近年來，江蘇省徐州市兩級法院把接受人大監督作為提升司法公信力、改進法院工作的重要途徑，以點串線，以線帶面，深入探索、積極實踐，創新出人大司法監督的徐州模式。

 

  以點輻射：良性之互動奏響監督強音符

 

  因業主長期拖欠物業管理費，徐州巨譽物業管理公司將紫荊花園小區60位業主起訴到徐州市銅山區人民法院。庭審中，雙方劍拔弩張的情形讓法官和旁聽的人大代表、群眾都感到很棘手。

 

  休庭后，銅山區人大代表徐厚君主動與業主拉起了家常。和人大代表幾番交心之后，業主們抵觸情緒明顯緩和，物業公司也意識到存在的不足。很快，23位業主主動補繳了拖欠的物業費，其余業主也與物業公司簽訂了調解協議。

 

  事后，一位業主開誠布公地說：“法院庭審有人大代表現場監督，我們老百姓會覺得心里踏實。代表的話，我們愿意聽。”

 

  “人大代表來旁聽，效果格外不同。”該案合議庭審判長劉家合說，代表不僅對庭審過程起到了監督作用，同時促使當事人用更加理性平和的方式化解糾紛。

 

  庭審后，人大代表們還紛紛在《旁聽案件評議意見表》上對法官形象、庭審規范、司法水平等方面評分，填寫意見和建議。法院對此梳理和匯總后，將情況反饋到人大代表手中。

 

  這是徐州法院開展“千名代表聽百案”活動的一個縮影。徐州共有全國省、市、縣級人大代表3753名。從2008年3月起，在市人大常委會的支持和組織下，徐州中院在兩級法院啟動這項活動，每年至少邀請千名代表旁聽百起案件。

 

  “以往人大代表旁聽庭審因方式單一，成效不明顯。通過‘千名代表聽百案’的探索與創新，找準了人大對司法監督的突破點。”市人大常委會副主任佟明泰如是評價。

 

  “千名代表聽百案”已成為徐州法院接受人大監督的重要形式之一。3年來全市法院共組織7365人次代表旁聽了647件案件庭審，沒有一件發生信訪或上訪。

 

  人大代表旁聽庭審，恰如一顆石子投向平靜的水面，激起陣陣漣漪。

 

  徐州法院不斷開拓司法監督的方式，人大代表們不但聽庭審，還旁聽申訴復查，旁聽執行裁決，聽法院工作匯報；不但聽，還看，看法官的庭審禮儀，看庭審過程，看當事人的反應；不但聽、看，還參與調解，參與執行，參與量刑聽證，參與減刑假釋聽證，由此對法院工作有了更切身的感受。

 

  人大代表的身份也不斷輻射延展。目前，具備人民陪審員身份的各級代表有85人，作為不穿法袍的法官坐堂斷案；被聘為特邀審判監督員的89名代表，通過工作檢查、明察暗訪、調閱文件等方式對公正司法、審判作風等情況進行監督；有25名代表擔任執行聯絡信息員協助法院執結執行案件。

 

  以線拓展：民意之主線提升司法公信力

 

  2010年6月，徐州中院審理了一起在當地很有影響的故意殺人案。幾名學生因瑣事發生爭執，其中史某遭到毆打后，揮刀相向，致兩人死亡，后來投案。被害人家屬情緒激烈，向法院施壓，堅決要求判處史某死刑。徐州中院對此案進行了公開審理，并廣泛邀請人大代表和群眾旁聽，接著召開量刑民意聽證會，來自社會各個階層的20名人大代表、群眾充分發表看法。此后，法院依法判處被告人史某死刑，緩期二年執行。法院傾聽民意，裁判結果建立在民主、公開的基礎上，一審判決后公訴機關沒有抗訴，被告人沒有上訴，被害人近親屬也接受了結果。

 

  “有了人大代表對‘公正’的見證，當事人的服判息訴率明顯提高，遇到疑難復雜案件法官更樂意用這種方式‘排除干擾’，而代表們也通過這樣的‘身臨其境’，更加生動直觀的理解法院、法官。”徐州中級法院黨組書記、院長李后龍深有感觸。

