解讀

 為加強(qiáng)全省法院妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控相關(guān)犯罪案件審判工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和最高法院關(guān)于疫情防控工作的決策部署，充分發(fā)揮刑事審判職能，有力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定和保障人民群眾生命健康財(cái)產(chǎn)安全，為加強(qiáng)疫情防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力提供有力司法保障，2020年2月11日，江蘇省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)審議通過了《關(guān)于妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控相關(guān)刑事案件的審理指南》（以下簡(jiǎn)稱指南）

一、指南起草的背景情況

新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示，為做好疫情防控工作指明了方向，提供了根本遵循。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議重要講話中指出，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開展。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情重要指示，2月8日，江蘇省人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），就疫情防控工作作出專門法規(guī)性決定，規(guī)定了疫情防控有關(guān)單位和個(gè)人的職責(zé)和義務(wù)，并明確了突出違法行為的法律責(zé)任。2月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了依法嚴(yán)懲疫情防控違法犯罪的執(zhí)法司法政策，為打擊相關(guān)違法犯罪提供了有效法律指引。

江蘇省高級(jí)人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要指示精神和中央、省委、省委政法委和最高人民法院關(guān)于疫情防控的決策部署，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)合當(dāng)前全省法院受理涉疫情防控刑事案件的具體情況，就抓好兩高兩部《意見》和省人大常委會(huì)《決定》等政策法規(guī)文件的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步做好妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控相關(guān)刑事案件審理工作出臺(tái)專門審理指南，為打擊妨害疫情防控相關(guān)違法犯罪提供了進(jìn)一步明確的司法指引，有利于依法嚴(yán)懲各類妨害疫情防控違法犯罪，進(jìn)一步提高疫情防控的法治化水平。

二、指南的主要內(nèi)容

指南共34條，主要規(guī)定了以下幾方面內(nèi)容：第一部分，總體要求，強(qiáng)調(diào)要提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記系列重要指示精神，中央、省委和最高法院關(guān)于疫情防控的決策部署上來，立足司法審判職能，依法嚴(yán)厲打擊各類破壞疫情防控的犯罪行為。要堅(jiān)持依法審理，準(zhǔn)確理解和把握刑法規(guī)定的妨害疫情防控相關(guān)犯罪的構(gòu)成要件，嚴(yán)格適用法律和司法解釋，做到主客觀相統(tǒng)一、罪責(zé)刑相適應(yīng)、程序公正合法。要堅(jiān)持從嚴(yán)懲處，對(duì)疫情防控期間發(fā)生的抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)、詐騙、造謠傳謠、破壞野生動(dòng)物資源、疫情防控失職瀆職、貪污挪用等各類犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。

第二部分，規(guī)范審理程序，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持依法從快審理，在準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)妨害疫情防控的各類刑事犯罪案件，做到快立、快審、快判。要堅(jiān)持以審判為中心，采用遠(yuǎn)程提訊、開庭等方式組織訴訟活動(dòng)，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。要充分保障訴訟權(quán)利，充分聽取值班律師、辯護(hù)人意見，切實(shí)保障當(dāng)事人特別是被告人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。

第三部分，準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)和適用法律，針對(duì)妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控的六大類四十一個(gè)罪名，明確了罪名適用的主要情形和案件審查的重點(diǎn)事實(shí)證據(jù)，同時(shí)就社會(huì)關(guān)切的一些法律適用問題提出意見，為審判實(shí)踐提供指引。

第四部分，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，明確了對(duì)妨害疫情防控相關(guān)犯罪要嚴(yán)格控制緩刑、免予刑事處罰的適用，加大對(duì)犯罪分子的財(cái)產(chǎn)刑處罰力度，采取有效措施依法追繳犯罪違法所得。同時(shí)綜合把握妨害疫情防控犯罪的事實(shí)，充分考慮犯罪發(fā)生的特殊時(shí)期、地點(diǎn)以及相關(guān)信息通過互聯(lián)網(wǎng)傳播等造成的危害后果，避免"唯數(shù)額論"。重視對(duì)犯罪分子的"教育、感化、挽救"方針，對(duì)具有自首、立功、坦白以及認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)的犯罪分子，依法從寬處罰。

