人民陪審員制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是人民群眾有序參與司法的直接形式，是社會主義民主在司法領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。

人民陪審員制度改革試點(diǎn)3年來，通過完善參審機(jī)制，人民陪審員參審質(zhì)效得到提升，“陪而不審”“審而不議”等問題得到較好解決。今年4月27日，《中華人民共和國人民陪審員法》公布并施行。本版今起關(guān)注人民陪審員制度，調(diào)研多地實(shí)踐，探尋怎樣繼續(xù)發(fā)揮好人民陪審員的作用，確保人民陪審員制度高效有序運(yùn)行。

——編 者

　　

“真沒想到有一天能成為人民陪審員，現(xiàn)在我已經(jīng)參與審理十幾個案件了。”蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)教授蘇華回憶起正式成為人民陪審員的時刻，還記憶猶新。去年6月，社區(qū)干部聯(lián)絡(luò)他，告知他成為蘇州吳中區(qū)人民陪審員候選人，并介紹了一些政策情況，詢問他的意愿。蘇華很驚訝，此前“人民陪審員”這一概念僅停留在書上、電視劇中。經(jīng)過觀摩庭審、短期培訓(xùn)，他接過任命書，正式成為一名人民陪審員。

怎么選

人大、法院、司法行政機(jī)關(guān)分工協(xié)作，隨機(jī)抽取

在蘇華驚訝的背后，其實(shí)是一整套“深耕細(xì)作”選用流程。

蘇州市吳中區(qū)人大、法院和司法局等聯(lián)合成立人民陪審員選任工作委員會，出臺《2017年度吳中區(qū)人民陪審員選任工作實(shí)施方案》，明確人民陪審員的隨機(jī)抽取、資格審查、征求候選人意見和人選確定等選任環(huán)節(jié)，由司法局牽頭負(fù)責(zé)。

哪些公民可以擔(dān)任人民陪審員？吳中區(qū)將年齡要求提高到28周歲以上，學(xué)歷降低到高中以上。在選任過程中，司法局采用“雙隨機(jī)”“兩人”“三簽”等模式，即由兩名信息采集員采集陪審員候選人信息，候選人、兩名信息采集員、司法所所長共同確認(rèn)，再進(jìn)行兩輪隨機(jī)抽選。最終，以公安部門戶籍人口名單作為數(shù)據(jù)源，依據(jù)戶籍人口比例和人員缺口，新選任212名人民陪審員。

吳中區(qū)司法局局長肖冬梅介紹，這一做法實(shí)踐了以“司法行政機(jī)關(guān)選任、人大任命、人民法院使用”為核心的“吳中模式”，以隨機(jī)抽取的方式實(shí)現(xiàn)廣泛民主、公民平等參與是一大亮點(diǎn)。

據(jù)了解，江蘇改變了以往組織推薦和個人申請產(chǎn)生人民陪審員的傳統(tǒng)做法，5個試點(diǎn)地區(qū)均建立了由當(dāng)?shù)厝舜蟆⒎ㄔ骸⑺痉ㄐ姓C(jī)關(guān)等單位或部門參與的分工協(xié)作模式，“海選”出人民陪審員，讓一大批通民情、知民意、接地氣的普通群眾進(jìn)入人民陪審員行列。

怎么審

區(qū)分“事實(shí)審”“法律審”，規(guī)范人民陪審員參審

經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，改革試點(diǎn)法院由人民陪審員與法官組成合議庭審判案件，人民陪審員對案件事實(shí)認(rèn)定問題，獨(dú)立發(fā)表意見并進(jìn)行表決；對案件的法律適用問題，可以發(fā)表意見，但不參加表決。然而在案件審理中，事實(shí)認(rèn)定和法律適用問題常交織在一起，怎么判斷？這成為人民陪審員制度改革試點(diǎn)的一個難點(diǎn)。

無錫梁溪區(qū)法院曾審理過這樣一則案件：市民伏某買了套房子準(zhǔn)備用作婚房，裝修時才得知，原業(yè)主的母親在這套房里去世。在找賣家撤銷合同遭拒后，伏某將原業(yè)主葉某夫婦、中間人李某一并告上法院。

在法庭上，原業(yè)主葉某夫婦叫苦不迭：“與李某簽訂了購房合同，雙方約定以43.5萬元成交。擔(dān)心出現(xiàn)紛爭，特意在合同中寫明了母親死因。”簽完合同后李某稱房屋是買給表弟的，過段時間再直接過戶以省稅費(fèi)，雙方可去公證處作委托買賣公證。此后，李某將房屋加價到60萬賣給伏某夫婦。李某認(rèn)為，此情況不影響房屋的使用和居住功能，要求伏某履行合同。

