關(guān)于對(duì)規(guī)范法官和律師行為的思考
作者:張富榮 發(fā)布時(shí)間:2007-03-19 瀏覽次數(shù):2848
為進(jìn)一步加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范法官和律師行為,2004年3月,最高法院、司法部頒布了“關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定”,明確了“二十五個(gè)不得”和“十三個(gè)應(yīng)當(dāng)”的行為,在法官和律師之間建立起“隔離帶”,維護(hù)了司法公正,有效地促進(jìn)了法官與律師之間的關(guān)系朝著健康、良性的方向發(fā)展。但是,由于依法獨(dú)立、公正、審判的運(yùn)行機(jī)制還不夠健全,在一些地方少數(shù)法官與律師之間的不正常關(guān)系時(shí)隱時(shí)現(xiàn),影響了公正司法,損害了人民法院和法官的良好形象。對(duì)此,必須引起高度重視,進(jìn)一步規(guī)范法官和律師的行為。
一、法官與律師關(guān)系不規(guī)范的現(xiàn)狀
一是少數(shù)法官為律師介紹代理、辯護(hù)等法律業(yè)務(wù),或?yàn)榘讣?dāng)事人推薦介紹律師作為其代理人、辯護(hù)人。
二是少數(shù)法官接受一方當(dāng)事人代理或辯護(hù)律師的請(qǐng)吃請(qǐng)玩,以及禮品、禮金、有價(jià)證券等錢物,或報(bào)銷應(yīng)由法官個(gè)人支付的費(fèi)用。
三是少數(shù)法官在非辦公時(shí)間或非辦公場(chǎng)所私自單方面會(huì)見當(dāng)事人及其委托的律師,共同探討案件。
四是少數(shù)法官向一方當(dāng)事人代理或辯護(hù)律師透露合議庭、審判委員會(huì)討論案件的具體內(nèi)容,有的泄露審判秘密和其他工作秘密。
五是少數(shù)法官為一方當(dāng)事人律師如何打贏官司出謀劃策,向案件承辦人說情打招呼,尋找司法行政權(quán)和地方行政權(quán)施加壓力,幫助打通關(guān)節(jié)。
六是少數(shù)法官與律師距離走的很近,經(jīng)常在一起感情聯(lián)絡(luò),稱兄道弟,認(rèn)干親等。八小時(shí)之外打得比較火熱,到經(jīng)營性休閑娛樂場(chǎng)所消費(fèi),變相獲取不正當(dāng)利益。
七是少數(shù)法官與律師之間形成利益共同體,所承辦的案件基本上固定在幾個(gè)律師作為代理或者辯護(hù),在案件訴訟中法官與律師想互照應(yīng)。
八是少數(shù)法官不甘寂寞,社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜,私交了一些素質(zhì)差、水平低的律師為朋友。
九是少數(shù)法官與律師權(quán)錢交易,利用律師來操作,“吃”了原告“吃”被告。
十是少數(shù)法官接受律師的賄賂,律師為了爭取案源、追求經(jīng)濟(jì)利益或代理案件得以勝訴,賄送錢物,拉攏法官。
以上這些現(xiàn)象,雖然發(fā)生在少數(shù)或個(gè)別法官身上,但在社會(huì)上造成很壞的影響,損害了國家法律的正確實(shí)施,影響了公正司法。
二、法官與律師之間關(guān)系不規(guī)范的原因
1、司法為民的意識(shí)淡薄。少數(shù)法官平時(shí)缺乏學(xué)習(xí),理想信念發(fā)生了動(dòng)搖,不思進(jìn)取,貪圖私利,與素質(zhì)差的律師互相勾結(jié)謀取私利,損害對(duì)方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2、利用權(quán)力“尋租”。少數(shù)法官把人民賦予的司法權(quán)不是用來維護(hù)社會(huì)正義、“定紛止?fàn)帯鄙希睦硎Ш猓e(cuò)誤的認(rèn)為,法官雖有崇高的地位,卻享受著較低的薪金待遇,而律師個(gè)個(gè)都是富得流油,收律師的幾個(gè)小錢,如同牛身上拔幾根毛。因此,與律師進(jìn)行幕后交易,利用職務(wù)上的便利,索取、變相索取或者接受當(dāng)事人及其委托律師的錢物,公權(quán)私用,以案謀私。
3、濫用自由裁量權(quán)。由于我國的司法改革不夠徹底,司法功能缺失或異化,司法權(quán)尚不真正獨(dú)立,為少數(shù)法官與律師制造和利用不規(guī)范的關(guān)系謀利創(chuàng)造了條件,以及個(gè)別法官利用審執(zhí)時(shí)限較長的情況,拖案、壓案,這些都為律師和法官之間增加了權(quán)錢交易的空間。
4、司法理念滯后。少數(shù)法官不注重更新司法觀念,憑經(jīng)驗(yàn)和主觀辦案,少數(shù)律師為案件得以勝訴,不擇手段影響法官,使法官在審判中不能從整個(gè)法律體系的法理出發(fā),理解、適用法律,造成了一些案件司法不公。
5、法律服務(wù)市場(chǎng)混亂。法官是法律的執(zhí)掌者,案件的最終決定權(quán)在法官,律師為了生存和發(fā)展,就必須有一定的案源,并還要打贏官司,從目前律師隊(duì)伍情況看,無論是專業(yè)素質(zhì)還是道德素質(zhì),都呈現(xiàn)參差不齊,使律師之間的競爭更加激烈,在這樣的情況下,有少數(shù)素質(zhì)差、水平低的律師,動(dòng)起了歪腦筋,便通過各種手段拉關(guān)系、送禮、行賄等拉攏法官,爭取案源,或案件得以勝訴。
