開欄的話

 

  近年來，在黨中央的高度重視和直接關(guān)懷下，司法體制和工作機制改革取得了突破性進展，進一步贏得了人民群眾對司法工作和社會主義司法制度的理解、支持和認同。為充分宣傳人民法院在司法體制和工作機制改革方面取得的突出成就，本報從即日起開設(shè)“改革促進公正廉潔司法”專欄，敬請關(guān)注。

 

  量刑規(guī)范化改革到底是什么？在50多歲的人民陪審員、江蘇省南京市建鄴區(qū)濱湖街道兆園社區(qū)主任陳仕霞看來，就是量刑不再神秘，公開透明、精確規(guī)范的量刑模式，能讓量刑公正被社會、公眾直觀看到，被訴訟各方直接感受到，被案件當事人切身體會到。

 

  量刑從經(jīng)驗上升到理性層面

 

  歲末年關(guān)，一起普通的飛車搶奪案在南京市建鄴區(qū)人民法院公開開庭審理。雖然案值不大，案情也簡單——被告人伙同他人駕駛助力車，趁被害人不備，強拉硬拽搶走其手提包，包內(nèi)有人民幣950元和一部價值382元的手機，但法院還是邀請了人民陪審員參加審理，并為被告人指定了辯護律師。

 

  庭審中，對搶劫罪罪名的認定訴辯雙方并未產(chǎn)生異議，記者關(guān)注的是，按照刑法規(guī)定，犯搶劫罪的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。這么大的刑期跨度法官究竟怎樣量刑？這個時候，審判長宣布：“現(xiàn)在進入量刑辯論階段。”

 

  公訴人表示，被告人犯罪情節(jié)一般，主觀惡性不大，財物已經(jīng)追回，建議對被告人適用有期徒刑三至四年。辯護人陳述，被告人有認罪悔罪、積極退贓且系初犯的量刑情節(jié)，建議刑期在三年左右。經(jīng)過訴辯雙方以及被告人充分陳述量刑意見之后，審判長宣布休庭。根據(jù)合議，半個小時后，法院當庭宣判，以搶劫罪判處被告人有期徒刑三年，并處罰金人民幣2000元。宣判之后，被告人當庭表示不上訴。

 

  三年的有期徒刑是怎么得來的？建鄴區(qū)法院副院長張革聯(lián)告訴記者，根據(jù)江蘇省高級人民法院制定的《〈人民法院量刑指導(dǎo)意見〉實施細則（試行）》，法官將量刑起點確定為有期徒刑四年；根據(jù)犯罪數(shù)額每增加200元，增加一個月刑期，確定基準刑為54個月；另根據(jù)被告人當庭自愿認罪、全部退贓等酌定量刑情節(jié)，為其確定了10%和20%的減刑百分數(shù)；根據(jù)其預(yù)繳罰金有一定悔罪表現(xiàn)，綜合考慮3%的減刑百分數(shù)，最終計算出宣告刑為有期徒刑三年。

 

  “法治的理想需要落實到具體的制度和技術(shù)層面。”江蘇高院副院長、量刑規(guī)范化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長張屹介紹說，長期以來，人民法院的量刑活動主要表現(xiàn)為法官依據(jù)法律、憑借審判經(jīng)驗作出量刑判斷。同類型的案件，即便嚴格遵守了“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的裁判原則，也往往因為對法律的理解不一致、程序不公開、主觀性強、缺乏庭審各方的共同參與而導(dǎo)致量刑不均衡，引起社會對司法審判公正性的猜疑。2010年10月以來，通過大量調(diào)查研究、反復(fù)論證、定點實驗之后，江蘇法院統(tǒng)一了量刑規(guī)范化的相關(guān)規(guī)定，在最高人民法院《人民法院量刑指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，對常見多發(fā)的15個罪名依據(jù)不同的基本犯罪事實規(guī)定了具體的量刑起點，進一步細化增加了各種從重從輕的量刑情節(jié)，按照百分比，調(diào)節(jié)基準刑。被告人有從重情節(jié)的，在基準刑上相加；有從輕或減輕情節(jié)的，在基準刑上相減。“這些看似瑣碎，實乃精細的技術(shù)規(guī)范，為法官準確量刑提供了行之有效的操作規(guī)程。量刑過程有方法、有步驟，量刑程序更理性、更規(guī)范，從而達到該寬則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪的效果。”

 

  改革由全省法院向各政法機關(guān)推進

 

  量刑規(guī)范化改革是中央確定的司法改革項目，也是我國刑事審判改革領(lǐng)域的一項具有里程碑意義的重大舉措。江蘇高院成立了量刑規(guī)范化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，各中院、基層法院也陸續(xù)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)量刑規(guī)范化全面試行工作中的人、財、物的保障，及時解決改革中出現(xiàn)的各種問題，確保工作順利開展、取得預(yù)期效果。

 

  2010年9月20日至10月22日，江蘇法院量刑規(guī)范化改革專題培訓(xùn)工作全面展開，省高院組織巡回培訓(xùn)全省各中院、基層法院刑事法官、檢察官、公安偵查人員及律師共計1452人，為開展量刑規(guī)范化改革試行工作奠定了良好基礎(chǔ)，受到最高人民法院的高度肯定。

 