第五部分，從加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、落實(shí)司法公開、規(guī)范裁判文書釋法說理、公布典型案件等方面，對(duì)辦理妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控相關(guān)刑事案件提出明確工作要求，確保案件處理效果。

江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控相關(guān)刑事案件的審理指南

（2020年2月11日江蘇省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)第1次刑事專業(yè)委員會(huì)會(huì)議討論通過）

為加強(qiáng)全省法院妨害新型冠狀病毒肺炎疫情防控相關(guān)刑事案件審判工作，充分發(fā)揮刑事審判職能，有力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定和保障人民群眾生命健康財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2003〕8號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），國(guó)家衛(wèi)生健康委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護(hù)良好醫(yī)療秩序的通知》（國(guó)衛(wèi)醫(yī)函〔2020〕43號(hào)），最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（法發(fā)〔2020〕7號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）以及《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（2020年2月8日公布）等法律法規(guī)，制訂如下審理指南：

一、總體要求

　 1．強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。全省各級(jí)法院要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記系列重要指示精神，中央、省委和最高法院關(guān)于疫情防控的決策部署上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上的重要講話精神，增強(qiáng)"四個(gè)意識(shí)"，堅(jiān)定"四個(gè)自信"，做到"兩個(gè)維護(hù)"。要立足司法審判職能，依法嚴(yán)厲打擊抗拒疫情防控、暴力傷醫(yī)、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的犯罪行為，為加強(qiáng)疫情防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力提供有力的司法保障，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

2．嚴(yán)格依法審理。堅(jiān)持罪刑法定原則和證據(jù)裁判規(guī)則，準(zhǔn)確理解和把握刑法規(guī)定的妨害疫情防控相關(guān)犯罪的構(gòu)成要件，嚴(yán)格適用法律和司法解釋，做到主客觀相統(tǒng)一、罪責(zé)刑相適應(yīng)、程序公正合法，確保案件事實(shí)證據(jù)和定罪量刑經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)。

3．堅(jiān)持從嚴(yán)懲處。對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間發(fā)生的抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)、詐騙、造謠傳謠、破壞野生動(dòng)物資源、疫情防控失職瀆職、貪污挪用等各類犯罪行為，應(yīng)當(dāng)按照刑法、《解釋》、《意見》等規(guī)定，依法從重處罰。

二、規(guī)范審判程序

4．堅(jiān)持依法從快審理。在準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)妨害疫情防控的各類刑事犯罪案件，做到快立、快審、快判，積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)符合條件的案件依法適用速裁、簡(jiǎn)易程序快速審理。

5．堅(jiān)持以審判為中心。在疫情防控期間積極運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，采用遠(yuǎn)程提訊、開庭等方式組織訴訟活動(dòng)，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用，確保案件審判質(zhì)量。

6．充分保障訴訟權(quán)利。落實(shí)辯護(hù)全覆蓋，為認(rèn)罪認(rèn)罰以及適用速裁、簡(jiǎn)易程序的被告人提供法律幫助，為其他未委托辯護(hù)人的被告人指派法律援助，充分聽取值班律師、辯護(hù)人意見，切實(shí)保障當(dāng)事人特別是被告人的各項(xiàng)訴訟權(quán)利。

三、準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)和適用法律

（一）依法從嚴(yán)懲處抗拒疫情防控的犯罪行為

　7．【以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪】故意傳播新型冠狀病毒肺炎病原體，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條的規(guī)定，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人是否實(shí)施了進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具等與他人密切接觸的傳播傳染病病原體的行為。（2）行為人的行為是否危害了公共安全。新型冠狀病毒肺炎確診患者，拒絕或者擅自脫離隔離治療，進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具的，以及新型冠狀病毒肺炎疑似患者，拒絕或者擅自脫離隔離治療，進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為危害公共安全。（3）行為人是否明知自己系新型冠狀病毒肺炎確診或疑似患者而故意傳播傳染病病原體。對(duì)行為人主觀故意的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人對(duì)自身攜帶傳染病病原體的認(rèn)知程度，行為傳播傳染病病原體的危險(xiǎn)程度以及有無采取必要的防護(hù)措施等綜合判斷。

