[案情]

王某，女，63歲，農(nóng)民，在甲工廠打工十年。2007年12月28日，在工作期間如廁時(shí)摔倒，致小腿骨折，要求工廠賠償未果，遂向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)行政部門要求認(rèn)定工傷，勞動(dòng)行政部門以超過退休年齡為由，決定不予受理該工傷認(rèn)定申請(qǐng)，王某向法院提起行政訴訟，要求法院判決勞動(dòng)行政部門予以工傷認(rèn)定。

[分歧]

第一種意見：不構(gòu)成工傷，理由是王某超過退休年齡，已經(jīng)不具有履行勞動(dòng)合同的能力，不能構(gòu)成法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系；

第二種意見：構(gòu)成工傷，理由是法律未對(duì)勞動(dòng)者年齡的上限作出規(guī)定，超過退休年齡的農(nóng)民工與用人單位之間構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)該適用《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡稱條例）的規(guī)定，予以工傷認(rèn)定。

[分析]

筆者贊同第二種意見，理由如下：

1、王某與甲工廠的勞動(dòng)關(guān)系是《勞動(dòng)法》調(diào)整對(duì)象。因?yàn)椤秳趧?dòng)法》第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。由此可見，只要?jiǎng)趧?dòng)者與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系，就適用《勞動(dòng)法》的規(guī)定。并且《勞動(dòng)法》第十五條只對(duì)勞動(dòng)者年齡的下限作出了規(guī)定，沒有對(duì)勞動(dòng)者年齡的上限作出禁止性規(guī)定。所以，王某和甲工廠勞動(dòng)關(guān)系是《勞動(dòng)法》調(diào)整對(duì)象。

2、國務(wù)院國發(fā)（1978）104號(hào)《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（以下簡稱辦法）中有關(guān)退休年齡的規(guī)定不能視為對(duì)勞動(dòng)年齡的上限限制。因?yàn)椋旱谝弧ⅰ稇椃ā芬?guī)定公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，王某雖然是農(nóng)民，但她同時(shí)也是中華人民共和國的公民，她有參加勞動(dòng)的權(quán)利。如果在王某超過退休年齡以后，對(duì)她進(jìn)行勞動(dòng)不依法予以保護(hù)，這無疑是變相的剝奪了王某勞動(dòng)的權(quán)利。第二、對(duì)《辦法》第一條關(guān)于年齡上限的規(guī)定，應(yīng)該視作對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的賦予，而不是義務(wù)的限制，在該條文中，筆者注意到年齡僅僅是退休的必要條件，不是充分條件，退休的另一個(gè)條件是達(dá)到連續(xù)工齡滿十年。試想，如果王某工作未達(dá)到十年，王某也不能退休，所以，《辦法》不能構(gòu)成對(duì)勞動(dòng)年齡的上限。第三、《辦法》僵化適用脫離了中國的實(shí)際狀況，不能走本本主義道路。《辦法》制定的時(shí)間是1978年，當(dāng)時(shí)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之下，帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。在當(dāng)時(shí)的立法背景下，農(nóng)民無法到城里打工，工人無需也不可能在退休后找到另外一份工作，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及人們壽命的大幅度增長，農(nóng)民到城里打工，退休后再次就業(yè)，已經(jīng)為社會(huì)所認(rèn)同，并且越來越為國家所重視，如勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部在2006年12月5日聯(lián)合作出了《關(guān)于做好建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知》。

3、王某如廁摔傷應(yīng)當(dāng)適用《條例》，認(rèn)定構(gòu)成工傷。因?yàn)榈谝弧ⅰ稐l例》第二條規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。依據(jù)該條，甲工廠有為王某參加工傷保險(xiǎn)的義務(wù)，否則，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《條例》第六十條的規(guī)定由用人單位承擔(dān)相應(yīng)的法律后果；第二、如廁是勞動(dòng)者正常的生理需要，是勞動(dòng)者人身權(quán)利之一，應(yīng)受到法律保護(hù)，依據(jù)《條例》第十四條第二款的規(guī)定，應(yīng)該認(rèn)為王某上班時(shí)間如廁摔傷，是從事與工作有關(guān)的預(yù)備性工作而受到事故的傷害，應(yīng)當(dāng)予以工傷認(rèn)定。