2012年5月6日，徐州市賈汪區(qū)法院正式設(shè)立全國(guó)第一家獨(dú)立編制的家事審判庭，開(kāi)啟了江蘇法院家事審判方式和工作機(jī)制改革創(chuàng)新的步伐。

2016年5月11日，崇川法院、建湖法院、賈汪法院被最高院確定為全國(guó)首批試點(diǎn)法院。就在同一天，省法院第一時(shí)間召開(kāi)改革部署動(dòng)員會(huì)，又確定了12家中、基層法院作為省法院改革試點(diǎn)單位，進(jìn)行為期兩年的家事審判改革試點(diǎn)工作。

一年多來(lái)，全省法院家事審判改革試點(diǎn)工作破冰前行，各地法院積極探索、大膽創(chuàng)新、更新理念、改革機(jī)制、完善程序、創(chuàng)新方法，亮點(diǎn)紛呈，紛紛創(chuàng)造出了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，形成了具有江蘇特色的家事案件專業(yè)化審判模式。試點(diǎn)工作受到全國(guó)婦聯(lián)負(fù)責(zé)人的高度肯定，最高院審判委員會(huì)專職委員杜萬(wàn)華指出“江蘇法院有能力也有實(shí)力走在全國(guó)的前列”。

 

家事審判理念發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變

 

多年來(lái)伴隨著離婚數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，大量社會(huì)問(wèn)題如未成年人的教育與撫養(yǎng)、婦女權(quán)益維護(hù)、老年人贍養(yǎng)等社會(huì)問(wèn)題頻發(fā)，這些問(wèn)題必然對(duì)和諧穩(wěn)定的家庭建設(shè)提出新的挑戰(zhàn)。有鑒于此，以挽救危機(jī)婚姻為主要目標(biāo)的家事審判改革應(yīng)運(yùn)而生。

以前法官辦理離婚案件就是“三步曲”，先問(wèn)雙方是否同意調(diào)解，調(diào)解不成就問(wèn)孩子如何撫養(yǎng)，最后再問(wèn)財(cái)產(chǎn)如何分割。離婚案件往往變成了對(duì)財(cái)產(chǎn)分割的審理，法官對(duì)當(dāng)事人婚姻狀況并不作判斷，在訴訟程序上沒(méi)有把家事案件與財(cái)產(chǎn)案件區(qū)分開(kāi)。

然而，家事案件與普通民事案件相比，有著較強(qiáng)的倫理性、情感性，這是冰冷的證據(jù)、機(jī)械的法條所無(wú)法完全解決的。

在2017年2月召開(kāi)的全國(guó)部分法院家事審判方式和工作機(jī)制改革推進(jìn)會(huì)上，杜萬(wàn)華明確指出“家事審判不能再像以前那樣僅限于裁判這一個(gè)職能，還要包括婚姻家庭救治、家庭成員情感修復(fù)、未成年人妥善安置等職能，其中婚姻家庭的救治職能尤為重要”。

在“救治婚姻家庭”的宗旨下，我省各地試點(diǎn)法院不再“只分財(cái)產(chǎn)不管感情”，在貫徹落實(shí)省法院提出的強(qiáng)化職權(quán)主義、樹(shù)立家庭本位、一攬子解決糾紛的家事審判理念的同時(shí)，結(jié)合自身工作實(shí)際不斷總結(jié)家事案件的糾紛特點(diǎn)，充分發(fā)揮法院的教育、疏導(dǎo)功能，探索出一系列符合自身工作實(shí)際的審判理念，讓司法有溫度，法官有溫情。

南京中院提出了“堅(jiān)持保護(hù)弱者，柔性司法、能動(dòng)司法、一體化司法”等四項(xiàng)家事審判基本理念；潤(rùn)州法院始終貫徹“多出門(mén)調(diào)查、少做堂辦案”的工作理念，讓案件更加接近客觀真實(shí)；高港法院在改革試點(diǎn)工作中堅(jiān)持巡回審判，深入街道社區(qū)、田間地頭，就近化解當(dāng)事人的家庭矛盾糾紛。

各試點(diǎn)法院還通過(guò)成立家事審判庭，設(shè)立“家庭化”審判場(chǎng)所，精心遴選家事法官，配備司法輔助人員等，使之更符合家事審判的要求。目前，全省已有10家中級(jí)法院成立了專門(mén)的家事審判庭，扎口負(fù)責(zé)家事案件審理和對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。15家試點(diǎn)法院已全部成立了少年及家事審判庭，實(shí)現(xiàn)了涉少案件和家事案件的集中審理。

 

家事審判特別程序創(chuàng)新不斷

 

一對(duì)已過(guò)不惑之年的夫妻鬧離婚，原因很簡(jiǎn)單：妻子不滿丈夫長(zhǎng)年累月晚歸不顧家，為此引起過(guò)多次沖突并發(fā)生毆打。在分居了近一年之后，妻子起訴離婚。考慮到女兒，丈夫其實(shí)并不希望離婚，但對(duì)兩人過(guò)日子也沒(méi)了信心。

賈汪法院的法官做了大量工作之后，丈夫表示愿意調(diào)整工作時(shí)間及早回家，希望妻子遇事好商量不再出口傷人，妻子也同意只要丈夫按時(shí)回家，遇事好商量不以武力解決，愿意保持現(xiàn)狀。最終法官給出了6個(gè)月的冷靜期，以觀后效。