6、監(jiān)督懲罰不力。最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系,維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》,措詞嚴(yán)厲,對(duì)規(guī)范法官和律師之間行為起了很好的保證作用,但在日常檢查工作中,對(duì)少數(shù)法官與律師的不正常交往難以界定和監(jiān)督,對(duì)其懲罰也缺少可操作性。
三、規(guī)范法官與律師行為的對(duì)策
規(guī)范法官與律師行為,必須跳出司法看司法,要深化司法體制改革,全面推進(jìn)審判公開,進(jìn)一步健全和完善依法獨(dú)立公正審判的運(yùn)行機(jī)制,同時(shí)堅(jiān)持自律與他律并重、監(jiān)督與懲罰并舉,有效壓縮司法交易的空間,切實(shí)提高法官隊(duì)伍建設(shè)水平。
1、加大對(duì)法官職業(yè)道德教育。規(guī)范法官與律師行為,法官起主導(dǎo)和決定作用,因此關(guān)鍵是要教育法官,嚴(yán)格遵守《法官法》和《法官道德基本準(zhǔn)則》,堅(jiān)持“公正司法、一心為民”的思想,堅(jiān)持“公正與效率”的工作主題,堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一,提高司法能力和水平,以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,最大限度地追究案件的公開、公平、公正,做到一身正氣,一塵不染,執(zhí)法如山,清廉如水。
2、加大對(duì)規(guī)定的落實(shí)力度。規(guī)定對(duì)規(guī)范法官與律師的行為起到較好的保證作用,關(guān)鍵是要抓落實(shí),但在具體實(shí)踐中,監(jiān)督上缺少辦法,處理上缺少可操作性,監(jiān)督和處理需要制度來支持和保障,請(qǐng)上級(jí)法院能夠制定實(shí)施細(xì)則,細(xì)化對(duì)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督和處理。
3、加大對(duì)錯(cuò)案責(zé)任追究力度。要強(qiáng)化審判監(jiān)督管理,加大對(duì)錯(cuò)案責(zé)任的追究力度,從發(fā)回重審、改判案件入手,對(duì)個(gè)別法官故意違反規(guī)定,與律師串通一氣辦人情案、關(guān)系案、金錢案的,堅(jiān)決嚴(yán)肅處理,保證司法公正。
4、建立疏堵結(jié)合的工作機(jī)制。法官與律師的關(guān)系應(yīng)疏堵并舉,要搭建法官與律師正當(dāng)交往的平臺(tái),開展良性互動(dòng),共同研討訴訟活動(dòng)中的程序問題和對(duì)具體法律條文的適用及理解問題、司法審判工作建議等,促進(jìn)良性互動(dòng)。要建立法官與律師關(guān)系登記制度,并向社會(huì)進(jìn)行公示,嚴(yán)格執(zhí)行審判人員回避制度,防止個(gè)別法官與律師的非正常接觸。組織法官與律師雙向測(cè)評(píng),相互制約、相互促進(jìn)。
5、進(jìn)一步規(guī)范法官的自由裁量權(quán)。法官過大的自由裁量權(quán),無異于賦予法官的人治權(quán)利,為法官與律師的不正常交往推波助瀾,因此,防止法官自由裁量權(quán)的隨意和濫用,必須要在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行限制,今后的立法要細(xì),操作性要強(qiáng)。
6、建立密碼舉報(bào)制度。當(dāng)前少數(shù)法官為律師介紹代理、辯護(hù)等法律業(yè)務(wù),收受感謝費(fèi),少數(shù)律師為“攬活”或代理的案件得以勝訴,適時(shí)與法官增加感情,請(qǐng)吃、請(qǐng)玩、送紅包,這種現(xiàn)象已成為司法圈中的潛規(guī)則,誰都知道,誰也不會(huì)說。為此,必須建立密碼舉報(bào)制度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處法官與律師不正常的行為,有效遏制這種現(xiàn)象的蔓延。經(jīng)查證屬實(shí)的,將視情給予舉報(bào)人經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。
7、建立嚴(yán)懲機(jī)制。對(duì)法官違反規(guī)定,與律師發(fā)生不正常交往關(guān)系,導(dǎo)致司法不公,辦關(guān)系案、人情案、金錢案的,一經(jīng)查實(shí),嚴(yán)肅處理,確保法官隊(duì)伍的純潔。
8、從優(yōu)待警。法官承擔(dān)著維護(hù)司法公平和社會(huì)正義的神圣使命,承擔(dān)著保護(hù)公民合法權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序的重要職責(zé),職業(yè)是崇高的,但當(dāng)前地位不高,收入也不高,工作辛苦,生活清苦。建議上級(jí)法院在加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),既要從嚴(yán)治警,又要從優(yōu)待警,不斷提高法官的政治地位和經(jīng)濟(jì)收入水平。