土地是關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕的基本問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村人多地少，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)還比較落后，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，土地不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最主要的生活來(lái)源。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。

2002年8月29日頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》對(duì)農(nóng)村土地承包的期限和方式、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)和流轉(zhuǎn)、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解決和法律責(zé)任等，均作出了明確的規(guī)定。它和中央關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策，是解決農(nóng)村土地承包糾紛的根本依據(jù)，也是廣大農(nóng)民維護(hù)自己合法權(quán)益的有力保障。對(duì)法律和政策已有明確規(guī)定的，必須堅(jiān)決按規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)民擁有法律賦予的長(zhǎng)期而穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，法定承包期內(nèi)，任何組織和個(gè)人不得干預(yù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得違法調(diào)整和收回承包地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地，不得非法侵占農(nóng)民承包地。2005年3月29日，最高人民法院通過(guò)了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的解釋》，自2005年9月1日起施行。該解釋進(jìn)一步明確了人民法院受理涉及農(nóng)村土地承包民事糾紛的范圍、訴訟主體的確定以及承包糾紛的處理方式和原則，對(duì)司法實(shí)踐中處理土地承包糾紛具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

法律及相關(guān)的司法解釋對(duì)承包期內(nèi)，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)已相對(duì)完善。但是對(duì)在土地延包期間，集體經(jīng)濟(jì)組織以村規(guī)民約或其他種種理由為借口，不與農(nóng)戶續(xù)簽土地承包合同，導(dǎo)致農(nóng)戶失去土地，農(nóng)戶以集體經(jīng)濟(jì)組織為被告訴至法院，要求繼續(xù)承包土地，對(duì)此，法院該如何處理？最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律的解釋》第一條規(guī)定：集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。從而將該類解紛排除在人民法院民事糾紛的處理范疇之外，對(duì)此，該如何理解？筆者認(rèn)為：

首先，人民法院受理土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的范圍主要是土地承包經(jīng)營(yíng)合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的各種糾紛。在土地延包期間，集體經(jīng)濟(jì)組織以村規(guī)民約或其他種種理由為借口，不與農(nóng)戶續(xù)簽土地承包合同，那么雙方之間實(shí)際上還沒(méi)有確立承包合同關(guān)系。沒(méi)有合同，便失去了以合同為依據(jù)起訴的基礎(chǔ)，對(duì)此，不管集體經(jīng)濟(jì)組織不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同的理由是否成立，如果集體經(jīng)濟(jì)組織成員起訴要求分得土地的，人民法院不應(yīng)受理，已經(jīng)受理的。應(yīng)該裁定駁回起訴。

其次，有人認(rèn)為該類糾紛屬承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛，認(rèn)為集體經(jīng)濟(jì)組織非法剝奪了農(nóng)戶的法定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，屬侵權(quán)糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依據(jù)《土地承包經(jīng)營(yíng)法》第五十四條的規(guī)定予以處理。對(duì)此，筆者認(rèn)為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是廣大農(nóng)戶依法享有的一項(xiàng)法律權(quán)利，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)已經(jīng)形成共識(shí)。但是，民事糾紛是平等主體之間因民事關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這項(xiàng)法律權(quán)利要轉(zhuǎn)化成民事案件主體一方即農(nóng)戶所享有的具體法律權(quán)利，必須由合同來(lái)創(chuàng)設(shè)，也就是集體經(jīng)濟(jì)組織所享有的具體的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)自于與集體經(jīng)濟(jì)組織之間簽訂土地承包合同，否則，沒(méi)有承包合同，便不存在集體經(jīng)濟(jì)組織的民事侵權(quán)行為。集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求分得土地，表面上看是因?yàn)橥恋爻邪m紛，實(shí)質(zhì)上是如何落實(shí)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題，這個(gè)不是民法上平等主體之間的關(guān)系，不是民事案件的處理范圍，事實(shí)上，人民法院也不可能解決這個(gè)問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)告知農(nóng)戶向有關(guān)行政機(jī)關(guān)反映解決。

那么在這種情況下，失地的農(nóng)戶該怎么辦呢？2004年4月30日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》的規(guī)定可以借鑒，該通知第三條明確要求要尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，即承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，不得收回農(nóng)戶的土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶耕作的，如果是短期合同，應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)權(quán)的農(nóng)戶，合同到期后，將土地還給原承包農(nóng)戶耕作。如果是長(zhǎng)期合同，可以修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)給予或提高原承包農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。對(duì)外出農(nóng)戶中少數(shù)沒(méi)有參加二輪延包、現(xiàn)在返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商，妥善處理。如果該農(nóng)戶的戶口仍在農(nóng)村，原則上應(yīng)同意繼續(xù)參加土地承包權(quán)，有條件的應(yīng)在機(jī)動(dòng)地中調(diào)劑解決，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等辦法解決。