省十四次黨代會(huì)提出“積極推進(jìn)誠(chéng)信江蘇建設(shè)，使法治和誠(chéng)信成為江蘇推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的顯著優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力”。省委省政府今年印發(fā)了《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范失信約束和失信行為認(rèn)定”“完善市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制”等要求。省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組也印發(fā)《江蘇省信用領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》，提出持續(xù)提升全省社會(huì)信用總體水平。3月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》，要求運(yùn)用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體積極性創(chuàng)造性，形成推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，以及省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，以推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)為牽引推動(dòng)法治化營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，江蘇高院決定今年在全省法院開(kāi)展“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

3月30日，江蘇高院組織召開(kāi)1+4專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)，并下發(fā)了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案。省法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)夏道虎在會(huì)上指出，開(kāi)展“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行行動(dòng)，是深入貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的重要舉措，全省各級(jí)法院要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，以專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為抓手，充分發(fā)揮人民法院職能作用，為我省建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。省委政法委、省發(fā)改委、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。

近年來(lái)，江蘇全省法院認(rèn)真履行審判執(zhí)行職能，對(duì)我省社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)和法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)起到了重要的保障和推進(jìn)作用。

一是依法制裁失信、鼓勵(lì)誠(chéng)信，促進(jìn)大量被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)。僅2021年全省法院就發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息23.39萬(wàn)條，促進(jìn)大量被執(zhí)行人主動(dòng)履行義務(wù)，刪除失信信息12.02萬(wàn)條。各地法院在網(wǎng)絡(luò)媒體、戶(hù)外大屏、公交車(chē)地鐵移動(dòng)電視、社區(qū)集市公告欄等媒介廣泛公開(kāi)失信被執(zhí)行人信息，積極探索“信用碼”、定制手機(jī)彩鈴提示失信信息等新舉措，對(duì)失信被執(zhí)行人形成了有力的威懾。同時(shí)，積極探索將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于“活封”“活扣”、設(shè)置信用懲戒考驗(yàn)期、企業(yè)信用分級(jí)、發(fā)放主動(dòng)履行證明等措施，積極鼓勵(lì)被執(zhí)行人誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、主動(dòng)履行。

二是推動(dòng)江蘇率先建立省級(jí)信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。與省發(fā)改委等單位共同推動(dòng)省委辦公廳、省政府辦公廳于2017年在全國(guó)率先下發(fā)《關(guān)于建立對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了55個(gè)成員單位、46項(xiàng)懲戒措施，初步形成了聯(lián)合懲戒合力。2018年，省法院還會(huì)同省檢察院、省發(fā)改委等12個(gè)省級(jí)單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在公共資源交易領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中建立對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。2019年，又在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省公共信用信息系統(tǒng)與全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單查詢(xún)系統(tǒng)對(duì)接，確保失信被執(zhí)行人信息全量入庫(kù)、及時(shí)歸集、共享推送。

    三是大力推進(jìn)“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”，推動(dòng)市場(chǎng)主體徹底退出市場(chǎng)。吳江法院探索形成移得出、立得上、破得了的“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”吳江經(jīng)驗(yàn)，得到最高人民法院周強(qiáng)院長(zhǎng)和省委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定；新沂法院提出“企業(yè)法人無(wú)終本”工作理念，要求對(duì)僵尸企業(yè)被執(zhí)行人“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、當(dāng)破必破”。 全省法院2021年將4006家企業(yè)“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”，成為企業(yè)破產(chǎn)案件的主要來(lái)源，一批失信企業(yè)徹底退出市場(chǎng)。積極開(kāi)展 “與個(gè)人破產(chǎn)功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)”工作，助力一批“誠(chéng)實(shí)而不幸”的個(gè)人免除債務(wù)、紓困解難。

    四是探索失信企業(yè)信用修復(fù)。近年來(lái)，全省各地法院逐步探索開(kāi)展失信被執(zhí)行人信用修復(fù)工作。特別是鎮(zhèn)江兩級(jí)法院根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2021年開(kāi)展失信企業(yè)信用修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，在政府支持和基層組織配合下對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，據(jù)此建立退出、幫扶、約束三類(lèi)清單，綜合運(yùn)用教育督促、促成當(dāng)事人和解、“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”、加大聯(lián)合懲戒力度等措施，使2605家企業(yè)退出失信名單，為鎮(zhèn)江城市信用綜合評(píng)價(jià)排名從全國(guó)97位提升至31位作出了積極貢獻(xiàn)。

