[裁判要旨]

農(nóng)業(yè)承包合同已履行多年，不宜再以違反民主議定程序確認無效；擅自轉(zhuǎn)包也不必然導(dǎo)致承包合同的解除，屢次遲延繳付承包費用，雖可補救，但符合合同約定的解除條件，承包合同應(yīng)予以解除。

[案情]

1999年，京滬高速公路興建期間，因墊基需要占用新沂高流鎮(zhèn)高流村鮑莊組土地取土而形成了30余畝清水塘。2000年初，高流鎮(zhèn)村委會研究決定將清水塘做為魚塘發(fā)包給當(dāng)?shù)毓╀N社主任王南征。合同寫明每年3月按期繳納承包費1500元，否則合同終止。合同簽訂后，王南征對魚塘進行了挖掘、改造并蓋了三間瓦屋。2004年起，王南征拖欠承包費不交。2005年3月，王南征將魚塘轉(zhuǎn)包。2006年初，魚塘所屬的鮑莊組村民多次上訪，要收回魚塘。王南征同意補交三年承包費，但高流村委會未同意接收并提起訴訟。

[裁決]

新沂法院于2006年7月19日作出（2006）新民二初字第108號民事判決認為：本案被告已承包合同多年，且有一定投入，承包合同宜認定為有效；被告擅自轉(zhuǎn)包魚塘也只能確認轉(zhuǎn)包合同無效，并不因此導(dǎo)致承包合同的解除；但被告拖欠承包費用達二年之久，已構(gòu)成嚴重違約，其違約情形雖可補救，因承包合同已明確約定此種違約情形可以解除合同，故判決承包合同予以解除，并限期被告交納所欠承包費用。宣判后，被告不服提出上訴，徐州市中級人民法院于2006年9月20日判決維持原判。

[評析]

一、被告和高流村委會簽訂的魚塘承包合同是否有效

本案被告王南征不具備村民資格，簽訂的承包合同雖經(jīng)村委會成員集體研究，但未經(jīng)過村民會議討論，違反了我國的《村民委員會組織法》、《土地管理法》強制性規(guī)定，雙方簽訂的承包合同應(yīng)當(dāng)無效。但本案被告承包魚塘已經(jīng)六年，做了大量投入，雖然發(fā)包方違背了民主議定程序，越權(quán)發(fā)包，而根據(jù)最高人民法院在1999年7月8日施行的《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）精神，本案涉及的承包合同不宜作為無效合同處理。

二、被告將魚塘轉(zhuǎn)包，能否導(dǎo)致合同解除

本案被告在承包期內(nèi)，未經(jīng)原告同意，將魚塘短期轉(zhuǎn)包給他人，該行為并沒有違反承包合同規(guī)定。雙方簽訂的承包合同對轉(zhuǎn)包是否需要發(fā)包方同意、未經(jīng)同意轉(zhuǎn)包是否導(dǎo)致合同終止，沒有做出明確規(guī)定。最高人民法院在《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》（試行）中第二十四條關(guān)于當(dāng)事人有權(quán)請求終止承包合同情形中也不包括未經(jīng)同意轉(zhuǎn)包這一情形；2003年3月1日施行的《農(nóng)村土地承包法》對以其他方式承包的土地如何流轉(zhuǎn)問題，同樣也沒有做出未經(jīng)發(fā)包方同意流轉(zhuǎn)的可以終止合同的規(guī)定；最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規(guī)定了承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證書即流轉(zhuǎn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的，發(fā)包方請求確認流轉(zhuǎn)無效的應(yīng)予支持。該條司法解釋明確規(guī)定了要求確認流轉(zhuǎn)合同無效的，可以支持，但并沒有同時規(guī)定發(fā)包方據(jù)此可以請求終止土地承包合同，收回土地。

因此，對原告要求以被告擅自轉(zhuǎn)包為由終止合同的主張，法院不予支持。

三、被告欠繳承包費用能否導(dǎo)致合同解除問題

有意見認為，本案被告在合同承包期內(nèi)投資較大，且合同已履行多年，被告未按期交納承包費，確有違反合同規(guī)定的行為，應(yīng)及時糾正，但被告遲延交付承包費，也并沒有導(dǎo)致本案合同訂立主要目的的實現(xiàn)，如果判令解除合同，以后被告必然要對多年的投入請求原告補償，從而引發(fā)新的矛盾，造成社會資源的浪費。從以上幾個角度看，本案似也可以不解除合同。

但本案原被告簽訂的合同明確規(guī)定了每年3月被告應(yīng)當(dāng)一次性交清當(dāng)年承包費用1500元，如被告不能按期交清承包費，原告有權(quán)終止承包合同。該約定本質(zhì)上是對合同解除權(quán)的事前約定。關(guān)于合同解除權(quán)，我國合同法第93條明確規(guī)定了當(dāng)事人可以約定一方解除合同的條件，當(dāng)解除合同的條件成就時，解除權(quán)人可以解除合同。因此，一旦合同一方違反合同規(guī)定的主要義務(wù)，且符合解除條件，另一方即享有合同解除權(quán)。本案被告在合同簽訂后，拖欠兩年承包費用經(jīng)多次催收不交。故被告未按期繳納承包費，違反了合同約定，原告依法行使合同約定解除權(quán)，應(yīng)予支持。