江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《全省法院服務(wù)保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十二條司法措施》的通知

(蘇高法〔2022〕92號(hào)2022年4月29日)

全省法院服務(wù)保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十二條司法措施

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指示精神，以及中央、省委、最高人民法院有關(guān)部署要求，充分發(fā)揮審判職能作用，依法保障省政府印發(fā)的“蘇政40條”和進(jìn)一步助企紓困22條政策措施落地見(jiàn)效，服務(wù)疫情防控，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，在2020年以來(lái)出臺(tái)若干政策舉措基礎(chǔ)上，現(xiàn)制定如下措施。

一、依法維護(hù)抗疫秩序和社會(huì)穩(wěn)定

1. 精準(zhǔn)打擊妨害疫情防控犯罪。依法從嚴(yán)從快懲處妨害疫情防控的制假售假、詐騙、造謠傳謠、暴力傷醫(yī)、故意傳播病原體、失職瀆職等犯罪行為，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安定有序。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，把準(zhǔn)政策界限，注重懲治效果，確保案件辦理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

2. 堅(jiān)決支持行政機(jī)關(guān)依法履行疫情防控職責(zé)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等相關(guān)法律規(guī)定，支持行政機(jī)關(guān)依法采取分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控、隔離觀察、道路管理、行政征用等臨時(shí)性應(yīng)急管理措施。依法審理涉及疫情防控期間不配合核酸檢測(cè)、妨害傳染病防治等違法行為的行政處罰案件，以及查處哄抬物價(jià)、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為的行政處罰案件，妥善化解涉訴行政爭(zhēng)議。對(duì)涉疫情防控的非訴行政執(zhí)行案件，依法及時(shí)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。

3. 妥善化解涉疫勞動(dòng)爭(zhēng)議。堅(jiān)持保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和維護(hù)企業(yè)生存發(fā)展并重，支持勞動(dòng)者與企業(yè)協(xié)商，采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、彈性工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，引導(dǎo)雙方互諒互讓、共克時(shí)艱。充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)裁審銜接機(jī)制作用，高效化解勞動(dòng)者與企業(yè)間的矛盾糾紛。

4. 多元化解涉疫矛盾糾紛。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”， 積極開(kāi)展“法官進(jìn)網(wǎng)格”，扎實(shí)推進(jìn)“江蘇微解紛”調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，參與疫情防控，就地化解矛盾糾紛。加強(qiáng)與教育、住建、金融監(jiān)管等單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，妥善化解涉教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)、信用卡等糾紛。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選擇商會(huì)商事調(diào)解，提高商事糾紛化解效率。

二、積極助力市場(chǎng)主體紓困解難

5. 保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。對(duì)于受疫情影響產(chǎn)生的買(mǎi)賣(mài)、租賃、加工承攬、建設(shè)工程等合同糾紛，鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)事人維持合同關(guān)系或調(diào)整、變更協(xié)議內(nèi)容。準(zhǔn)確把握民法典精神，除當(dāng)事人另有約定外，在適用法律時(shí)，綜合考量疫情對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同案件的影響，以及與合同不能履行之間的因果關(guān)系和原因力大小，準(zhǔn)確適用不可抗力或情勢(shì)變更判斷是否解除合同，合理確定各方責(zé)任。

6. 保障貨運(yùn)物流暢通。依法妥善審理運(yùn)輸合同糾紛，對(duì)受疫情影響發(fā)生運(yùn)輸路線變更、裝卸作業(yè)受限并導(dǎo)致遲延交付等情形，視情依法免除承運(yùn)人相應(yīng)責(zé)任。高效化解受疫情影響引發(fā)的海上貨物運(yùn)輸交付遲延、船舶不能靠泊、繞航以及滯期等糾紛，準(zhǔn)確認(rèn)定航運(yùn)企業(yè)責(zé)任，維護(hù)航運(yùn)市場(chǎng)秩序。

7. 緩解企業(yè)融資難題。貫徹執(zhí)行國(guó)家疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展金融服務(wù)政策，對(duì)于企業(yè)因疫情影響遲延償還金融借款的，審慎認(rèn)定違約情形，積極促成當(dāng)事人以展期、續(xù)貸或分期付款等方式化解糾紛。依法規(guī)范商業(yè)銀行、融資租賃公司、保理公司、典當(dāng)公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格審查以服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等各類(lèi)費(fèi)用為名變相收取高額利息，對(duì)超出法律法規(guī)和司法解釋允許范圍的，依法不予保護(hù)。

