為營(yíng)造更優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境，讓市場(chǎng)主體釋放內(nèi)生動(dòng)力，鎮(zhèn)江法院開(kāi)展企業(yè)信用修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)，為市場(chǎng)主體灑陽(yáng)光、培厚土，截至2022年3月底，鎮(zhèn)江法院為全市2778家失信企業(yè)修復(fù)信用。企業(yè)信用修復(fù)工作入選2021年鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市“十件大事”，鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院被市委、市政府授予全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“甘露獎(jiǎng)”。

細(xì)致調(diào)研 失信企業(yè)逐一摸排

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   “要多出爭(zhēng)優(yōu)之舉，舉全市之力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。”2022年2月8日，在鎮(zhèn)江市委、市政府召開(kāi)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新春“第一會(huì)”上，市委書(shū)記馬明龍強(qiáng)調(diào)，鎮(zhèn)江正處在高質(zhì)量發(fā)展爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。要全力營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、溫暖誠(chéng)信的人文環(huán)境，真正為企業(yè)解難點(diǎn)、止痛點(diǎn)、通堵點(diǎn)。

守信激勵(lì)，失信懲戒。在“基本解決執(zhí)行難”的大背景下，公布失信被執(zhí)行人名單信息、限制高消費(fèi)等失信聯(lián)合懲戒機(jī)制已成為法院威懾失信被執(zhí)行人、提升執(zhí)行強(qiáng)制力的一種主要手段。然而現(xiàn)實(shí)中，有部分既有履行意愿也有發(fā)展?jié)摿Α罢\(chéng)而不幸”的企業(yè)，因被納入“黑名單”，在獲取貸款、參與招投標(biāo)等社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)方面受限，削弱了履行能力。

“企業(yè)信用修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，要解決信用修復(fù)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，僅依賴某一部門的推動(dòng)、某個(gè)環(huán)節(jié)的完善是無(wú)法完成的。在企業(yè)信用修復(fù)攻堅(jiān)行動(dòng)中，全市將對(duì)5372家企業(yè)進(jìn)行信用修復(fù)，其中被法院納入失信的有4257家，占總數(shù)的79.24%，法院是信用修復(fù)工作的主力軍。”鎮(zhèn)江市信用辦副主任朱永新介紹。

“為確保完成企業(yè)信用修復(fù)攻堅(jiān)任務(wù)，我們挑選精干力量組成工作專班，第一時(shí)間制定工作方案，對(duì)4257家企業(yè)開(kāi)展排查摸底，經(jīng)核實(shí)，這4257家企業(yè)共涉及案件19538件。”鎮(zhèn)江中院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)魯寬介紹說(shuō)。

鎮(zhèn)江法院充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)信用修復(fù)工作的重要性，內(nèi)“合”全市法院力量，形成組織合力，外“合”政府職能部門，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)，積極為服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供司法保障。

面對(duì)涉案企業(yè)分布廣，財(cái)產(chǎn)調(diào)查工作量大的難題，企業(yè)住所地法院在當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門的配合下，積極推動(dòng)各轄市（區(qū)）政府召開(kāi)專項(xiàng)治理會(huì)議，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的治理主體責(zé)任。各級(jí)法院自我加壓，落實(shí)工作責(zé)任和實(shí)施責(zé)任，指導(dǎo)基層組織對(duì)各類財(cái)產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。在基層組織的大力支持和密切配合下，完成了對(duì)失信企業(yè)的線下財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。

 

精準(zhǔn)發(fā)力  “因企制宜”推動(dòng)修復(fù)

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“我們公司主要靠投標(biāo)、中標(biāo)后承攬工程業(yè)務(wù)，受疫情影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力很大。被納入失信被執(zhí)行人名單后，我們不僅喪失了投標(biāo)的資格，也被銀行系統(tǒng)停止授信，面臨倒閉困境。”江蘇某民營(yíng)建筑企業(yè)在信用修復(fù)申請(qǐng)中反映該公司對(duì)信用修復(fù)的迫切需要。

據(jù)了解，江蘇某市政公路工程公司欠中國(guó)銀行潤(rùn)州支行借款本息及訴訟費(fèi)用共計(jì)1300余萬(wàn)元，江蘇某民營(yíng)建筑企業(yè)對(duì)上述債務(wù)提供了擔(dān)保，承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

