為營造更優(yōu)法治化營商環(huán)境，讓市場主體釋放內(nèi)生動力，鎮(zhèn)江法院開展企業(yè)信用修復(fù)專項行動，為市場主體灑陽光、培厚土，截至2022年3月底，鎮(zhèn)江法院為全市2778家失信企業(yè)修復(fù)信用。企業(yè)信用修復(fù)工作入選2021年鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)強市“十件大事”，鎮(zhèn)江市中級人民法院被市委、市政府授予全市優(yōu)化營商環(huán)境“甘露獎”。

細致調(diào)研 失信企業(yè)逐一摸排

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   “要多出爭優(yōu)之舉，舉全市之力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。”2022年2月8日，在鎮(zhèn)江市委、市政府召開的產(chǎn)業(yè)強市暨優(yōu)化營商環(huán)境新春“第一會”上，市委書記馬明龍強調(diào)，鎮(zhèn)江正處在高質(zhì)量發(fā)展爬坡過坎的關(guān)鍵時期，面臨著既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級問題。要全力營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、溫暖誠信的人文環(huán)境，真正為企業(yè)解難點、止痛點、通堵點。

守信激勵，失信懲戒。在“基本解決執(zhí)行難”的大背景下，公布失信被執(zhí)行人名單信息、限制高消費等失信聯(lián)合懲戒機制已成為法院威懾失信被執(zhí)行人、提升執(zhí)行強制力的一種主要手段。然而現(xiàn)實中，有部分既有履行意愿也有發(fā)展?jié)摿Α罢\而不幸”的企業(yè)，因被納入“黑名單”，在獲取貸款、參與招投標(biāo)等社會活動和經(jīng)營方面受限，削弱了履行能力。

“企業(yè)信用修復(fù)是一個系統(tǒng)性工程，要解決信用修復(fù)中的難點、堵點問題，僅依賴某一部門的推動、某個環(huán)節(jié)的完善是無法完成的。在企業(yè)信用修復(fù)攻堅行動中，全市將對5372家企業(yè)進行信用修復(fù)，其中被法院納入失信的有4257家，占總數(shù)的79.24%，法院是信用修復(fù)工作的主力軍。”鎮(zhèn)江市信用辦副主任朱永新介紹。

“為確保完成企業(yè)信用修復(fù)攻堅任務(wù)，我們挑選精干力量組成工作專班，第一時間制定工作方案，對4257家企業(yè)開展排查摸底，經(jīng)核實，這4257家企業(yè)共涉及案件19538件。”鎮(zhèn)江中院黨組副書記、副院長魯寬介紹說。

鎮(zhèn)江法院充分認識到企業(yè)信用修復(fù)工作的重要性，內(nèi)“合”全市法院力量，形成組織合力，外“合”政府職能部門，協(xié)調(diào)聯(lián)動攻堅，積極為服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供司法保障。

面對涉案企業(yè)分布廣，財產(chǎn)調(diào)查工作量大的難題，企業(yè)住所地法院在當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門的配合下，積極推動各轄市（區(qū)）政府召開專項治理會議，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的治理主體責(zé)任。各級法院自我加壓，落實工作責(zé)任和實施責(zé)任，指導(dǎo)基層組織對各類財產(chǎn)進行現(xiàn)場調(diào)查。在基層組織的大力支持和密切配合下，完成了對失信企業(yè)的線下財產(chǎn)狀況調(diào)查。

 

精準(zhǔn)發(fā)力  “因企制宜”推動修復(fù)

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“我們公司主要靠投標(biāo)、中標(biāo)后承攬工程業(yè)務(wù)，受疫情影響企業(yè)經(jīng)營壓力很大。被納入失信被執(zhí)行人名單后，我們不僅喪失了投標(biāo)的資格，也被銀行系統(tǒng)停止授信，面臨倒閉困境。”江蘇某民營建筑企業(yè)在信用修復(fù)申請中反映該公司對信用修復(fù)的迫切需要。

據(jù)了解，江蘇某市政公路工程公司欠中國銀行潤州支行借款本息及訴訟費用共計1300余萬元，江蘇某民營建筑企業(yè)對上述債務(wù)提供了擔(dān)保，承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