　　8.【妨害傳染病防治罪】違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，依照刑法第三百三十條規(guī)定，以妨害傳染病防治罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人是否實(shí)施了拒絕執(zhí)行疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施等違反傳染病防治法規(guī)定的行為。（2）行為人的行為是否客觀上引起傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)。因行為人的行為造成共同生活以外的多人被隔離進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察的，屬于"有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)"。

新型冠狀病毒肺炎確診或疑似患者隱瞞接觸史、旅居史，導(dǎo)致未及時(shí)發(fā)現(xiàn)密切接觸人員或者場(chǎng)所，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，以妨害傳染病防治罪論處。

在就診或防疫檢疫等過程中，隱瞞疫情相關(guān)接觸史、旅居史，逃避接受檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療，或者以暴力、威脅等方法拒不接受醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，以妨害傳染病防治罪論處。

實(shí)施上述行為后，及時(shí)主動(dòng)向醫(yī)療、疫情防控機(jī)構(gòu)報(bào)告相關(guān)接觸史、旅居史，接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療的，可以酌情從輕處罰；構(gòu)成坦白、自首情節(jié)的，依法從寬處罰。

9.【破壞交通設(shè)施罪】未經(jīng)批準(zhǔn)擅自斷路堵路，損毀、破壞道路、橋梁等，足以使汽車、火車等發(fā)生顛覆、毀壞風(fēng)險(xiǎn)的，依照刑法第一百一十七條、一百一十九條的規(guī)定，以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人是否實(shí)施了損毀、破壞公路、橋梁等行為；（2）行為人的行為是否足以使汽車、火車等發(fā)生顛覆、毀壞風(fēng)險(xiǎn)。

未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施斷路堵路行為，但設(shè)立明顯標(biāo)識(shí)或安排專人攔截予以警示，足以防止汽車等發(fā)生顛覆、毀壞風(fēng)險(xiǎn)的，不構(gòu)成"破壞交通設(shè)施罪"；違法造成道路損毀，構(gòu)成故意毀壞財(cái)物等其他犯罪的，以其他罪名定罪處罰；未造成嚴(yán)重后果的，一般不以犯罪論處，由主管部門予以糾正。

　10.【妨害公務(wù)罪】以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等依法履行為防治新型冠狀病毒肺炎傳染病疫情而采取的防疫、檢疫、強(qiáng)制隔離、隔離治療等預(yù)防、控制措施的，依照刑法二百七十七條第一款、第三款的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：行為人是否有以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等履行預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情措施的行為。在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國(guó)家有關(guān)疫情防控行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事疫情防控公務(wù)的人員，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。以暴力、威脅方法阻礙傳染病管理監(jiān)督員等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員或者具有紅十字會(huì)成員身份的醫(yī)療人員履行預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情措施的，以妨害公務(wù)罪論處。

　　（二）依法從嚴(yán)懲處暴力傷醫(yī)等妨害醫(yī)療活動(dòng)的犯罪行為

11.【故意傷害罪】【故意殺人罪】故意傷害醫(yī)務(wù)人員身體，造成輕傷以上后果的，依照刑法第二百三十四條的規(guī)定，以故意傷害罪定罪處罰。故意殺害醫(yī)務(wù)人員的，依照刑法第二百三十二條的規(guī)定，以故意殺人罪定罪處罰。

　　審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人的行為是否造成醫(yī)務(wù)人員輕傷以上的損害后果；（2）行為人是否有傷害或致人死亡的故意。