京口區(qū)人民法院收到信用修復(fù)申請(qǐng)后，第一時(shí)間核實(shí)了相關(guān)情況。鑒于被執(zhí)行人江蘇某民營(yíng)建筑企業(yè)屬擔(dān)保人，一直積極配合法院執(zhí)行工作，未發(fā)現(xiàn)其存在規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為，京口區(qū)法院主動(dòng)協(xié)調(diào)，約談雙方當(dāng)事人調(diào)解，在取得申請(qǐng)執(zhí)行人諒解的基礎(chǔ)上，決定將被執(zhí)行人江蘇某民營(yíng)建筑企業(yè)從失信名單撤銷，為當(dāng)事企業(yè)生存發(fā)展提供了“一線生機(jī)”，也為債務(wù)后續(xù)履行保留了“雙贏可能”。

近日，“江蘇海納機(jī)電集團(tuán)有限公司破產(chǎn)重整案”入選2021年江蘇法院破產(chǎn)審判典型案例。

揚(yáng)中市人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，海納公司是揚(yáng)中市首批儀表閥門管件生產(chǎn)企業(yè)，雖在管閥件行業(yè)具有一定知名度，擁有良好資質(zhì)及大量?jī)?yōu)質(zhì)客戶。但因企業(yè)管理不嚴(yán)、經(jīng)營(yíng)不善等因素影響造成資金鏈斷裂，不能償還到期債務(wù)，被債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)。

“在海納公司案中，雖然海納公司被裁定重整，但受破產(chǎn)重整負(fù)面效應(yīng)外溢影響，在司法、銀行、稅務(wù)、市場(chǎng)等方面信用等級(jí)降低，對(duì)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)、重新融入市場(chǎng)造成較大障礙。”揚(yáng)中法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)朱曉軍談道，“企業(yè)具有良好的發(fā)展?jié)撃埽覀兏械阶尯＜{公司重?zé)ㄉ鷻C(jī)責(zé)任重大，我們將企業(yè)信用修復(fù)工作同步納入重整重點(diǎn)工作議程，確保企業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行。”

揚(yáng)中法院積極協(xié)調(diào)涉海納公司案件的各級(jí)、各地法院，屏蔽海納公司司法信用懲戒信息，協(xié)調(diào)揚(yáng)中市政府及相關(guān)部門幫助海納公司重新開(kāi)立基本賬戶，保障企業(yè)資金正常使用，及時(shí)為海納公司辦理稅務(wù)登記變更手續(xù)等，幫助企業(yè)恢復(fù)市場(chǎng)交易信用。在各方共同努力下，海納公司重整計(jì)劃已于2021年12月24日?qǐng)?zhí)行完畢。目前，海納公司恢復(fù)信用輕裝上陣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重新步入正軌。

實(shí)踐中，哪些企業(yè)適用信用修復(fù)？

企業(yè)信用修復(fù)要精準(zhǔn)。全市法院全面摸排失信企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況和履行意愿，對(duì)具有一定誠(chéng)信度和發(fā)展前景，需要法院協(xié)調(diào)達(dá)成和解協(xié)議的企業(yè)制作‘幫扶清單’，及時(shí)修復(fù)企業(yè)信用。將停產(chǎn)停業(yè)等確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的企業(yè)納入‘退出清單’，對(duì)有履行能力拒不履行的繼續(xù)進(jìn)行信用懲戒納入‘約束清單’。

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鎮(zhèn)江中院執(zhí)行局局長(zhǎng)張巧林介紹，全市法院按照“一企一策”要求，“因企制宜”推動(dòng)信用修復(fù)的工作舉措。

全市法院嚴(yán)格把關(guān)，充分保障申請(qǐng)執(zhí)行人的知情權(quán)和異議權(quán)。鎮(zhèn)江中院下發(fā)4份指導(dǎo)性文件，制作5份法律文書(shū)模板，指導(dǎo)基層法院規(guī)范失信治理工作。確立“屬地治理、法院指導(dǎo)”的工作原則，明確并壓實(shí)屬地政府主體責(zé)任、治理責(zé)任，法院指導(dǎo)和實(shí)施責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方力量，解決失信企業(yè)負(fù)責(zé)人難找、財(cái)產(chǎn)調(diào)查工作量大等難題。

已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)能否退出失信名單，有無(wú)可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)是關(guān)鍵。全市法院于2021年10月底全部完成對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的2輪網(wǎng)絡(luò)查控，同時(shí)通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)所有停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)完成了3輪企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息線下核查，結(jié)合財(cái)產(chǎn)調(diào)查情況，視情決定將相關(guān)企業(yè)直接從失信名單中刪除或移送辦理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”。目前，全市以無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行方式和以“執(zhí)轉(zhuǎn)破”方式退出失信企業(yè)2130家。

