2012年5月6日，徐州市賈汪區(qū)法院正式設(shè)立全國第一家獨立編制的家事審判庭，開啟了江蘇法院家事審判方式和工作機制改革創(chuàng)新的步伐。

2016年5月11日，崇川法院、建湖法院、賈汪法院被最高院確定為全國首批試點法院。就在同一天，省法院第一時間召開改革部署動員會，又確定了12家中、基層法院作為省法院改革試點單位，進行為期兩年的家事審判改革試點工作。

一年多來，全省法院家事審判改革試點工作破冰前行，各地法院積極探索、大膽創(chuàng)新、更新理念、改革機制、完善程序、創(chuàng)新方法，亮點紛呈，紛紛創(chuàng)造出了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，形成了具有江蘇特色的家事案件專業(yè)化審判模式。試點工作受到全國婦聯(lián)負責(zé)人的高度肯定，最高院審判委員會專職委員杜萬華指出“江蘇法院有能力也有實力走在全國的前列”。

 

家事審判理念發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變

 

多年來伴隨著離婚數(shù)量的不斷增長，大量社會問題如未成年人的教育與撫養(yǎng)、婦女權(quán)益維護、老年人贍養(yǎng)等社會問題頻發(fā)，這些問題必然對和諧穩(wěn)定的家庭建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。有鑒于此，以挽救危機婚姻為主要目標(biāo)的家事審判改革應(yīng)運而生。

以前法官辦理離婚案件就是“三步曲”，先問雙方是否同意調(diào)解，調(diào)解不成就問孩子如何撫養(yǎng)，最后再問財產(chǎn)如何分割。離婚案件往往變成了對財產(chǎn)分割的審理，法官對當(dāng)事人婚姻狀況并不作判斷，在訴訟程序上沒有把家事案件與財產(chǎn)案件區(qū)分開。

然而，家事案件與普通民事案件相比，有著較強的倫理性、情感性，這是冰冷的證據(jù)、機械的法條所無法完全解決的。

在2017年2月召開的全國部分法院家事審判方式和工作機制改革推進會上，杜萬華明確指出“家事審判不能再像以前那樣僅限于裁判這一個職能，還要包括婚姻家庭救治、家庭成員情感修復(fù)、未成年人妥善安置等職能，其中婚姻家庭的救治職能尤為重要”。

在“救治婚姻家庭”的宗旨下，我省各地試點法院不再“只分財產(chǎn)不管感情”，在貫徹落實省法院提出的強化職權(quán)主義、樹立家庭本位、一攬子解決糾紛的家事審判理念的同時，結(jié)合自身工作實際不斷總結(jié)家事案件的糾紛特點，充分發(fā)揮法院的教育、疏導(dǎo)功能，探索出一系列符合自身工作實際的審判理念，讓司法有溫度，法官有溫情。

南京中院提出了“堅持保護弱者，柔性司法、能動司法、一體化司法”等四項家事審判基本理念；潤州法院始終貫徹“多出門調(diào)查、少做堂辦案”的工作理念，讓案件更加接近客觀真實；高港法院在改革試點工作中堅持巡回審判，深入街道社區(qū)、田間地頭，就近化解當(dāng)事人的家庭矛盾糾紛。

各試點法院還通過成立家事審判庭，設(shè)立“家庭化”審判場所，精心遴選家事法官，配備司法輔助人員等，使之更符合家事審判的要求。目前，全省已有10家中級法院成立了專門的家事審判庭，扎口負責(zé)家事案件審理和對下業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。15家試點法院已全部成立了少年及家事審判庭，實現(xiàn)了涉少案件和家事案件的集中審理。

 

家事審判特別程序創(chuàng)新不斷

 

一對已過不惑之年的夫妻鬧離婚，原因很簡單：妻子不滿丈夫長年累月晚歸不顧家，為此引起過多次沖突并發(fā)生毆打。在分居了近一年之后，妻子起訴離婚。考慮到女兒，丈夫其實并不希望離婚，但對兩人過日子也沒了信心。

賈汪法院的法官做了大量工作之后，丈夫表示愿意調(diào)整工作時間及早回家，希望妻子遇事好商量不再出口傷人，妻子也同意只要丈夫按時回家，遇事好商量不以武力解決，愿意保持現(xiàn)狀。最終法官給出了6個月的冷靜期，以觀后效。

賈汪法院自2013年開始探索離婚“感情冷靜期”制度，并于2015年出臺了《關(guān)于適用“感情冷靜期”處理離婚糾紛案件的實施意見》，這是國內(nèi)首個關(guān)于“冷靜期”制度比較全面的整體性制度規(guī)定。