在疫情防控期間，故意撕扯、損壞醫(yī)務(wù)人員防護(hù)裝備或者吐口水等惡意接觸醫(yī)務(wù)人員，造成醫(yī)務(wù)人員感染新型冠狀病毒，以故意傷害罪論處。確有致人傷亡的故意，實(shí)施傷醫(yī)害醫(yī)行為，但未造成相應(yīng)損害后果的，以犯罪未遂論處。

12.【非法拘禁罪】以不準(zhǔn)離開工作場(chǎng)所等方式非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由，符合刑法第二百三十八條規(guī)定的，以非法拘禁罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人的行為是否達(dá)到了剝奪人身自由的程度;（2）行為人非法拘禁的持續(xù)時(shí)間，以及有無毆打、侮辱、虐待、捆綁、使用械具等情節(jié)。

13.【侮辱罪】【誹謗罪】采取暴力或者其他方法公然侮辱醫(yī)務(wù)人員或者捏造事實(shí)誹謗醫(yī)務(wù)人員，符合刑法第二百四十六條規(guī)定的，以侮辱罪或者誹謗罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人是否實(shí)施了足以貶損他人名譽(yù)的公然侮辱或者捏造事實(shí)誹謗的行為；（2）行為人的行為是否達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度。實(shí)施本罪行為，具有引發(fā)群體性事件，造成惡劣社會(huì)影響或國(guó)際影響，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家形象、危害國(guó)家利益等嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國(guó)家利益情形的，可以按照公訴案件程序?qū)徖怼?/span>

14.【尋釁滋事罪】有下列尋釁滋事行為之一的，依照刑法第二百九十三條的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰：

（1）隨意毆打或者追逐、攔截、辱罵、恐嚇醫(yī)務(wù)人員或其他疫情防控人員，嚴(yán)重妨害醫(yī)療、疫情防控工作或者有其他惡劣情節(jié)的；

（2）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用防護(hù)器具、醫(yī)療設(shè)備等公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的；

（3）在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、隔離點(diǎn)等公共場(chǎng)所起哄鬧事，造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人是否屬于無事生非、借故生非，具有尋釁滋事的故意；（2）行為人的行為是否嚴(yán)重妨害醫(yī)療、疫情防控工作，是否達(dá)到情節(jié)惡劣的程度或造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂的后果。

行為人尋釁滋事，推搡、撕扯醫(yī)務(wù)人員或損壞醫(yī)務(wù)人員防護(hù)裝備，嚴(yán)重影響醫(yī)療工作的，以尋釁滋事罪論處，同時(shí)構(gòu)成故意傷害罪的，擇一重罪處罰。

行為人在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所違規(guī)停放尸體、私設(shè)靈堂，或者阻礙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)依法處置傳染病患者尸體，嚴(yán)重影響醫(yī)療、疫情防控工作的，以尋釁滋事罪論處，同時(shí)構(gòu)成危害公共安全犯罪、妨害傳染病防治罪或者聚眾擾亂社會(huì)秩序罪等其他犯罪的，擇一重罪處罰。

15.【聚眾擾亂社會(huì)秩序罪】聚眾擾亂醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、隔離點(diǎn)等場(chǎng)所社會(huì)秩序，致使醫(yī)療、疫情防控等工作無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子或其他積極參加的，依照刑法第二百九十條第一款的規(guī)定，以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人是否實(shí)施了聚眾擾亂醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等場(chǎng)所社會(huì)秩序的行為；（2）行為人的行為是否致使生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及醫(yī)療、疫情防控等工作無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失。

16．【聚眾哄搶罪】聚眾哄搶公私財(cái)物，數(shù)額達(dá)到三千元以上或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，對(duì)首要分子和積極參加的，依照刑法第二百六十八條的規(guī)定，以聚眾哄搶罪定罪處罰。聚眾哄搶疫情防控和保障物資的，從重處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人是否帶頭或積極參加哄搶行為；（2）行為人所哄搶物資的價(jià)值，以及是否屬于疫情防控和保障物資。哄搶物資數(shù)額雖未達(dá)到三千元，但造成延誤治療等嚴(yán)重后果的，視為"有其他嚴(yán)重情節(jié)"。