源頭防范  “勤督促”力減失信

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 “現(xiàn)通知你公司在收到本通知書(shū)之日起5日內(nèi)向申請(qǐng)執(zhí)行人履行生效調(diào)解書(shū)確定的義務(wù)，逾期不履行的，你公司將承擔(dān)納入限制高消費(fèi)和失信被執(zhí)行人名單、作為被執(zhí)行人在全國(guó)法院被執(zhí)行人信息公開(kāi)網(wǎng)公示影響相關(guān)信用評(píng)價(jià)等可能產(chǎn)生的不利后果。”

在申請(qǐng)執(zhí)行人沈陽(yáng)某科技股份有限公司向鎮(zhèn)江中院申請(qǐng)執(zhí)行鎮(zhèn)江某集團(tuán)有限責(zé)任公司一案中，該院向被執(zhí)行人發(fā)出了督促履行通知書(shū)，告知其不履行法律義務(wù)所需承擔(dān)的不利法律后果。發(fā)出督促履行通知書(shū)3天后，鎮(zhèn)江某集團(tuán)有限責(zé)任公司主動(dòng)履行了給付義務(wù)。

為從源頭上防范失信行為發(fā)生，鎮(zhèn)江法院建立“一督促三預(yù)告”機(jī)制。執(zhí)行立案前向當(dāng)事人送達(dá)《督促履行通知書(shū)》，避免債務(wù)人因非故意不履行生效法律文書(shū)產(chǎn)生不良征信記錄。執(zhí)行過(guò)程中，全程告知被執(zhí)行人不履行義務(wù)可能面臨的懲戒后果，特別是采取懲戒措施或強(qiáng)制措施前，向被執(zhí)行人發(fā)送預(yù)納失、預(yù)限高、預(yù)處罰通知書(shū)，切實(shí)做到以勤督促防失信、以控納失減失信。

“法院的預(yù)警和督促讓我時(shí)刻繃著一根弦，提醒自己千萬(wàn)要誠(chéng)信做事，不能上了‘黑名單’，上了名單對(duì)小微企業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)寸步難行！”鎮(zhèn)江某軟裝設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)人坦言。

此外，對(duì)擬采取失信懲戒措施的企業(yè)，鎮(zhèn)江法院視情給予1至3個(gè)月履行寬限期。企業(yè)信用修復(fù)工作行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市法院發(fā)布的失信企業(yè)名單數(shù)量同比降低了62.1％。

對(duì)于積極糾正失信行為的企業(yè)，全市法院建立信用正向激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)向其出具自動(dòng)履行生效法律文書(shū)證明，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。

據(jù)了解，下一步，鎮(zhèn)江法院還將深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)于前期專項(xiàng)行動(dòng)中尚未進(jìn)行信用修復(fù)的企業(yè)，能修復(fù)的按照相關(guān)要求進(jìn)行修復(fù)，需要繼續(xù)采取懲戒措施的，將相關(guān)清單推送地方政府信用部門，協(xié)調(diào)屬地政府繼續(xù)做好治理工作。

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    人無(wú)信不立，企無(wú)信不興。立足善意文明執(zhí)行理念，開(kāi)展企業(yè)信用修復(fù)，既為企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、增定力、添信心，也有利于盤活優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)市場(chǎng)活力。鎮(zhèn)江法院將繼續(xù)鞏固企業(yè)信用修復(fù)工作成果，完善相關(guān)制度舉措，努力讓法治和誠(chéng)信成為現(xiàn)代化新鎮(zhèn)江建設(shè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和顯著優(yōu)勢(shì)。

    鎮(zhèn)江中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)劉亞軍表示。

秉持善意理念  助力企業(yè)新生

記者：朱旻

訪談對(duì)象：江蘇省鎮(zhèn)江市中級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)劉亞軍

我們了解到“鎮(zhèn)合意”是鎮(zhèn)江市重點(diǎn)打造的營(yíng)商服務(wù)品牌，取意于鎮(zhèn)江的營(yíng)商環(huán)境“正合您意”。請(qǐng)介紹一下，為什么選擇將企業(yè)信用修復(fù)作為鎮(zhèn)江法院打造“鎮(zhèn)合意”品牌、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的突破口？