“感情冷靜期”是在“調(diào)解和好”與“調(diào)解離婚”之間增設(shè)的第三種調(diào)解結(jié)案方式。主要針對的，是夫妻矛盾沒有根本解決、尚需時間進行思想轉(zhuǎn)化和行動改變、暫不具備和好條件的危機婚姻。如今，全省改革試點法院都已建立了“感情冷靜期”制度，通過“以時間換空間”的做法挽救了大量的危機婚姻。

依托以審判為中心的訴訟制度改革，各試點法院在實踐中大膽探索符合家事關(guān)系特點的家事審判特別程序。除了設(shè)置“感情冷靜期”外，還推行審前家庭財產(chǎn)申報、探索建立子女利益保護人、推行當(dāng)事人親自到庭規(guī)則、家事糾紛社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)全程介入等。

鹽城中院梳理出全市近5年受理的離婚案件中影響夫妻關(guān)系的100余項問題，從中精選出60個影響最終判決結(jié)果和調(diào)解成效的關(guān)鍵問題，擬定《360°夫妻感情測評表》，對夫妻關(guān)系現(xiàn)狀作出初步診斷；南京中院與市公安、民政、婦聯(lián)共同制定《關(guān)于人身安全保護令申請與執(zhí)行的實施細則（試行）》，進一步明確了相關(guān)各部門的職責(zé)范圍；天寧法院在家事審判中引入公證前置處理案件，由公證調(diào)解員為當(dāng)事人提供調(diào)解、建議和公證服務(wù)，減少糾紛進入訴訟。

“各試點法院還在結(jié)合自身工作實際就法官職權(quán)干預(yù)與現(xiàn)行證據(jù)規(guī)則之間的關(guān)系，財產(chǎn)申報制度與誠信訴訟之間的關(guān)系，離婚證明書制度、家事案件延伸服務(wù)制度、子女利益保護人制度等問題進行探索實踐。通過自身的積極探索為將來的家事訴訟特別程序立法工作提供江蘇樣本。”省法院副院長李玉生介紹說。

 

多元化糾紛解決機制建設(shè)有建樹

 

如何讓孩子擁有完整的愛？如何防止夫妻離婚后在探望子女過程中發(fā)生新的沖突，給子女情感產(chǎn)生新的傷害？帶著這兩個問題，作為全國試點法院之一的建湖法院在和縣婦聯(lián)多次溝通協(xié)調(diào)后，在縣城和3個人民法庭所在鎮(zhèn)的社區(qū)各設(shè)立了一間“親情驛站”，作為離婚后未成年子女探望室，并由社區(qū)安排人員負責(zé)日常管理以及協(xié)調(diào)探望子女過程中產(chǎn)生的矛盾。

2017年，省法院進一步強化與省婦聯(lián)、省公安廳、省民政廳、省司法廳等單位的溝通聯(lián)系，組建家事調(diào)解員、家事調(diào)查員、家事心理咨詢員3支隊伍。通過建立聯(lián)席會議制度推動各成員單位建立更為靈活的對接協(xié)作、跟蹤服務(wù)制度，使家事糾紛在不同發(fā)展階段、不同的情況下，都有相應(yīng)的力量介入開展工作，將矛盾化解在初期，化解在萌芽。

家事審判是民事審判的基礎(chǔ)與支柱，是一門專業(yè)性很強而且跨學(xué)科領(lǐng)域的工作，因此，專業(yè)的審判隊伍是做好專業(yè)化審判的前提和保障。2016年12月28日，省法院與東南大學(xué)合作共建全國首家“家事審判心理學(xué)重點研究基地”，構(gòu)建覆蓋全省范圍的家事審判心理學(xué)學(xué)術(shù)委員會，基地的成立將在探索完善家事案件心理疏導(dǎo)機制，提供專業(yè)心理疏導(dǎo)和進行家事審判心理學(xué)專業(yè)培訓(xùn)方面提供有力的專業(yè)支持。

這是一項結(jié)合了司法力量、行政力量和社會力量的新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機制。離婚案件中，當(dāng)事人向法院提起訴訟之后，可以先由社會各界人士，包括專業(yè)心理學(xué)、社會學(xué)專家共同組成的家事調(diào)解委員會對當(dāng)事人進行調(diào)解。通過相對全面的了解和調(diào)查后，綜合判定該段婚姻關(guān)系是否已經(jīng)真正死亡。即使在進入審判程序后，如果發(fā)現(xiàn)該段婚姻關(guān)系還有挽救的余地，法官還可以請專業(yè)人士對當(dāng)事人進行心理上的疏導(dǎo)和勸慰，從而挽救問題婚姻。