各地法院在全面試行量刑規(guī)范化工作的過程中，不斷進行有益探索，形成了富有各地特色的審判機制。蘇州中院在試行過程中，充分做好量刑說明工作，庭審宣判時，審判長就量刑過程即從基準刑的確定、量刑情節(jié)對基準刑的調(diào)節(jié)、宣告刑的依據(jù)、方法和控辯雙方具體量刑建議的采納等情況均當庭進行說明。并對被告人認罪、被告人不認罪且不同意參與量刑辯論和被告人不認罪但同意參與量刑辯論分別設(shè)計不同的量刑程序。無錫中院出臺的指導(dǎo)意見，進一步規(guī)范了庭長、分管副院長和審判委員會的定案職責(zé)，突出庭長把好全庭所有案件量刑平衡的重要職責(zé)。徐州中院在試行工作中把握“四個強化”，即強化庭前準備。全面了解案情；強化庭審功能，突出量刑程序；強化案件合議，設(shè)置量刑評議；強化文書制作，量刑理由公開透明。泗陽法院建立“五合一數(shù)據(jù)庫”，案結(jié)后，建立以庭審筆錄、量刑評議表、裁判文書、審理報告和法律依據(jù)為主要內(nèi)容的量刑規(guī)范化數(shù)據(jù)庫，還建立同類案件登記備案制，即按照年度、按照罪名將本院處理的案件情況予以登記，以備同類案件量刑時參考，避免一定時期相類似案件量刑的失衡。

 

  全省各級法院還主動向地方黨委、人大請示匯報量刑規(guī)范化改革工作，充分依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大支持，統(tǒng)一有關(guān)各方思想認識，強化各政法機關(guān)的支持配合，共同解決工作中的困難和突出問題，努力把改革落到實處。2011年初，省高院、省檢察院工作會談明確提出，“兩院”要在推進量刑規(guī)范化改革中密切溝通、加強合作、形成合力，保證量刑規(guī)范化改革健康深入開展。南京中院會同南京市人民檢察院、司法局，共同研究制定了《關(guān)于將量刑建議納入法庭審理程序若干問題的意見（試行）》，對量刑建議的提出、量刑的審理與裁判等方面均作出了規(guī)定，其中對有期徒刑、管制、拘役的建議種類、建議幅度均有著明確的規(guī)定。常州中院先期會同市檢察院、市司法局出臺了《關(guān)于規(guī)范庭審量刑程序的指導(dǎo)意見（試行）》，充分發(fā)揮法官在庭審中的引導(dǎo)作用，避免庭審程序人為復(fù)雜化。同時從兼顧公正與效率的立場出發(fā)，力求簡便易行，在符合審判實際的操作規(guī)程的前提下，實行繁簡分流，把不認罪與認罪的案件區(qū)別處理。連云港中院積極加強與公安、國安、檢察、司法行政等部門的溝通協(xié)調(diào)，牽頭組織召開了量刑規(guī)范化座談會，會上共同研究、探討了量刑規(guī)范化工作中可能出現(xiàn)的問題，在量刑證據(jù)的收集、查證、量刑建議的提出等方面取得了共識，并形成十二條會議紀要予以聯(lián)合印發(fā)。

 

  上訴率從試點前的6.9％下降至4.9％

 

  回顧7年的改革探索和試點工作，江蘇高院副院長張屹說，江蘇法院在指導(dǎo)與規(guī)范試點法院改革中，主要抓住三個并重，即程序改革與實體改革并重、規(guī)范自由裁量權(quán)和行使程序并重、實證歸納和演繹推理并重；建立兩個機制，即上下級法院指導(dǎo)溝通機制和公檢法司協(xié)調(diào)工作機制；完善一個體系，即在法院內(nèi)部完善多層級量刑規(guī)范體系，科學(xué)配置各級法院量刑規(guī)范職能作用。

 

  數(shù)據(jù)顯示，量刑規(guī)范化改革試點開始以來，全省法院特別是中、基層法院刑事案件審判態(tài)勢總體平穩(wěn)，質(zhì)效指標運行良好。2010年10月1日至今，全省各級法院共受理試點案件15390件，其中審結(jié)14519件，判決被告人19636人，總體上訴率從試點前的6.9％下降至4.9％，穩(wěn)中有降，徐州市兩級法院在全面試行量刑規(guī)范化改革工作后上訴率下降了32.50%，態(tài)勢良好；試點案件中撤回上訴數(shù)量明顯增加，占所有刑事案件撤回上訴數(shù)的76％，當事人服判息訴意愿明顯；案件平均審理天數(shù)平均下降1.5天，同期二審發(fā)改率維持在2％以下的較低水平。

 

  全省刑事審判人員對量刑起點、基準刑等概念及確定方法已經(jīng)有了較為清晰的認識，基本掌握了正確的量刑步驟，并能合理運用量刑情節(jié)確定宣告刑，通過相對獨立的量刑程序展示量刑過程，強化量刑說理，量刑能力得到進一步提高，有效地減少了相同相似案件的量刑差異。

 

  相關(guān)報告同時顯示，推行量刑規(guī)范化改革后，量刑程序相對獨立，控辯程序被引入量刑環(huán)節(jié)，被告人、被害人等訴訟參與人對量刑的知情權(quán)、辯論權(quán)得到充分保障，量刑實現(xiàn)了公開、公正，有效地消除了訴訟參與人和社會公眾對法院“暗箱操作”的誤解和疑慮，提高了控辯雙方對量刑結(jié)果的認同度，大大減少可能因量刑不當帶來的上訴、抗訴及纏訪等現(xiàn)象。

 

  2010年8月，江蘇省人大常委會在派出視察組專題視察了常州、南京、揚州、徐州等地區(qū)的刑事審判工作后一致認為：量刑規(guī)范，經(jīng)驗可貴，意義重大。改革工作已得到江蘇省各級黨委、人大的支持認可和群眾的普遍認同，人民法院司法公信力明顯提升。