17.【非法行醫(yī)罪】未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格非法行醫(yī)，具有造成新型冠狀病毒肺炎確診患者、疑似患者貽誤診治或者造成交叉感染等嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第三百三十六條第一款規(guī)定，以非法行醫(yī)罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人是否未取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格而非法行醫(yī)；（2）行為人的行為有無造成傳染病病人貽誤診治或者交叉感染等嚴(yán)重情節(jié)。

（三）依法從嚴(yán)懲處制假售假等破壞市場(chǎng)秩序的犯罪行為

18．【生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪】【生產(chǎn)、銷售假藥罪】【生產(chǎn)、銷售劣藥罪】生產(chǎn)、銷售偽劣的口罩、防護(hù)服、護(hù)目鏡等防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資，或者生產(chǎn)、銷售用于防治傳染病的假藥、劣藥，構(gòu)成犯罪的，分別依照刑法第一百四十條、第一百四十一條、第一百四十二條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪或者生產(chǎn)、銷售劣藥罪定罪處罰。

　　【生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪】生產(chǎn)用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，或者銷售明知是用于防治傳染病的不符合保障人體健康的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，不具有防護(hù)、救治功能，足以嚴(yán)重危害人體健康的，依照刑法第一百四十五條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）生產(chǎn)、銷售的疫情防控產(chǎn)品、物資是否屬于醫(yī)療器械或醫(yī)用衛(wèi)生材料；（2）涉案物品的數(shù)量及銷售價(jià)格，對(duì)涉案物品是否為偽劣產(chǎn)品、假藥、劣藥或者不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，或者貨物價(jià)值存在爭(zhēng)議的，必要時(shí)應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定和評(píng)估；（3）行為人是否明知銷售的產(chǎn)品系偽劣商品，主要審查進(jìn)貨渠道、價(jià)格、銷售方式以及是否曾因同類行為受過行政處罰等；（4）涉案產(chǎn)品是否足以嚴(yán)重危害人體健康。

19.【假冒注冊(cè)商標(biāo)罪】【銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪】未經(jīng)防治、防護(hù)用品注冊(cè)商標(biāo)所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)，非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在五萬元以上或者違法所得數(shù)額在三萬元以上，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百一十三條的規(guī)定，以假冒注冊(cè)商標(biāo)罪定罪處罰。銷售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)的防治、防護(hù)用品，銷售金額在五萬元以上的，依照刑法第二百一十四條的規(guī)定，以銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人所使用的商標(biāo)是否與注冊(cè)商標(biāo)相同；（2）使用行為是否未經(jīng)注冊(cè)商標(biāo)所有人許可；（3）行為人的經(jīng)營(yíng)數(shù)額、銷售數(shù)額。對(duì)于涉案防治、防護(hù)產(chǎn)品符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可以根據(jù)案件客觀情況酌情從輕處罰。

20．【虛假?gòu)V告罪】廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定，假借預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的名義，利用廣告對(duì)所推銷的商品或者服務(wù)作虛假宣傳，致使多人上當(dāng)受騙，違法所得數(shù)額在三萬元以上，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定，以虛假?gòu)V告罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)著重審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人的行為是否違反《中華人民共和國(guó)廣告法》等相關(guān)國(guó)家規(guī)定；（2）行為人的違法所得數(shù)額、上當(dāng)受騙人數(shù)及損失數(shù)額，行為人是否曾因虛假?gòu)V告行為受過行政處罰，以及是否有虛假?gòu)V告所推銷的商品或者服務(wù)造成人身傷殘等其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　對(duì)明知他人在疫情防控期間實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護(hù)產(chǎn)品、物資或假藥、劣藥或不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材等犯罪行為，或者明知他人利用疫情實(shí)施詐騙犯罪行為而提供廣告宣傳幫助行為的，以相關(guān)犯罪的共犯論處。