賈汪法院自2013年開(kāi)始探索離婚“感情冷靜期”制度，并于2015年出臺(tái)了《關(guān)于適用“感情冷靜期”處理離婚糾紛案件的實(shí)施意見(jiàn)》，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)關(guān)于“冷靜期”制度比較全面的整體性制度規(guī)定。

“感情冷靜期”是在“調(diào)解和好”與“調(diào)解離婚”之間增設(shè)的第三種調(diào)解結(jié)案方式。主要針對(duì)的，是夫妻矛盾沒(méi)有根本解決、尚需時(shí)間進(jìn)行思想轉(zhuǎn)化和行動(dòng)改變、暫不具備和好條件的危機(jī)婚姻。如今，全省改革試點(diǎn)法院都已建立了“感情冷靜期”制度，通過(guò)“以時(shí)間換空間”的做法挽救了大量的危機(jī)婚姻。

依托以審判為中心的訴訟制度改革，各試點(diǎn)法院在實(shí)踐中大膽探索符合家事關(guān)系特點(diǎn)的家事審判特別程序。除了設(shè)置“感情冷靜期”外，還推行審前家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)、探索建立子女利益保護(hù)人、推行當(dāng)事人親自到庭規(guī)則、家事糾紛社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)全程介入等。

鹽城中院梳理出全市近5年受理的離婚案件中影響夫妻關(guān)系的100余項(xiàng)問(wèn)題，從中精選出60個(gè)影響最終判決結(jié)果和調(diào)解成效的關(guān)鍵問(wèn)題，擬定《360°夫妻感情測(cè)評(píng)表》，對(duì)夫妻關(guān)系現(xiàn)狀作出初步診斷；南京中院與市公安、民政、婦聯(lián)共同制定《關(guān)于人身安全保護(hù)令申請(qǐng)與執(zhí)行的實(shí)施細(xì)則（試行）》，進(jìn)一步明確了相關(guān)各部門(mén)的職責(zé)范圍；天寧法院在家事審判中引入公證前置處理案件，由公證調(diào)解員為當(dāng)事人提供調(diào)解、建議和公證服務(wù)，減少糾紛進(jìn)入訴訟。

“各試點(diǎn)法院還在結(jié)合自身工作實(shí)際就法官職權(quán)干預(yù)與現(xiàn)行證據(jù)規(guī)則之間的關(guān)系，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度與誠(chéng)信訴訟之間的關(guān)系，離婚證明書(shū)制度、家事案件延伸服務(wù)制度、子女利益保護(hù)人制度等問(wèn)題進(jìn)行探索實(shí)踐。通過(guò)自身的積極探索為將來(lái)的家事訴訟特別程序立法工作提供江蘇樣本。”省法院副院長(zhǎng)李玉生介紹說(shuō)。

 

多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)有建樹(shù)

 

如何讓孩子擁有完整的愛(ài)？如何防止夫妻離婚后在探望子女過(guò)程中發(fā)生新的沖突，給子女情感產(chǎn)生新的傷害？帶著這兩個(gè)問(wèn)題，作為全國(guó)試點(diǎn)法院之一的建湖法院在和縣婦聯(lián)多次溝通協(xié)調(diào)后，在縣城和3個(gè)人民法庭所在鎮(zhèn)的社區(qū)各設(shè)立了一間“親情驛站”，作為離婚后未成年子女探望室，并由社區(qū)安排人員負(fù)責(zé)日常管理以及協(xié)調(diào)探望子女過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾。

2017年，省法院進(jìn)一步強(qiáng)化與省婦聯(lián)、省公安廳、省民政廳、省司法廳等單位的溝通聯(lián)系，組建家事調(diào)解員、家事調(diào)查員、家事心理咨詢員3支隊(duì)伍。通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度推動(dòng)各成員單位建立更為靈活的對(duì)接協(xié)作、跟蹤服務(wù)制度，使家事糾紛在不同發(fā)展階段、不同的情況下，都有相應(yīng)的力量介入開(kāi)展工作，將矛盾化解在初期，化解在萌芽。

家事審判是民事審判的基礎(chǔ)與支柱，是一門(mén)專業(yè)性很強(qiáng)而且跨學(xué)科領(lǐng)域的工作，因此，專業(yè)的審判隊(duì)伍是做好專業(yè)化審判的前提和保障。2016年12月28日，省法院與東南大學(xué)合作共建全國(guó)首家“家事審判心理學(xué)重點(diǎn)研究基地”，構(gòu)建覆蓋全省范圍的家事審判心理學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)，基地的成立將在探索完善家事案件心理疏導(dǎo)機(jī)制，提供專業(yè)心理疏導(dǎo)和進(jìn)行家事審判心理學(xué)專業(yè)培訓(xùn)方面提供有力的專業(yè)支持。

這是一項(xiàng)結(jié)合了司法力量、行政力量和社會(huì)力量的新型家事糾紛綜合協(xié)調(diào)解決機(jī)制。離婚案件中，當(dāng)事人向法院提起訴訟之后，可以先由社會(huì)各界人士，包括專業(yè)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)專家共同組成的家事調(diào)解委員會(huì)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。通過(guò)相對(duì)全面的了解和調(diào)查后，綜合判定該段婚姻關(guān)系是否已經(jīng)真正死亡。即使在進(jìn)入審判程序后，如果發(fā)現(xiàn)該段婚姻關(guān)系還有挽救的余地，法官還可以請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行心理上的疏導(dǎo)和勸慰，從而挽救問(wèn)題婚姻。