 

  “要是以前，這多半要引起信訪鬧訪，有了代表的參與，實現了案結事了。”負責處理信訪工作的徐州中院立案庭副庭長單云娟說。

 

  一方面，兩級人大及常委會對法院整體監督；另一方面，人大代表以個體形式參與到庭審、執行等活動中。徐州法院將人大監督貫穿一條主線，即凡涉及人大監督的各項工作都緊緊圍繞聽取民意這一主題。人大代表的特殊身份，使他們的參與、他們的意見和建議更集中體現了民意。兩年多來，代表們提出了關于法官禮儀、庭審作風等程序方面，事實認定、法律適用等實體方面以及法院建設方面的意見、建議，被法院采納或參考借鑒的近800條；兩級法院召開代表參加的民意聽證會110余次，以此作出的判決當事人無一上訪。

 

  人大代表的意見和建議滲透到法院工作的各個層次、各個條線。與此同時，法院對民意的吸收也滲透到每一個角落。

 

  “涉訴民意已成為社會公眾參與社會管理、反映社會訴求的一種常規方式。”徐州師范大學法政學院院長張明新教授說。“徐州法院將民意貫徹到司法審判中，讓司法審判在依據法律的同時，體現民意、遵從民意，是人大司法監督的一個創新。”

 

  以面對接：監督之力量推動法院新發展

 

  在江蘇省法院2010年審判質量效率通報中，徐州法院共有14項基礎指標和7項分析排名全省前3位，其中徐州中院和基層法院分別有3項和5項指標排位全省第一。

 

  “沒有兩級人大常委會無微不至的關心和支持，我們是不可能取得那么大的成績的。他們的監督和支持是推動徐州法院爭創全國一流法院不竭的動力源泉！”李后龍對此有感而發。

 

  就在春節前，徐州兩級人代會剛剛落下帷幕。徐州11個法院2010年度工作報告均高票通過，其中新沂、銅山、豐縣等8個法院的通過率達到100%。

 

  “人大及常委會對法院的工作是認可、理解并支持的，法院自覺接受全面監督，以實際行動取得了人大代表及社會各界的理解和信任，促進了公平和正義。”去年12月9日，徐州市人大常委會主任劉忠達率縣（市）區人大常委會主任們一行到徐州中院視察后，對法院整體工作的新發展給予充分肯定。

 

  “監督加深理解，理解進而支持，支持推動工作。”徐州兩級法院秉承這一理念，堅持一年一度向人代會報告好法院工作，將審判工作、法院改革、隊伍建設等重點工作和重大事項及時向人大常委會及其有關專門委員會進行專題報告。

 

  日常工作中，兩級法院定期不定期地向人大領導及專門委員會報送工作計劃、信息動態、內部文件等，切實增強人大監督的針對性。

 

  通過走訪代表、通報法院工作情況等措施，增進法院與代表的交流與溝通。

 

  徐州還建立了人大代表審議意見辦理情況交叉座談會制度，在每年一次的人代會召開前，縣一級10個代表團交叉視察基層法院，2008年以來兩級人大常委會共組織代表視察法院5000余人次，聽取工作匯報198次，全面了解各法院工作情況。

 

  法院工作和人大監督面對面，法官活動和代表參與面對面，推進了人大對法院的理解和支持。徐州兩級人大領導經常到法院對隊伍建設、執行工作、涉訴信訪等進行視察指導，有效推動了相關難題的解決。

 

  針對案多人少矛盾突出、基層法院法官流失等問題，代表們廣泛呼吁幫助解決職級和編制問題，夯實法院隊伍建設基礎，使法院的職級問題得以較好解決，編制得以增加。

 

  為解決執行難，市人大常委會專門出臺了《關于加強全市法院執行工作的決議》，并組織召開由政府、公安、銀行等部門參加的解決執行難專題座談會，積極推動執行聯動工作機制建設。

 

  在解決涉訴信訪方面，兩級人大同樣不遺余力，3年來共有76件疑難復雜信訪老案通過人大代表協助，做好和解工作得以妥善解決。