21．【非法經(jīng)營(yíng)罪】違反國(guó)家在疫情防控期間有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管理等規(guī)定，哄抬物價(jià)、牟取暴利，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，個(gè)人違法所得在一萬元以上、單位違法所得在十萬元以上，或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，依照刑法第二百二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪，依法從重處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人的行為是否違反《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、國(guó)務(wù)院《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等國(guó)家規(guī)定；（2）涉案產(chǎn)品的真?zhèn)?、質(zhì)量、進(jìn)貨渠道、購(gòu)銷價(jià)格以及政府限價(jià)、指導(dǎo)價(jià)及市場(chǎng)一般行情；（3）非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額和違法所得數(shù)額。因生產(chǎn)、銷售成本大幅度上漲導(dǎo)致定價(jià)過高的，可不認(rèn)定為哄抬物價(jià)的行為。

22．【競(jìng)合的適用】上述破壞市場(chǎng)秩序的行為，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪，生產(chǎn)、銷售劣藥罪，生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪，非法經(jīng)營(yíng)罪，假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪的，擇一重罪處罰。

（四）依法從嚴(yán)懲處造謠傳謠的犯罪行為

23.【編造、故意傳播虛假恐怖信息罪】【編造、故意傳播虛假信息罪】編造與新型冠狀病毒疫情有關(guān)的虛假信息、虛假恐怖信息或者明知是編造的此類虛假信息、虛假恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，依照刑法二百九十一條之一第一款、第二款的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪或編造、故意傳播虛假信息罪定罪處罰。

編造與疫情有關(guān)的虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)散布或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，以尋釁滋事罪定罪處罰。

對(duì)此類案件，應(yīng)當(dāng)依法、精準(zhǔn)、恰當(dāng)處置。行為人編造、散布的信息內(nèi)容有一定根據(jù)，并非完全捏造，其主觀上沒有危害社會(huì)的意圖，客觀上沒有造成嚴(yán)重社會(huì)危害后果的，不得定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人編造、傳播的信息、恐怖信息內(nèi)容是否虛假；（2）行為人是否明知是虛假信息、虛假恐怖信息而故意編造、傳播；（3）行為人的行為有無嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，或者造成嚴(yán)重后果。

【煽動(dòng)分裂國(guó)家罪】【煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪】利用疫情制造、傳播謠言，煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一，或者煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度的，依照刑法第一百零三條第二款、第一百零五條第二款的規(guī)定，以煽動(dòng)分裂國(guó)家罪或者煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪定罪處罰。

24.【拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪】網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者未履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正，致使有關(guān)疫情的虛假、違法信息大量傳播的，依照刑法第二百八十六條之一的規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人是否負(fù)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)而未履行；（2）行為人是否經(jīng)監(jiān)管部門責(zé)令采取改正措施而拒不改正；（3）行為人的行為是否致使有關(guān)疫情的虛假、違法信息大量傳播。

（五）依法從嚴(yán)懲處破壞野生動(dòng)物資源類犯罪

25．【非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪】【非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪】【非法狩獵罪】非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物的，或者非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的，依照刑法第三百四十一條第一款的規(guī)定，分別以非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪和非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪定罪處罰；違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第三百四十一條第二款的規(guī)定，以非法狩獵罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）捕獵野生動(dòng)物的種類、數(shù)量；（2）捕獵方式、捕獵行為對(duì)野生動(dòng)物遷徙、棲息、繁殖的危害，特別是此類行為對(duì)公共安全、人民生命健康安全的危害。除對(duì)直接實(shí)施獵捕的行為人依法懲處外，要依法追究故意販賣、運(yùn)輸、加工、銷售野生動(dòng)物及其制品等行為人的刑事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全鏈條打擊。

違反國(guó)家規(guī)定，非法經(jīng)營(yíng)非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品（包括開辦交易場(chǎng)所、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售、加工食品出售等），擾亂市場(chǎng)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條第四項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