京口區(qū)人民法院收到信用修復(fù)申請后，第一時間核實了相關(guān)情況。鑒于被執(zhí)行人江蘇某民營建筑企業(yè)屬擔(dān)保人，一直積極配合法院執(zhí)行工作，未發(fā)現(xiàn)其存在規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行行為，京口區(qū)法院主動協(xié)調(diào)，約談雙方當(dāng)事人調(diào)解，在取得申請執(zhí)行人諒解的基礎(chǔ)上，決定將被執(zhí)行人江蘇某民營建筑企業(yè)從失信名單撤銷，為當(dāng)事企業(yè)生存發(fā)展提供了“一線生機”，也為債務(wù)后續(xù)履行保留了“雙贏可能”。

近日，“江蘇海納機電集團有限公司破產(chǎn)重整案”入選2021年江蘇法院破產(chǎn)審判典型案例。

揚中市人民法院有關(guān)負責(zé)人介紹，海納公司是揚中市首批儀表閥門管件生產(chǎn)企業(yè)，雖在管閥件行業(yè)具有一定知名度，擁有良好資質(zhì)及大量優(yōu)質(zhì)客戶。但因企業(yè)管理不嚴(yán)、經(jīng)營不善等因素影響造成資金鏈斷裂，不能償還到期債務(wù)，被債權(quán)人申請破產(chǎn)。

“在海納公司案中，雖然海納公司被裁定重整，但受破產(chǎn)重整負面效應(yīng)外溢影響，在司法、銀行、稅務(wù)、市場等方面信用等級降低，對企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營、重新融入市場造成較大障礙。”揚中法院黨組書記、院長朱曉軍談道，“企業(yè)具有良好的發(fā)展?jié)撃埽覀兏械阶尯＜{公司重?zé)ㄉ鷻C責(zé)任重大，我們將企業(yè)信用修復(fù)工作同步納入重整重點工作議程，確保企業(yè)平穩(wěn)健康運行。”

揚中法院積極協(xié)調(diào)涉海納公司案件的各級、各地法院，屏蔽海納公司司法信用懲戒信息，協(xié)調(diào)揚中市政府及相關(guān)部門幫助海納公司重新開立基本賬戶，保障企業(yè)資金正常使用，及時為海納公司辦理稅務(wù)登記變更手續(xù)等，幫助企業(yè)恢復(fù)市場交易信用。在各方共同努力下，海納公司重整計劃已于2021年12月24日執(zhí)行完畢。目前，海納公司恢復(fù)信用輕裝上陣，生產(chǎn)經(jīng)營重新步入正軌。

實踐中，哪些企業(yè)適用信用修復(fù)？

企業(yè)信用修復(fù)要精準(zhǔn)。全市法院全面摸排失信企業(yè)資產(chǎn)狀況、經(jīng)營狀況和履行意愿，對具有一定誠信度和發(fā)展前景，需要法院協(xié)調(diào)達成和解協(xié)議的企業(yè)制作‘幫扶清單’，及時修復(fù)企業(yè)信用。將停產(chǎn)停業(yè)等確無財產(chǎn)可供執(zhí)行的企業(yè)納入‘退出清單’，對有履行能力拒不履行的繼續(xù)進行信用懲戒納入‘約束清單’。

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鎮(zhèn)江中院執(zhí)行局局長張巧林介紹，全市法院按照“一企一策”要求，“因企制宜”推動信用修復(fù)的工作舉措。

全市法院嚴(yán)格把關(guān)，充分保障申請執(zhí)行人的知情權(quán)和異議權(quán)。鎮(zhèn)江中院下發(fā)4份指導(dǎo)性文件，制作5份法律文書模板，指導(dǎo)基層法院規(guī)范失信治理工作。確立“屬地治理、法院指導(dǎo)”的工作原則，明確并壓實屬地政府主體責(zé)任、治理責(zé)任，法院指導(dǎo)和實施責(zé)任，充分調(diào)動各方力量，解決失信企業(yè)負責(zé)人難找、財產(chǎn)調(diào)查工作量大等難題。

已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)的企業(yè)能否退出失信名單，有無可執(zhí)行財產(chǎn)是關(guān)鍵。全市法院于2021年10月底全部完成對企業(yè)財產(chǎn)的2輪網(wǎng)絡(luò)查控，同時通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對所有停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)完成了3輪企業(yè)財產(chǎn)信息線下核查，結(jié)合財產(chǎn)調(diào)查情況，視情決定將相關(guān)企業(yè)直接從失信名單中刪除或移送辦理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”。目前，全市以無財產(chǎn)可供執(zhí)行方式和以“執(zhí)轉(zhuǎn)破”方式退出失信企業(yè)2130家。

