[案情]

2006年某個(gè)體運(yùn)輸公司與某購(gòu)銷公司簽訂了一份貨物運(yùn)輸合同。雙方約定，購(gòu)銷公司的5000噸玉米由運(yùn)輸公司承運(yùn)至某碼頭。合同履行過(guò)程中，購(gòu)銷公司以約支付了全部報(bào)酬，但購(gòu)銷公司經(jīng)無(wú)數(shù)次向運(yùn)輸公司索要運(yùn)費(fèi)發(fā)票，運(yùn)輸公司以運(yùn)輸期間油料大幅度漲價(jià)，運(yùn)輸虧損較重，要發(fā)票必須加錢為由拒付。2007年7月，購(gòu)銷公司向法院提起訴訟，要求運(yùn)輸公司出具發(fā)票。

[審判]

某法院受理后認(rèn)為：依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條的規(guī)定，起訴必須屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。在本案是運(yùn)輸公司收到相關(guān)款項(xiàng)后拒絕出具發(fā)票而產(chǎn)生的糾紛；而依據(jù)發(fā)票管理辦法的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人都可向國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報(bào)而非向法院起訴。換言之，購(gòu)銷公司索取發(fā)票的請(qǐng)求，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，某法院作出不予受理的裁定。

[評(píng)析]

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定，起訴必須符合下列條件……(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。第一百一十一條規(guī)定，人民法院對(duì)符合本法第一百零八條的起訴，必須受理；對(duì)下列起訴，分別情形，予以處理:……(三)依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭(zhēng)議，告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決。

《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十條規(guī)定，銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。該法罰則還規(guī)定，未按照規(guī)定開具發(fā)票的單位和個(gè)人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限制改正，沒(méi)收非法所得。

在本案中，雙方的爭(zhēng)議是運(yùn)輸公司在收到購(gòu)銷公司的報(bào)酬后未向購(gòu)銷公司出具發(fā)票而產(chǎn)生的糾紛。依據(jù)我國(guó)民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，屬于人民法院受理的民事訴訟只能是平等主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系。而依據(jù)發(fā)票管理辦法的相關(guān)規(guī)定，發(fā)票的印制、領(lǐng)取、開具和保管等活動(dòng)均屬國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人未依法開具發(fā)票的行為，屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的對(duì)象范圍，參與該行為的主體之間存在不平等關(guān)系。同時(shí)依據(jù)特殊法優(yōu)于普通法的原則，違反該規(guī)定應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。因此，以該監(jiān)督關(guān)系為客體的糾紛不適用民事法律調(diào)整，不屬于人民法院受案范圍。

法律法律鏈接：

中華人民共和國(guó)民事訴訟法第108條：起訴必須符合下列條件：
　　（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；
　　（二）有明確的被告；
　　（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；
　　（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十條規(guī)定
第二十條　銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。