【掩飾、隱瞞犯罪所得罪】知道或者應(yīng)當(dāng)知道是非法狩獵的野生動(dòng)物而購(gòu)買，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。對(duì)明知他人非法狩獵野生動(dòng)物，長(zhǎng)期性、經(jīng)常性多次向他人收購(gòu)被獵捕野生動(dòng)物的收購(gòu)者，應(yīng)當(dāng)以非法狩獵罪共犯論處，同時(shí)觸犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪等其他罪名的，擇一重罪處罰。

對(duì)以食用為最終目的，可能造成重大公共安全隱患的非法捕獵、運(yùn)輸、加工、銷售野生動(dòng)物及其制品的犯罪行為和非法購(gòu)買、銷售未經(jīng)檢疫的野生動(dòng)物及其制品的犯罪行為，依法從重處罰。

（六）依法嚴(yán)懲其他妨害疫情防控的犯罪行為

26．【詐騙罪】假借研制、生產(chǎn)或者銷售用于防控疫情用品的名義騙取公私財(cái)物，以及假借救治傳染病、防控疫情名義騙取醫(yī)療、防疫專項(xiàng)款物或者社會(huì)捐助款物，數(shù)額較大的，依照刑法二百六十六條的規(guī)定，以詐騙罪定罪，依法從重處罰。

審理該類案件，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人是否具有"以非法占有為目的"的主觀故意，主要審查行為人是否有真實(shí)的貨源、是否具備供貨能力、所獲財(cái)物的實(shí)際用途等；（2）詐騙是否同時(shí)存在既遂和未遂的情形。

對(duì)以賑災(zāi)募捐名義實(shí)施詐騙或者騙取救濟(jì)、醫(yī)療專項(xiàng)款物，數(shù)額接近六千元、六萬元、五十萬元的，應(yīng)當(dāng)以詐騙罪定罪或認(rèn)定有刑法第二百六十六條規(guī)定的"其他嚴(yán)重情節(jié)"、"其他特別嚴(yán)重情節(jié)"。

對(duì)利用通訊工具、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段騙取不特定多數(shù)人財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》的規(guī)定確定定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

27.【污染環(huán)境罪】違反傳染病防治法等疫情防控規(guī)定，隨意處置含新型冠狀病毒病原體的醫(yī)療防護(hù)用品、器材、醫(yī)療生活廢物以及其他有毒有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，依照刑法第三百三十八條的規(guī)定，以污染環(huán)境罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)著重審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人隨意處置有毒有害物質(zhì)的行為是否違反傳染病防治法等國(guó)家規(guī)定；（2）行為人的行為是否嚴(yán)重污染環(huán)境；（3）行為人是否有嚴(yán)重污染環(huán)境的故意。對(duì)此，應(yīng)根據(jù)行為人的任職情況、職業(yè)經(jīng)歷，對(duì)有毒有害物質(zhì)的認(rèn)知程度以及污染方式、損害后果等綜合判斷。

28．【貪污罪】【職務(wù)侵占罪】【挪用公款罪】【挪用資金罪】貪污、侵占用于預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的款物或者挪用上述款物歸個(gè)人使用，構(gòu)成犯罪的，分別依照刑法第三百八十二條、第三百八十三條、第二百七十一條、第三百八十四條、第二百七十二條的規(guī)定，以貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪定罪處罰。

【挪用特定款物罪】挪用用于防控突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟(jì)等款物，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法第二百七十三條的規(guī)定，以挪用特定款物罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)著重審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人是否為國(guó)家工作人員；（2）行為人是否具有"非法占有"的主觀故意；（3）涉案款物是否為特定款物。同時(shí)，嚴(yán)格按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定確定定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)。

29．【濫用職權(quán)罪】【玩忽職守罪】在防控疫情工作中，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮、疫情調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