    但同時(shí)也要看到，當(dāng)前誠(chéng)信體系建設(shè)仍存在一些短板。一是失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的威懾作用有待充分發(fā)揮，一些有履行能力但逃避、規(guī)避、抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人雖然被納入失信名單，但未受到應(yīng)有的懲戒。二是“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”尚未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)破盡破”，一些失信企業(yè)沉積在執(zhí)行程序無(wú)法徹底退出。三是大量符合退出失信名單條件的僵尸企業(yè)需要集中清理。一些企業(yè)被納入失信名單后已注銷(xiāo)工商登記或進(jìn)入破產(chǎn)程序，或者已停產(chǎn)停業(yè)、無(wú)人管理，但未及時(shí)向法院申請(qǐng)刪除失信信息，造成失信企業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)大于實(shí)際數(shù)量。這需要各地法院在當(dāng)?shù)卣突鶎咏M織支持配合下，對(duì)失信企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和履行能力進(jìn)行全面調(diào)查、甄別，對(duì)符合法定條件的依職權(quán)集中清理。

    本次“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”1+4專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，就是江蘇高院為推動(dòng)解決上述問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重要舉措。

    根據(jù)工作方案，1+4專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)是：以企業(yè)信用修復(fù)“暖企”行動(dòng)為牽引，以市場(chǎng)主體出清“助企”行動(dòng)、善意文明執(zhí)行“護(hù)企”行動(dòng)、推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信“惠企”行動(dòng)、執(zhí)行信訪(fǎng)突出問(wèn)題攻堅(jiān)化解“安企”行動(dòng)為支撐，堅(jiān)持公正高效規(guī)范文明執(zhí)行，綜合運(yùn)用信用修復(fù)、教育督促、“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”、失信約束等措施，與政府相關(guān)部門(mén)緊密配合，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，推動(dòng)我省法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、社會(huì)信用總體水平持續(xù)提升。

    其中，企業(yè)信用修復(fù)“暖企”行動(dòng)是1+4專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的“1”， 也是整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重心。在“暖企”行動(dòng)中，全省法院將對(duì)注冊(cè)地在江蘇且被江蘇法院納入失信被執(zhí)行人名單的42000多家企業(yè)進(jìn)行全面專(zhuān)項(xiàng)治理。一是府院聯(lián)動(dòng)、綜合治理。在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持和信用管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)的協(xié)助下，協(xié)同做好企業(yè)基本情況和履行能力調(diào)查、進(jìn)行信用修復(fù)、健全長(zhǎng)效機(jī)制等工作。二是分類(lèi)施策、精準(zhǔn)治理。根據(jù)企業(yè)具體情況，確定“退出”“指導(dǎo)”“約束”三類(lèi)清單。對(duì)退出清單中的企業(yè)，依法撤銷(xiāo)或刪除失信信息。符合破產(chǎn)條件的，通過(guò)“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”、政府公益清算等途徑使其退出市場(chǎng)后刪除失信信息；對(duì)指導(dǎo)清單中的企業(yè)，指導(dǎo)其配合法院執(zhí)行、主動(dòng)履行義務(wù)，或者促成其與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，對(duì)符合法定條件的刪除失信信息；對(duì)依然抗拒、逃避、規(guī)避執(zhí)行的企業(yè)，列入約束清單，繼續(xù)依法采取納失措施。三是創(chuàng)新機(jī)制、長(zhǎng)效治理。及時(shí)總結(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中形成的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立健全信用承諾、信用警示、信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒、信用修復(fù)等制度。

為確保1+4專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)保持正確的方向，起到預(yù)期的效果，江蘇高院強(qiáng)調(diào)：

一是要堅(jiān)持嚴(yán)格依法執(zhí)行與善意文明執(zhí)行并重。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)措施不得超出法律規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，將企業(yè)納入或者退出失信被執(zhí)行人名單要符合法定實(shí)質(zhì)性要件和程序性要求。要依法納失、依法修復(fù)、依法救濟(jì)，切實(shí)保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)要強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，加強(qiáng)“活封”“活扣”和信用警示提醒、信用修復(fù)服務(wù)，努力減少執(zhí)行查控措施和信用懲戒措施對(duì)企業(yè)被執(zhí)行人正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

    二是要堅(jiān)持鼓勵(lì)誠(chéng)信與懲戒失信并重。要鼓勵(lì)和支持守法誠(chéng)信行為，營(yíng)造誠(chéng)信應(yīng)褒揚(yáng)、失信必懲戒的社會(huì)氛圍。對(duì)經(jīng)過(guò)說(shuō)服教育主動(dòng)履行義務(wù)、配合法院執(zhí)行的企業(yè)及時(shí)采取信用修復(fù)措施，也是鼓勵(lì)誠(chéng)信的重要方面。但信用修復(fù)不是縱容失信。開(kāi)展企業(yè)信用修復(fù)并不意味著要弱化信用懲戒，相反要更加嚴(yán)格依法執(zhí)行、嚴(yán)厲制裁失信行為，對(duì)逃避執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法犯罪行為堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、主動(dòng)履行義務(wù)，減少違法、失信行為。

   

    附：推進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)典型案例

    1．鎮(zhèn)江法院：減控并舉助力企業(yè)信用修復(fù)

    2．吳江法院：“執(zhí)破”融合促進(jìn)市場(chǎng)主體退出

    3．新沂法院：構(gòu)建企業(yè)信用修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制