該案中誰應(yīng)作為責(zé)任主體？4名陪審員和1名法官認(rèn)為，李某應(yīng)承擔(dān)返還伏某購房款并賠償損失的責(zé)任；另2名法官認(rèn)為有公證委托書是代理關(guān)系，合同主體應(yīng)認(rèn)定葉某夫婦。如將此作為事實(shí)問題，法官及陪審員7人表決結(jié)果為5∶2；若按法律問題對待，3名法官表決結(jié)果為1∶2，判決結(jié)果截然相反。

提交該院審判委員會后，討論認(rèn)為，在事實(shí)認(rèn)定與法律適用難以區(qū)分的情況下，應(yīng)對事實(shí)認(rèn)定問題做擴(kuò)大化解釋，決定此案對合同主體的認(rèn)定屬于事實(shí)問題，由所有合議庭成員參與表決。

“人民陪審員基于普通百姓的生活經(jīng)驗(yàn)審查案件事實(shí)，彌補(bǔ)了職業(yè)法官因長期從事審判工作形成的思維局限。”此案審判長、梁溪區(qū)法院審判委員會委員陳利認(rèn)為。該案按人民陪審員參與表決的意見判決后，得到社會公眾的廣泛認(rèn)同。

對此，江蘇省高級人民法院邀請專家研討，組織起草人民陪審員參審的指導(dǎo)意見，對適用“兩審分離”的案件范圍、“事實(shí)審”與“法律審”的區(qū)分規(guī)則、法官對陪審員的指引規(guī)范、大合議庭審理程序等加強(qiáng)規(guī)則提煉，對參審實(shí)務(wù)加以指引。

怎么管

完善考核退出機(jī)制，加強(qiáng)對不當(dāng)言行懲戒

人民陪審員來自社會各個領(lǐng)域，如何保障他們有序參與案件審理？

作為試點(diǎn)法院之一，南京市中級人民法院將人民陪審員參審管理系統(tǒng)與案件管理系統(tǒng)有效對接，在開庭排期、文書簽發(fā)、結(jié)案評價等環(huán)節(jié)加入陪審員模塊，方便人民陪審員及時查看參審信息、結(jié)算參審補(bǔ)助。

另一家試點(diǎn)法院南京市鼓樓區(qū)人民法院，則設(shè)立了人民陪審員自行負(fù)責(zé)、自主管理的日常辦事機(jī)構(gòu)——人民陪審員管理辦公室，自主開展參審陪審員抽選、陪審?fù)ㄖl(fā)放、陪審員工作檔案建設(shè)等相關(guān)事務(wù)。“按照年齡、職業(yè)將414名人民陪審員劃分為4個小組，由全體陪審員共同推選聯(lián)絡(luò)人，實(shí)現(xiàn)自主管理。”人民陪審員、第四小組組長吳文軍介紹，人民陪審員管理辦公室由政治處負(fù)責(zé)聯(lián)系，通過開設(shè)“陪審員熱線”，完善人民陪審員與法官、書記員之間的工作銜接。

在吳文軍看來，南京鼓樓法院一直以“保持公眾視角、了解法律常識”的人民陪審員培訓(xùn)原則開展培訓(xùn)工作：審委會委員與陪審員分組結(jié)對聯(lián)絡(luò)，交流民間習(xí)俗、群眾工作方法、調(diào)解基本方式。

　此外，評價考核主要圍繞人民陪審員是否積極履職、履職中有無違法違規(guī)行為、發(fā)表意見對案件裁判結(jié)果的價值貢獻(xiàn)等進(jìn)行，而不對其具體發(fā)表的意見、看法進(jìn)行評價、追責(zé)，以保障人民陪審員的參審權(quán)利。試點(diǎn)法院同時建立健全人民陪審員退出機(jī)制，改革試點(diǎn)以來先后有5名人民陪審員被依法免除其陪審員職務(wù)。

試點(diǎn)實(shí)踐也表明，人民陪審工作還存在一些問題和挑戰(zhàn)。江蘇省高院法官管理處副處長楊鳴介紹，如何進(jìn)一步增強(qiáng)人民陪審員的參審認(rèn)知，提升人民陪審員的履職意識和參審積極性，如何進(jìn)一步規(guī)范參審管理，保障人民陪審員參審權(quán)利，健全人民陪審員退出和懲戒機(jī)制，實(shí)踐中還需要不斷進(jìn)行探索和完善。