán)和使用權(quán)，受法律保護(hù)。本案中，光學(xué)集團(tuán)依法取得國(guó)有土地使用證，該地在被征用前屬當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府所有,黃某等人認(rèn)為市國(guó)土局征用的國(guó)有土地使用證項(xiàng)下的土地屬其所有及由其承包經(jīng)營(yíng)，與事實(shí)不符；光學(xué)集團(tuán)以出讓方式取得的國(guó)有土地使用證項(xiàng)下的國(guó)有土地使用權(quán)，該地原為中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行某市支行使用的國(guó)有土地，與黃某等人無(wú)涉。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十一條規(guī)定，黃某等人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。本案中，涉案土地原分別為當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府所有的鎮(zhèn)集體土地和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行某市支行使用的國(guó)有土地，黃某等人在審理中既不能證明涉案土地屬其所有，又不能證明涉案土地由其承包經(jīng)營(yíng)。因此，黃某等人提起訴訟時(shí)作為原告的主體不適格。

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條、第九條第二款規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，賠償請(qǐng)求人要求賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。本案原告提起行政訴訟時(shí)未一并提出行政賠償請(qǐng)求，而在庭審中提出,且無(wú)正當(dāng)理由，只能另行尋求救濟(jì)途徑。

綜上，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條第一款、第十條，《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第四條，《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二條第一款、第九條第二款，《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十一條第（一）項(xiàng)，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十四條第一款第（二）項(xiàng)、第四十五條之規(guī)定，裁定駁回原告黃某等人要求確認(rèn)國(guó)有土地使用證項(xiàng)下的土地的征用行為無(wú)效的起訴。本案受理費(fèi)等合計(jì)300元（原告已預(yù)交），由原告負(fù)擔(dān)。

 

 

[法律鏈接]

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條   中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。    

第十條  農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。    

《江蘇省土地管理?xiàng)l例》

第四條  實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。   

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》

第二條　國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。

第九條  賠償請(qǐng)求人要求賠償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

第四十一條  提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》

第四十四條   有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：

（二）起訴人無(wú)原告訴訟主體資格的；

第四十五條　起訴狀副本送達(dá)被告后，原告提出新的訴訟請(qǐng)求的，人民法院不予準(zhǔn)許，但有正當(dāng)理由的除外。