劉亞軍：近年來(lái)，鎮(zhèn)江法院始終緊扣中心大局擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持把依法服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的重要抓手，圍繞打造“鎮(zhèn)合意”服務(wù)品牌，積極釋放司法善意，著力營(yíng)造重商、親商、護(hù)商的濃厚氛圍。

將企業(yè)修復(fù)信用工作作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)，是鎮(zhèn)江市兩級(jí)法院為企業(yè)辦實(shí)事的重要舉措。我們?cè)谧咴L企業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)被執(zhí)行人雖有一定履行意愿，但受信用懲戒影響，在獲取貸款、參與招投標(biāo)等方面均受到限制，經(jīng)營(yíng)能力和履行能力削弱。因此，開(kāi)展修復(fù)信用就成為解決“誠(chéng)而不幸”企業(yè)所需所盼所急的關(guān)鍵一招，這樣的緊迫感推動(dòng)我們秉持善意文明執(zhí)行理念，探索建立被執(zhí)行企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，幫助有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、積極履行義務(wù)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從全國(guó)范圍來(lái)看，已有一些地方法院先行試水企業(yè)信用修復(fù)工作，請(qǐng)問(wèn)鎮(zhèn)江法院在開(kāi)展企業(yè)信用修復(fù)工作中有哪些亮點(diǎn)？

劉亞軍：我們將信用修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)列為“我為群眾辦實(shí)事”領(lǐng)辦項(xiàng)目，組建工作專班，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)，截至今年3月底，我院共幫助2778家失信企業(yè)退出失信名單，為鎮(zhèn)江市城市信用綜合評(píng)價(jià)排名從全國(guó)97位提升至31位作出了積極貢獻(xiàn)。

一是積極謀劃，在“合”上下功夫。內(nèi)“合”全市法院力量，明確職責(zé)分工，兩級(jí)法院各自負(fù)責(zé)本院?jiǎn)为?dú)納失企業(yè)的信用修復(fù)工作，鎮(zhèn)江中院負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)存在多次被納失和交叉納失案件的統(tǒng)一管理。外“合”政府職能部門，按照“屬地治理、法院指導(dǎo)”的原則，發(fā)動(dòng)基層綜治網(wǎng)格力量，協(xié)助核查屬地企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)產(chǎn)情況。同時(shí)，聯(lián)合市信用辦成立督導(dǎo)組，對(duì)工作進(jìn)度緩慢地區(qū)及時(shí)督促指導(dǎo)，提升工作質(zhì)效。

二是高效落實(shí)，在“細(xì)”上做文章。全市法院摸排了涉及失信企業(yè)近兩萬(wàn)件案件，按照“一企一策”原則制定個(gè)性化修復(fù)方案，形成“幫扶清單”“約束清單”和“退出清單”。對(duì)與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議的被納失企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人書(shū)面同意后辦理退出；對(duì)已注銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，依法作出退出決定；對(duì)符合破產(chǎn)條件的被納失企業(yè)，及時(shí)啟動(dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序。

三是創(chuàng)新舉措，在“立”上建機(jī)制。建立主動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)出具自動(dòng)履行生效法律文書(shū)證明，引導(dǎo)激勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信、守法經(jīng)營(yíng)。建立“一督促三預(yù)告”機(jī)制，建立常態(tài)化慎重納失制度，對(duì)符合已足額保全、提供有效擔(dān)保、履行順序在后等四類情形的企業(yè)，原則上不再采用失信懲戒措施，對(duì)擬采取失信懲戒措施的企業(yè)，視情給予1至3個(gè)月的履行寬限期。

    下一步鎮(zhèn)江法院如何深化企業(yè)信用修復(fù)工作？

劉亞軍：下一步，我們將鞏固工作成果，將精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展、提供有力司法保障的要求落到實(shí)處。一是依托府院聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化失信聯(lián)合治理。對(duì)于和解結(jié)案后仍然需要幫扶的部分企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)商會(huì)和基層組織了解企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，幫助督促涉執(zhí)企業(yè)按期履行和解協(xié)議，配合法院做好涉企矛盾糾紛化解，避免企業(yè)再次“失信”。二是主動(dòng)對(duì)接企業(yè)監(jiān)管平臺(tái)，了解涉執(zhí)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)和發(fā)展?jié)摿Γ诸愄岢觥皫头觥薄凹s束”建議。三是加強(qiáng)對(duì)已注銷企業(yè)退出失信名單的法律適用研究，探索“注銷企業(yè)”直接退出失信名單的適用條件，提高企業(yè)信用修復(fù)效率。