【傳染病防治失職罪】從事傳染病防治的政府衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致新型冠狀病毒肺炎傳染病傳播或者流行，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第四百零九條的規(guī)定，以傳染病防治失職罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)著重審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人是否為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，或者受國(guó)家機(jī)關(guān)委托代表國(guó)家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制但在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；（2）行為人是否具有防控疫情相關(guān)工作職責(zé)；（3）瀆職行為與傳染范圍擴(kuò)大或者疫情加重后果之間的因果關(guān)系。

30．【傳染病毒種擴(kuò)散罪】從事實(shí)驗(yàn)、保藏、攜帶、運(yùn)輸傳染病菌種、毒種的人員，違反國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的有關(guān)規(guī)定，造成新型冠狀病毒毒種擴(kuò)散，后果嚴(yán)重的，依照刑法第三百三十一條的規(guī)定，以傳染病毒種擴(kuò)散罪定罪處罰。

審理該類案件，應(yīng)著重審查以下事實(shí)證據(jù)：（1）行為人是否屬于從事實(shí)驗(yàn)、保藏、攜帶、運(yùn)輸傳染病菌種、毒種的人員，是否對(duì)新型冠狀病毒毒種具有管理權(quán)限；（2）行為人的行為是否造成新型冠狀病毒毒種擴(kuò)散，且后果嚴(yán)重。導(dǎo)致新型冠狀病毒肺炎傳染病傳播或者造成人員重傷、死亡以及嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)、生活秩序等后果的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為"后果嚴(yán)重"。

四、堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

31.充分認(rèn)識(shí)疫情防控期間妨害疫情防控犯罪行為的社會(huì)危害性，嚴(yán)格控制對(duì)妨害疫情防控相關(guān)犯罪的緩刑、免予刑事處罰的適用。對(duì)生產(chǎn)、銷售疫情防控急需物資的被告人，符合緩刑條件的可以適用緩刑。加大對(duì)犯罪分子的財(cái)產(chǎn)刑處罰力度，采取有效措施依法追繳犯罪違法所得，堅(jiān)決不讓犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上非法獲利。對(duì)利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪或違背職業(yè)要求特定義務(wù)的犯罪，可依法決定對(duì)被告人的職業(yè)禁止。

32.綜合把握妨害疫情防控犯罪的事實(shí)，定罪量刑時(shí)既要考慮犯罪數(shù)額、對(duì)象、損害后果等一般情節(jié)，也要考慮犯罪發(fā)生的特殊時(shí)期、地點(diǎn)以及相關(guān)信息通過互聯(lián)網(wǎng)傳播等造成的危害后果，避免"唯數(shù)額論"。要充分考量被告人的主觀惡性和人身危險(xiǎn)性，對(duì)因?qū)嵤┫嚓P(guān)違法行為被行政處理后又實(shí)施相關(guān)犯罪行為的，依法從重處罰。重視對(duì)犯罪分子的"教育、感化、挽救"方針，對(duì)具有自首、立功、坦白等情節(jié)以及認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪分子，依法從寬處罰。

　　五、其他要求

33．加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、司法行政等機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，暢通指定管轄、案件移送、涉案款物移交等工作渠道，提高案件辦理效率。積極會(huì)商處理妨害疫情防控相關(guān)犯罪案件的法律適用難題，及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)個(gè)案的查處情況。對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的黨員和國(guó)家工作人員職務(wù)違法及犯罪線索，及時(shí)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。加強(qiáng)與醫(yī)療主管、衛(wèi)生防疫等部門溝通配合，及時(shí)研究解決案件審理中的專業(yè)問題。

34．堅(jiān)持司法為民、公正司法，落實(shí)司法公開各項(xiàng)要求,加強(qiáng)和規(guī)范裁判文書釋法說理，既嚴(yán)格遵循法律、司法解釋的規(guī)定，也要兼顧國(guó)法天理人情，旗幟鮮明弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要及時(shí)向社會(huì)公布人民法院依法從嚴(yán)懲治妨害疫情防控相關(guān)犯罪的典型案件，有效震懾犯罪分子，切實(shí)增加人民群眾的社會(huì)安全感，實(shí)現(xiàn)案件裁判的法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。