8. 支持破產(chǎn)企業(yè)重整再生。對(duì)受疫情影響無(wú)法清償所有債務(wù)但具有挽救價(jià)值的企業(yè)，債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)債務(wù)重組、資產(chǎn)重構(gòu)等方式進(jìn)行庭外和解，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)程序但具有挽救價(jià)值的企業(yè)，積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)重整、和解等程序，解決債務(wù)危機(jī)，幫助企業(yè)再生。視情快速處置與疫情防控相關(guān)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，或暫停處置因疫情導(dǎo)致變現(xiàn)價(jià)值較低的有關(guān)財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化。

9. 推進(jìn)善意文明執(zhí)行。常態(tài)化疫情防控期間，執(zhí)行指揮中心核心功能不停擺，確保緊急執(zhí)行事務(wù)及時(shí)妥善處理，確保續(xù)封續(xù)凍工作順暢連續(xù)穩(wěn)定。對(duì)受疫情影響暫時(shí)陷入困境無(wú)法及時(shí)清償執(zhí)行債務(wù)的企業(yè)，依法審慎采取強(qiáng)制措施，積極引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，通過(guò)“放水養(yǎng)魚(yú)”實(shí)現(xiàn)債權(quán)受償和企業(yè)生存發(fā)展雙贏，避免“辦一個(gè)案子，垮掉一個(gè)企業(yè)”。審慎凍結(jié)被執(zhí)行企業(yè)銀行基本賬戶，被執(zhí)行企業(yè)要求換保并提供足額擔(dān)保的，依法應(yīng)予準(zhǔn)許。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等盡可能采取“活封”“活扣”方式，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”，強(qiáng)化查封財(cái)產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。開(kāi)展信用修復(fù)“暖企”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善守信激勵(lì)修復(fù)機(jī)制，將符合條件的被執(zhí)行企業(yè)及時(shí)移出“失信黑名單”，會(huì)同有關(guān)部門(mén)集中修復(fù)信用。

三、著力提升司法服務(wù)效能

10. 大力推進(jìn)在線訴訟。落實(shí)人民法院在線運(yùn)行規(guī)則、在線訴訟規(guī)則、在線調(diào)解規(guī)則，依托江蘇法院訴訟服務(wù)網(wǎng)、江蘇移動(dòng)微法院、互聯(lián)網(wǎng)法庭、互聯(lián)網(wǎng)調(diào)解室、12368訴訟服務(wù)熱線等服務(wù)平臺(tái)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人網(wǎng)上立案、跨域立案和網(wǎng)上信訪，全面開(kāi)展在線調(diào)解、在線證據(jù)交換、在線庭審和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控，擴(kuò)大電子送達(dá)方式適用，把疫情對(duì)訴訟活動(dòng)的影響降到最低。

11. 依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利。對(duì)受疫情影響且債權(quán)亟需實(shí)現(xiàn)的企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，實(shí)行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行。開(kāi)展涉企積案集中清理活動(dòng)，防止案件久拖不決，對(duì)短期內(nèi)無(wú)法審結(jié)的涉企疑難復(fù)雜案件，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行判決。依法適用訴訟時(shí)效中止、延期或中止審理、延長(zhǎng)舉證期限等規(guī)定，確保當(dāng)事人訴訟權(quán)利不因疫情受到損害。加大對(duì)困難當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)減、免、緩的支持力度，簡(jiǎn)化訴訟費(fèi)退費(fèi)審批流程。對(duì)受疫情影響陷入困境的企業(yè)，可以采取靈活的財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保方式或適當(dāng)調(diào)低申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的保證金比例。

12. 不斷滿足人民群眾司法需求。根據(jù)疫情防控形勢(shì)變化，及時(shí)發(fā)布線上、線下訴訟服務(wù)指南，做好聯(lián)系法官、信息查詢、材料收轉(zhuǎn)等訴訟服務(wù)指導(dǎo)和引導(dǎo)。深入企業(yè)走訪調(diào)研，全面了解司法需求，幫助企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)等面臨的法律問(wèn)題。加大法治宣傳力度，強(qiáng)化以案釋法，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)依法防控意識(shí)，促進(jìn)提升疫情防控法治化水平。