自去年12月開始，作為江蘇省立案改革試點單位的無錫市崇安區(qū)人民法院，按照黨的十八屆四中全會精神和人民法院四五改革綱要要求，變立案審查制為立案登記制，有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

　　記者最近在采訪中了解到，改革不但降低了訴訟門檻，還通過與訴訟服務(wù)機(jī)制相結(jié)合，使立案過程更加公開、便利。當(dāng)事人和律師普遍反映，崇安法院為群眾訴求“敞開了大門”，立案簡易而快捷。

　　案件當(dāng)立必立

　　充分保障訴權(quán)

　　3月24日上午， 35名員工來到崇安法院訴訟服務(wù)大廳，起訴一家面臨倒閉的公司，要求償還欠薪。員工們依序向立案窗口遞交了訴狀和相關(guān)證據(jù)材料，立案法官一一審閱，認(rèn)為訴狀符合立案登記條件，便打開立案系統(tǒng)，將基本信息輸入，點擊保存，案號自動生成，狀態(tài)顯示為登記。不到一天，立案手續(xù)全部辦完。

　　崇安法院立案庭庭長陸杰告訴記者，如按照立案審查制至少要3天，現(xiàn)在時間縮短，是得益于在民商事案件中試行了立案登記制。

　　什么是立案登記制？它和立案審查制又有什么區(qū)別？

　　陸杰介紹：“立案登記制的實質(zhì)是法院對當(dāng)事人提供的訴狀和證據(jù)只作形式審查，不再對提起的訴訟是否合理、證據(jù)是否充分作實質(zhì)性審查。立案審查制不僅有程序性審查，還包含實質(zhì)性審查，甚至考慮到能否審理、執(zhí)行，立案門檻高。像35名員工討薪案，立案庭會和勞動爭議庭一起'把脈'后，再決定是否立案，導(dǎo)致有些應(yīng)當(dāng)由法院受理的案件被擋在門外。立案登記制打破了這一固有模式。”

　　崇安法院立案登記制改革試點工作實施細(xì)則明確規(guī)定，經(jīng)審查對符合法律規(guī)定的起訴，一律接收訴狀，當(dāng)場予以登記立案。陸杰說：“這就在客觀上擴(kuò)大了法院的受案范圍，更充分地保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。”

　　收取訴訟費(fèi)是立案登記工作中的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)事人由于各種原因立案時未交訴訟費(fèi)，能否當(dāng)場立案？

　　陸杰說：“在立案系統(tǒng)錄入案件信息后，立案法官通知當(dāng)事人預(yù)交訴訟費(fèi)，當(dāng)事人經(jīng)催交后仍未預(yù)交費(fèi)用，不影響立案，事后再由審理法官通知交費(fèi)。對于經(jīng)濟(jì)困難需要司法救助的，辦理訴訟費(fèi)用緩減免手續(xù)。”

　　推行立案登記制，充分考慮到保障當(dāng)事人訴權(quán)，但并不意味著所有案件都能登記立案。

　　那么，立案登記需要具備什么樣的條件呢？

　　崇安法院院長袁挺告訴記者：“原告起訴條件必須符合新民訴法第一百一十九條的規(guī)定，即原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實、理由；屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。”

　　然而，對于案件是否符合立案登記條件，有的當(dāng)事人并不完全清楚。袁挺說：“我們會對當(dāng)事人做好法律釋明工作，讓其知曉不予立案的理由。”

　　今年3月的一天，一起借款糾紛當(dāng)事人向法院遞交了一份起訴狀和一張借據(jù)，要求立案。立案庭法官當(dāng)場給他看了有關(guān)立案登記規(guī)定，告訴他被告戶籍所在地不在崇安，不屬于崇安法院的管轄范圍，勸他到戶籍所在地法院起訴，如果堅持在這里立案，法院將發(fā)出不予受理的裁定。許某表示：“法官解釋得十分清楚，我還是去有管轄權(quán)的法院起訴吧。”

　　引導(dǎo)有序訴訟

　　防止濫用訴權(quán)

　　推行立案登記制，規(guī)范立案程序不可或缺。制作訴狀格式文本，是崇安法院的第一項基礎(chǔ)性工作。

　　記者翻開一份訴狀格式文本，映入眼簾的是機(jī)動車交通事故起訴狀，上面除了有原、被告身份信息、事實和理由外，還多了一張表格，縱向是需要填寫原告主張的具體項目，橫向是需要填入事實和證據(jù)，讓人一目了然。

　　崇安法院審委會專職委員潘峰告訴記者：“原有的訴狀文本只列出了訴狀的各個段落結(jié)構(gòu)，許多當(dāng)事人在填寫訴狀時隨心所欲，毫無章法。推行立案登記制，就應(yīng)該把訴狀制作要求明明白白告訴當(dāng)事人，沒有什么比一份結(jié)構(gòu)清楚、層次分明、內(nèi)容準(zhǔn)確的訴狀對當(dāng)事人更重要了。”

　　不久前的一天，在崇安法院廣益人民法庭，唐某就感受到了新式訴狀格式文本的好處。

　　唐某是一家運(yùn)輸公司的員工，曾打過幾起官司。這次訴狀與以前相比，不僅要填寫原、被告信息、事實和理由，還要填寫一張表格，內(nèi)容包括原告主張的具體項目，如車輛修理費(fèi)、停車費(fèi)、停運(yùn)損失等，再填入對應(yīng)的金額和計算方法，凡是要求賠償?shù)馁M(fèi)用都要在表格里寫明。

　　唐某起初認(rèn)為這樣很“麻煩”，但卻沒想到，開庭時不僅自己舉證思路清晰，被告的答辯也更加有針對性，再沒有出現(xiàn)以前被告以不清楚為由進(jìn)行抗辯，拖延訴訟時間的情形。

