[案情]

2006年某個體運輸公司與某購銷公司簽訂了一份貨物運輸合同。雙方約定，購銷公司的5000噸玉米由運輸公司承運至某碼頭。合同履行過程中，購銷公司以約支付了全部報酬，但購銷公司經(jīng)無數(shù)次向運輸公司索要運費發(fā)票，運輸公司以運輸期間油料大幅度漲價，運輸虧損較重，要發(fā)票必須加錢為由拒付。2007年7月，購銷公司向法院提起訴訟，要求運輸公司出具發(fā)票。

 [審判]

某法院受理后認(rèn)為：依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條的規(guī)定，起訴必須屬于人民法院受理民事訴訟的范圍。在本案是運輸公司收到相關(guān)款項后拒絕出具發(fā)票而產(chǎn)生的糾紛；而依據(jù)發(fā)票管理辦法的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人都可向國家稅務(wù)機(jī)關(guān)舉報而非向法院起訴。換言之，購銷公司索取發(fā)票的請求，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，某法院作出不予受理的裁定。

[評析]

《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定，起訴必須符合下列條件……(四)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。第一百一十一條規(guī)定，人民法院對符合本法第一百零八條的起訴，必須受理；對下列起訴，分別情形，予以處理:……(三)依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭議，告知原告向有關(guān)機(jī)關(guān)申請解決。

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十條規(guī)定，銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。該法罰則還規(guī)定，未按照規(guī)定開具發(fā)票的單位和個人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限制改正，沒收非法所得。

在本案中，雙方的爭議是運輸公司在收到購銷公司的報酬后未向購銷公司出具發(fā)票而產(chǎn)生的糾紛。依據(jù)我國民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，屬于人民法院受理的民事訴訟只能是平等主體之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系。而依據(jù)發(fā)票管理辦法的相關(guān)規(guī)定，發(fā)票的印制、領(lǐng)取、開具和保管等活動均屬國家稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，從事經(jīng)營活動的單位和個人未依法開具發(fā)票的行為，屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的對象范圍，參與該行為的主體之間存在不平等關(guān)系。同時依據(jù)特殊法優(yōu)于普通法的原則，違反該規(guī)定應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。因此，以該監(jiān)督關(guān)系為客體的糾紛不適用民事法律調(diào)整，不屬于人民法院受案范圍。

法律法律鏈接：

中華人民共和國民事訴訟法第108條：起訴必須符合下列條件：
　　（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；
　　（二）有明確的被告；
　　（三）有具體的訴訟請求和事實、理由；
　　（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十條規(guī)定
第二十條　銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。