源頭防范  “勤督促”力減失信

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 “現(xiàn)通知你公司在收到本通知書之日起5日內(nèi)向申請執(zhí)行人履行生效調(diào)解書確定的義務(wù)，逾期不履行的，你公司將承擔(dān)納入限制高消費和失信被執(zhí)行人名單、作為被執(zhí)行人在全國法院被執(zhí)行人信息公開網(wǎng)公示影響相關(guān)信用評價等可能產(chǎn)生的不利后果。”

在申請執(zhí)行人沈陽某科技股份有限公司向鎮(zhèn)江中院申請執(zhí)行鎮(zhèn)江某集團有限責(zé)任公司一案中，該院向被執(zhí)行人發(fā)出了督促履行通知書，告知其不履行法律義務(wù)所需承擔(dān)的不利法律后果。發(fā)出督促履行通知書3天后，鎮(zhèn)江某集團有限責(zé)任公司主動履行了給付義務(wù)。

為從源頭上防范失信行為發(fā)生，鎮(zhèn)江法院建立“一督促三預(yù)告”機制。執(zhí)行立案前向當(dāng)事人送達《督促履行通知書》，避免債務(wù)人因非故意不履行生效法律文書產(chǎn)生不良征信記錄。執(zhí)行過程中，全程告知被執(zhí)行人不履行義務(wù)可能面臨的懲戒后果，特別是采取懲戒措施或強制措施前，向被執(zhí)行人發(fā)送預(yù)納失、預(yù)限高、預(yù)處罰通知書，切實做到以勤督促防失信、以控納失減失信。

“法院的預(yù)警和督促讓我時刻繃著一根弦，提醒自己千萬要誠信做事，不能上了‘黑名單’，上了名單對小微企業(yè)發(fā)展來說寸步難行！”鎮(zhèn)江某軟裝設(shè)計公司負責(zé)人坦言。

此外，對擬采取失信懲戒措施的企業(yè)，鎮(zhèn)江法院視情給予1至3個月履行寬限期。企業(yè)信用修復(fù)工作行動開展以來，全市法院發(fā)布的失信企業(yè)名單數(shù)量同比降低了62.1％。

對于積極糾正失信行為的企業(yè)，全市法院建立信用正向激勵機制，及時向其出具自動履行生效法律文書證明，引導(dǎo)激勵企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。

據(jù)了解，下一步，鎮(zhèn)江法院還將深化府院聯(lián)動機制，對于前期專項行動中尚未進行信用修復(fù)的企業(yè)，能修復(fù)的按照相關(guān)要求進行修復(fù)，需要繼續(xù)采取懲戒措施的，將相關(guān)清單推送地方政府信用部門，協(xié)調(diào)屬地政府繼續(xù)做好治理工作。

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    人無信不立，企無信不興。立足善意文明執(zhí)行理念，開展企業(yè)信用修復(fù)，既為企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、增定力、添信心，也有利于盤活優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)市場活力。鎮(zhèn)江法院將繼續(xù)鞏固企業(yè)信用修復(fù)工作成果，完善相關(guān)制度舉措，努力讓法治和誠信成為現(xiàn)代化新鎮(zhèn)江建設(shè)的核心競爭力和顯著優(yōu)勢。

    鎮(zhèn)江中院黨組書記、院長劉亞軍表示。

秉持善意理念  助力企業(yè)新生

記者：朱旻

訪談對象：江蘇省鎮(zhèn)江市中級人民法院黨組書記、院長劉亞軍

我們了解到“鎮(zhèn)合意”是鎮(zhèn)江市重點打造的營商服務(wù)品牌，取意于鎮(zhèn)江的營商環(huán)境“正合您意”。請介紹一下，為什么選擇將企業(yè)信用修復(fù)作為鎮(zhèn)江法院打造“鎮(zhèn)合意”品牌、優(yōu)化營商環(huán)境的突破口？

劉亞軍：近年來，鎮(zhèn)江法院始終緊扣中心大局擔(dān)當(dāng)作為，堅持把依法服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為推動產(chǎn)業(yè)強市的重要抓手，圍繞打造“鎮(zhèn)合意”服務(wù)品牌，積極釋放司法善意，著力營造重商、親商、護商的濃厚氛圍。