　　不同類型的案件對起訴書的要求也不一樣。目前，該院已推出了金融借款和機(jī)動車交通事故兩個訴狀格式文本。

　　崇安法院規(guī)范立案登記工作的第二項基礎(chǔ)工作，是立案登記一本通。它集中了訴訟格式文本、訴訟須知、訴訟風(fēng)險提示等內(nèi)容，分不同案件類型，既為當(dāng)事人提供全方位的訴訟指引，又防止出現(xiàn)當(dāng)事人因?qū)Ψ刹涣私猓`背其真實意愿“被動”立案的現(xiàn)象，同時也為立案登記工作人員在進(jìn)行形式審查時有章可循。

　　推行立案登記制，降低了訴訟門檻，相關(guān)配套措施也方便了當(dāng)事人，但會不會有人利用這些有利條件重復(fù)訴訟、惡意訴訟、虛假訴訟？

　　改革之初，崇安法院未雨綢繆。

　　潘峰給記者展示了一份《誠信訴訟承諾書》：“每一位來訴訟的當(dāng)事人在立案時必須在上面親自簽名確認(rèn)，如有違法濫訴行為，會將其名字記錄在負(fù)面清單上。”

　　負(fù)面清單又稱“黑名單”，目的在于累計個別人濫用訴權(quán)的情況，為懲治失信行為提供依據(jù)。

　　潘峰告訴記者：“誠信是一切價值的根基，沒有司法誠信就沒有司法尊嚴(yán)。為防止有人濫用訴權(quán)，制作一份誠信訴訟承諾書和建立負(fù)面訴訟記錄清單，顯得尤為重要。當(dāng)事人如違反承諾，法院將會對其依法做出處罰，維護(hù)正常的訴訟秩序。”

　　試行立案登記制后，崇安法院尚未發(fā)生過有人濫用訴權(quán)的情況。

　　暢通五個渠道

　　方便行使訴權(quán)

　　崇安法院試行立案登記制后，民商案件收案數(shù)呈增長態(tài)勢。今年1月至2月，該院受理民商事案件805件，同比上升8.93%，僅靠立案窗口難以滿足群眾需求。突破立案瓶頸，亟須構(gòu)建立案登記服務(wù)平臺。

　　為配合立案改革試點工作，崇安區(qū)法院暢通了五個立案渠道：網(wǎng)上立案一網(wǎng)通、訴訟服務(wù)站一站通、12368一線通、來訪一步通和來信一件通，使當(dāng)事人立案更加簡便快捷。

　　崇安法院副院長鄒巖告訴記者，五個渠道是立案登記工作的重要組成部分。但在立案登記制試行前，每個立案渠道都是獨立的各成體系運(yùn)作，資源并沒有得到高效利用。試行立案登記制后，需要將傳統(tǒng)的立案渠道與新型的立案渠道相融合，縮短當(dāng)事人起訴時間，減輕立案法官的壓力。

　　如今，在崇安法院，不同的當(dāng)事人針對不同類型案件，可以選擇不同的訴訟渠道。如金融糾紛案件就可以選擇網(wǎng)上立案，網(wǎng)上立案包括官方網(wǎng)站立案和官方QQ立案。

　　當(dāng)?shù)匾患衣蓭熓聞?wù)所律師告訴記者，他們所接手的大部分是金融糾紛案件，案件材料有好幾推車，僅等法院掃描案卷材料就得好幾天；律師除了立案還要開庭，但在立案環(huán)節(jié)就要跑三四趟法院；來法院立案先要排隊領(lǐng)號，如果再遇到咨詢法律問題的，就要等上大半天，耗時費(fèi)力。如今，她只要打開官方QQ，在線傳輸訴狀和證據(jù)材料就能登記立案，并且不受時間和地點的限制。

　　據(jù)了解，今年以來，崇安法院已通過網(wǎng)上立案283件。

　　有的當(dāng)事人，特別是年紀(jì)大的和新市民往往愿意在社區(qū)反映問題和尋求幫助，崇安法院訴訟服務(wù)工作站較好地解決了這個問題。

　　崇安法院聘請的人民調(diào)解員趙大松，在39個社區(qū)化解矛盾糾紛的同時，開展巡回立案登記服務(wù)。

　　趙大松說：“訴訟服務(wù)工作站近年年均調(diào)解案件40件，有的案件法律關(guān)系復(fù)雜，調(diào)解后又出現(xiàn)反復(fù)，以致當(dāng)事人到法院起訴。試行立案登記制后，當(dāng)事人只要填寫好訴狀，由他帶回法院作立案登記即可。”

　　最近，他遇到一起房屋拆遷糾紛案件。李老太年近八旬，為了房產(chǎn)和兒子鬧矛盾。糾紛涉及房屋歸屬權(quán)和拆遷補(bǔ)償款，居委會經(jīng)多次調(diào)解不成，李老太于是找到趙大松，在他的指導(dǎo)下填寫了訴狀。趙大松隨后把訴狀帶回法院做了登記。李老太感慨地說：“訴訟服務(wù)工作站給我指出了一條明路，案子立案上了，心里就踏實多了。”

　　崇安法院的立案改革目前還僅限于民商事案件。5月1日起，他們將和全國各地法院一樣，全面實行立案登記制。

　　“方便立案，保障訴權(quán)，并不是鼓勵打官司。我們將完善和健全多元化糾紛解決機(jī)制，讓更多的矛盾糾紛通過非訴方式解決，節(jié)約司法成本，減輕當(dāng)事人訴累。”袁挺說。