又到一年盤點時，廣大群眾關心的法院“基本解決執行難”成效如何？近日，省高院執行局曬出了“成績單”：2017年全省法院受理執行案件707861件，同比增長23.62%；已執結案件557975件，同比增長32.53%，執行質效明顯提升，基本解決執行難取得突破性進展。

2017年，全省法院緊緊圍繞最高人民法院提出的“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的工作目標，向創新要執行力，在執行制度機制的完善、執行模式的轉變、執行動力的開發等方面都進行了有益探索。

 

加強制度化規范

讓“聯合執行”落到實處

 

2017年12月20日，灌云縣打擊拒執罪聯動機制建設工作會議暨聯席辦公室揭牌儀式在縣法院舉行。會上，就拒執罪案件移送、委托拘留、戶籍查詢、車輛查扣等操作流程進行討論并達成一致意見，縣法院現場向縣公安局法制大隊移送10件涉嫌拒執罪案件。灌云縣法院院長李勇強介紹：“建立了打擊拒執罪聯動機制，攻堅執行難就由法院一家獨唱變成了眾多單位參與的大合唱。”

灌云縣法院的做法得益于省法院大力推進的“基本解決執行難”大格局的形成。省法院執行局負責同志談到：“執行中的‘骨頭案’之所以難啃，是因為‘骨頭案’常涉及公安、稅務、房產、車輛、銀行等眾多部門，破解‘骨頭案’必須有賴于各部門合心合力合拍，說到底，必須有一個順暢高效的協作機制。這就倒逼我們要加強制度機制創新。”

執行攻堅中的難題成為法院的課題。省法院黨組向省委提交關于“基本解決執行難”工作的報告。2017年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳在全國率先出臺《關于建立對失信被執行人聯合懲戒機制的實施意見》，聯合實施單位達到55家，重點實施68項聯動懲戒措施，涵蓋30多個重點領域，并建立起社會司法信用體系建設聯席會議制度。

據了解，全省13個設區市均以市委、市政府名義召開基本解決執行難推進會議，10個設區市的黨委、人大、政府下發了支持人民法院基本解決執行難的專門實施意見。

眾人合力好揚帆。省法院借勢制定下發《關于落實“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的實施方案》和《任務分解表》，將基本解決執行難工作分解為52項任務，強化工作落實，夯實工作責任。

 

提升信息化建設

讓“精準執行”發力生威

 

在蘇州園區法院，通過視頻演示看到：凌晨1點，靜悄悄的園區法院大樓里，自動查控系統還在全速運轉——這位“智能”的助手利用夜間系統空閑時間，對48小時內立案的執行案件開展全網信息檢索，被執行人的車輛、房產、銀行、購物地址等信息，在這位全天候潛行的助手眼中一覽無遺。

“真沒想到抓‘老賴’也用上了云計算、大數據，還有無人機。”全國人大代表、江蘇省沛縣胡塞鎮草廟村黨總支部書記秦真嶺實地看了法院幾場執行后，感到大開眼界。

從省法院執行指揮中心了解到，2017年省法院加強執行信息化建設，執行工作模式發生根本改變。全省三級法院均已建成執行指揮中心，并且把執行指揮中心打造成集案件管理、指揮調度、網絡查控、司法拍賣、信用懲戒、執行公開等功能于一體化的數據化、信息化、實體化平臺，執行實施效果得到顯著提升。

翻開省法院執行指揮中心大事記，2017年，通過“點對點”系統查詢銀行存款4271.13萬次，工商登記50.09萬次，公安戶籍、出入境證件、車輛、實時住宿信息32.34萬次，省內8家國土局不動產登記中心不動產信息87.30萬次。

近年來，省法院以網絡對接方式，將失信被執行人信息直接嵌入省公共信用信息中心、人行南京分行、省工商局、省住建廳等聯動單位的工作平臺，進行自動比對、自動攔截、自動鎖定，自動啟動對被執行人貸款、投資、擔任企業高管、參加招投標等活動的限制。各地法院還通過繁華地帶大屏幕、公交地鐵視頻、互聯網等載體公布“黑名單”，形成了有效的失信懲戒威懾態勢。截至2017年底，全省法院共向最高院“失信被執行人名單”系統推送“老賴”信息106.56萬人次，累計促使近15.37萬名被執行人主動履行了義務。

 

開展實戰化打擂

讓“持續執行”動力強勁

 

“為何全市法院案件保全率偏低？”“為什么事項委托期限辦結率不高？”……這是2017年11月20日上午，省法院組織全省13個市中級法院院長執行“打擂”時的一個場景。面對省法院領導一個接一個的尖銳發問，臺上的中院院長確確實實感受到了壓力。

此次省法院組織的擂臺賽是全省廣大法院一年來攻堅執行難的成果展示和縮影。

2017年，省法院下發了《關于在全省基層法院開展“基本解決執行難攻堅競賽活動”的通知》，執行“打擂”在全省基層法院中普遍開展，各中院也組織了本轄區各基層法院開展攻堅競賽。競賽內容按照中國社會科學院發布的“人民法院基本解決執行難第三方評估指標體系”，從規范執行、陽光執行、執行質效、執行監督和執行保障五個方面考量。

全國人大代表吳曉蓓多次應邀參加法院組織的執行擂臺賽。她說：“把解決‘執行難’作為院長工程來抓，讓社會感受到了全省法院堅決打贏這場硬仗的氣度與力度。同時，如此打擂‘自曝家丑’和不容虛假也為各行業提供了借鑒。”

執行案件推廣使用調查令。2017年，省法院發布《關于執行案件使用調查令的實施意見》。《意見》明確，經申請執行人特別授權的代理律師可以書面向執行法院申請調查令，在人民法院調查令授權范圍內，就被執行人的財產、身份等相關信息進行調查。

執行懸賞保險制度在全省法院制定和推廣。目前全省122家法院已有77家法院已經開展此業務。

無錫中院研發“被執行人履行能力大數據分析系統”，該系統整合、協調所有開放數據和互聯網數據，運用大數據、云計算、人工智能等新興技術，通過智能學習、多維度數據支持、全流程數據服務，以“人在干、數在轉、云在算”的方式，獲得被執行人履行能力的精準判斷，實現為被執行人履行能力“畫像”，為法官執行提供多方位思路和方案。