將企業(yè)修復(fù)信用工作作為優(yōu)化營商環(huán)境的著力點，是鎮(zhèn)江市兩級法院為企業(yè)辦實事的重要舉措。我們在走訪企業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)被執(zhí)行人雖有一定履行意愿，但受信用懲戒影響，在獲取貸款、參與招投標(biāo)等方面均受到限制，經(jīng)營能力和履行能力削弱。因此，開展修復(fù)信用就成為解決“誠而不幸”企業(yè)所需所盼所急的關(guān)鍵一招，這樣的緊迫感推動我們秉持善意文明執(zhí)行理念，探索建立被執(zhí)行企業(yè)信用修復(fù)機制，幫助有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、擴大經(jīng)營、積極履行義務(wù)，服務(wù)保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從全國范圍來看，已有一些地方法院先行試水企業(yè)信用修復(fù)工作，請問鎮(zhèn)江法院在開展企業(yè)信用修復(fù)工作中有哪些亮點？

劉亞軍：我們將信用修復(fù)專項行動列為“我為群眾辦實事”領(lǐng)辦項目，組建工作專班，系統(tǒng)謀劃推進，截至今年3月底，我院共幫助2778家失信企業(yè)退出失信名單，為鎮(zhèn)江市城市信用綜合評價排名從全國97位提升至31位作出了積極貢獻。

一是積極謀劃，在“合”上下功夫。內(nèi)“合”全市法院力量，明確職責(zé)分工，兩級法院各自負責(zé)本院單獨納失企業(yè)的信用修復(fù)工作，鎮(zhèn)江中院負責(zé)全市范圍內(nèi)存在多次被納失和交叉納失案件的統(tǒng)一管理。外“合”政府職能部門，按照“屬地治理、法院指導(dǎo)”的原則，發(fā)動基層綜治網(wǎng)格力量，協(xié)助核查屬地企業(yè)經(jīng)營狀況和財產(chǎn)情況。同時，聯(lián)合市信用辦成立督導(dǎo)組，對工作進度緩慢地區(qū)及時督促指導(dǎo)，提升工作質(zhì)效。

二是高效落實，在“細”上做文章。全市法院摸排了涉及失信企業(yè)近兩萬件案件，按照“一企一策”原則制定個性化修復(fù)方案，形成“幫扶清單”“約束清單”和“退出清單”。對與申請執(zhí)行人達成和解協(xié)議的被納失企業(yè)，經(jīng)申請執(zhí)行人書面同意后辦理退出；對已注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照，且無財產(chǎn)可供執(zhí)行的，依法作出退出決定；對符合破產(chǎn)條件的被納失企業(yè)，及時啟動“執(zhí)轉(zhuǎn)破”程序。

三是創(chuàng)新舉措，在“立”上建機制。建立主動履行正向激勵機制，及時出具自動履行生效法律文書證明，引導(dǎo)激勵企業(yè)誠信、守法經(jīng)營。建立“一督促三預(yù)告”機制，建立常態(tài)化慎重納失制度，對符合已足額保全、提供有效擔(dān)保、履行順序在后等四類情形的企業(yè)，原則上不再采用失信懲戒措施，對擬采取失信懲戒措施的企業(yè)，視情給予1至3個月的履行寬限期。

    下一步鎮(zhèn)江法院如何深化企業(yè)信用修復(fù)工作？

劉亞軍：下一步，我們將鞏固工作成果，將精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展、提供有力司法保障的要求落到實處。一是依托府院聯(lián)動，強化失信聯(lián)合治理。對于和解結(jié)案后仍然需要幫扶的部分企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)商會和基層組織了解企業(yè)的優(yōu)勢，幫助督促涉執(zhí)企業(yè)按期履行和解協(xié)議，配合法院做好涉企矛盾糾紛化解，避免企業(yè)再次“失信”。二是主動對接企業(yè)監(jiān)管平臺，了解涉執(zhí)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)和發(fā)展?jié)摿Γ诸愄岢觥皫头觥薄凹s束”建議。三是加強對已注銷企業(yè)退出失信名單的法律適用研究，探索“注銷企業(yè)”直接退出失信名單的適用條件，提高企業(yè)信用修復(fù)效率。