[案情]

高某與前妻在2001年經(jīng)江蘇省啟東法院調(diào)解離婚，婚生女由高某撫育，當(dāng)時(shí)法院出具了民事調(diào)解書。高某再婚后，又想與現(xiàn)任妻子再生一子。2004年上半年，高某攜帶啟東法院出具的民事調(diào)解書來(lái)到上海，花了80元錢，請(qǐng)人偽造了一份，然后將調(diào)解書中載明的婚生女由高某撫養(yǎng)的內(nèi)容改為婚生女由其前妻撫養(yǎng)，并在偽造的調(diào)解書中加蓋了“啟東市人民法院”的偽造印章。案發(fā)后，啟東市人民法院以偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪，判處被告人高某有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年。

[法官評(píng)析]

國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章是國(guó)家機(jī)關(guān)形象的集中代表，是與國(guó)家公務(wù)活動(dòng)密切聯(lián)系的符號(hào)性標(biāo)志。現(xiàn)代社會(huì)之中國(guó)家公務(wù)活動(dòng)頻繁，社會(huì)商業(yè)行為速度加快，公文、證件、印章這類符號(hào)化的標(biāo)志的作用也隨之增加。近年來(lái)，偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章犯罪的發(fā)案率呈上升趨勢(shì)。為此，新刑法第280條規(guī)定了偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪。

　　首先，偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪侵犯社會(huì)公眾對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的信賴。在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)活動(dòng)是社會(huì)秩序形成的重要基礎(chǔ)，公權(quán)力存在的根本原因即是維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定高效運(yùn)行。國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章，從整體上講都是國(guó)家權(quán)威的外化表現(xiàn)。它們雖然只具有某種圖案或使用程序上的特征，但它們一經(jīng)形成，便成為代表國(guó)家權(quán)威的符號(hào)，人們正是通過(guò)公文、證件、印章來(lái)識(shí)別、認(rèn)識(shí)國(guó)家權(quán)威的。在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的社會(huì)機(jī)能有二：首先表現(xiàn)為轉(zhuǎn)達(dá)意思表示的機(jī)能，也即通過(guò)公文、證件、印章，國(guó)家機(jī)關(guān)可以將一定的意思表示或權(quán)利義務(wù)關(guān)系的內(nèi)容傳達(dá)給有關(guān)部門或社會(huì)公眾；其次就是證明機(jī)能，也即由于國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的特殊形式和嚴(yán)格的使用程序，所以它一經(jīng)發(fā)出就權(quán)威地證明它所承載的內(nèi)容是國(guó)家機(jī)關(guān)的真實(shí)意思表示，并要求社會(huì)公眾給予認(rèn)同。正基于此，人們對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的信賴集中體現(xiàn)在對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的信賴上。國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章就象流通貨幣或有價(jià)證券一樣，具有法律上、經(jīng)濟(jì)上的重要權(quán)威性。因此，偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的行為，是從整體上損害了它們的社會(huì)機(jī)能和公共信用，破壞了國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的權(quán)威性，降低社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家公權(quán)力的信賴。??

其次，偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪侵犯國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)的有效性。公文、證件、印章這些符號(hào)類標(biāo)志已成為適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)高頻率與高流動(dòng)的必然選擇。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的偽造，必然造成國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的整體的權(quán)威喪失，使得人們不再相信它們的真實(shí)性，其危害不但及于被偽造的公文、證件、印章本身，同時(shí)也影響那些沒(méi)有被偽造的公文、證件、印章，使得人們對(duì)所有的國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章的真?zhèn)涡员硎緫岩伞Ｒ虼耍?dāng)這類符號(hào)性標(biāo)志的真?zhèn)坞y于判別時(shí)，勢(shì)必造成人們難于信賴它們所傳達(dá)的意思或所起到的證明作用，進(jìn)而減低交易效率，造成行為困難。社會(huì)公眾對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章信賴的減損，必然導(dǎo)致國(guó)家公共管理效率的降低，影響國(guó)家在維護(hù)社會(huì)公共秩序方面所應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。

所謂國(guó)家機(jī)關(guān)公文是指以國(guó)家機(jī)關(guān)名義制作的處理公務(wù)的文書，“以國(guó)家機(jī)關(guān)名義制作”是判別公文的形式要件。而法院的民事調(diào)解書正是以法院的名義制作，它體現(xiàn)了司法權(quán)威和司法公信力。本案中，被告人高某為達(dá)到再生育子女的目的，偽造法院民事調(diào)解書，其行為已觸犯刑律，構(gòu)成偽造國(guó)家機(jī)關(guān)公文罪。