2010年3月26日，原告朱乃兵與被告喬東海、田海林因民間借貸糾紛訴至我庭。當(dāng)日我庭向二被告郵寄送達起訴狀副本、開庭傳票等法律文書，4月13日，被告喬東海根據(jù)我國民事訴訟法第三十八條的規(guī)定，向法院提出對此案的管轄權(quán)異議，認為本案應(yīng)由淮安市清浦區(qū)法院管轄，理由是喬東海雖戶籍地在建湖縣恒濟鎮(zhèn)，但其經(jīng)常居住地在淮安市清浦區(qū)，但是沒有提交任何證據(jù)加以證實。對于喬東海的管轄權(quán)異議，承辦法官認為，被告喬東海的異議缺乏事實和法律依據(jù)，決定不予支持，遂依法作出裁定，駁回喬東海管轄權(quán)異議。喬東海又根據(jù)民事訴訟法第一百四十條的規(guī)定對管轄權(quán)異議作出的裁定提出上訴，并把上訴狀郵寄至中院，6月初上訴狀才移交我庭。本案現(xiàn)仍在上訴審理中。

 

該案引起我庭較大關(guān)注，并不是案件究竟應(yīng)當(dāng)由那個法院管轄，而是被告在管轄權(quán)問題上絞盡腦汁、糾纏不休的背后原因。經(jīng)統(tǒng)計，顏單法庭今年上半年即有4件案件因管轄權(quán)異議提起上訴，都沒有提出實質(zhì)性的事實和法律依據(jù)，按照當(dāng)事人或者代理人的說法“我就認為你們沒有管轄權(quán)，上訴是我的權(quán)利”。但不管什么樣的異議都得裁定，等異議被駁回后接著上訴，這樣經(jīng)過一輪管轄爭議，等最終結(jié)果下來，辦案期限加上移送案卷時間，少則要二個月，多的長達四五個月甚至更長。這樣案件進入實體審理的時間相應(yīng)就延長了很多，當(dāng)事人也會利用這個時間想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或是用其他手法來逃避債務(wù)。

 

訴訟管轄不僅是邁向?qū)嶓w正義的第一步，也是實現(xiàn)程序正義的第一步。管轄權(quán)異議制度作為管轄制度的程序性救濟措施，對保障當(dāng)事人訴權(quán)和構(gòu)建程序正義有重要意義。然而，在審判實踐中常有當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議的現(xiàn)象，這不僅浪費了有限的訴訟資源，也不利于原告方權(quán)利的保護。僅以我庭的相關(guān)案件為例，分析管轄權(quán)濫用的原因，并針對性的提出若干解決對策。

 

第一、為什么當(dāng)事人會濫用這項權(quán)利？

 

現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定當(dāng)事人行使異議權(quán)只要在答辯期內(nèi)提出即可，無論證據(jù)情況如何，法院都應(yīng)當(dāng)審查并作出裁定，且當(dāng)事人可以對裁定提起上訴。該規(guī)定沒有任何限定異議及上訴的條件，也沒有相應(yīng)的規(guī)制措施，再加上成本很低，這是管轄權(quán)異議濫用現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。

 

如前述案例，被告喬東海在上訴狀中稱：“被告經(jīng)常居住地在淮安市清浦區(qū)，但相關(guān)證據(jù)需法院前去調(diào)取”，事實上居民的常住證明當(dāng)事人本人即可申請公安機關(guān)出具，也不屬于必須法院調(diào)查取證的范圍。而且該案中，當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議和上訴都是在法律規(guī)定期限的最后一天，甚至代理人就在建湖卻將上訴狀郵寄至中院，很明顯的是濫用管轄權(quán)異議這項權(quán)利，拖延審理。但限于法律的規(guī)定，我們?nèi)砸闯绦蜣k事，對當(dāng)事人這些做法是心中有氣卻不能表現(xiàn)出來。而對于當(dāng)事人，他們在濫用這項權(quán)利獲取非法利益的同時卻基本沒有任何損失，其提出管轄權(quán)異議不需交納費用，對不服管轄權(quán)異議裁定而上訴的，也不需交納受理費。

 

第二、如何應(yīng)對這種現(xiàn)狀？

 

當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議產(chǎn)生的危害是十分明顯的：一是拖延審理周期，權(quán)利人的權(quán)利難以及時得到救濟。二是人為增加法官工作量，加劇當(dāng)前法院“案多人少”的嚴峻形勢，浪費有限的司法資源。三是一定程度上損害法律權(quán)威和法院司法公信力。如何最大限度地遏制濫用管轄權(quán)異議現(xiàn)象發(fā)生，值得探討和分析。筆者結(jié)合自己和同事的經(jīng)驗，認為規(guī)制濫用管轄權(quán)異議可以采用以下方法：

 

1、做好法律釋明工作，引導(dǎo)當(dāng)事人誠信訴訟。

 

如果案件本身從法律規(guī)定看，受案法院的管轄權(quán)沒有疑義。一旦當(dāng)事人有提出管轄異議的意向或已提出管轄權(quán)異議，承辦法官可向相關(guān)當(dāng)事人做好法律釋明工作，同時以社會誠信原則對當(dāng)事人展開教育，引導(dǎo)其注意自身社會形象，從而不提出管轄權(quán)異議或撤回已提出的管轄權(quán)異議申請。

 

2、加快審理交接進程，盡力壓縮當(dāng)事人濫用權(quán)利空間。

 

現(xiàn)行民訴法第38條對一審法院收到管轄異議后的審查期限未作明文規(guī)定，第159條對二審規(guī)定了30天的期間（所有裁定一律適用30天）。基于法律這樣的規(guī)定，再加上一、二審法院移交上訴卷宗時間還不計算在內(nèi)，就給了異議人較長的利用空間。我們認為，通常情況下，一、二審均可在10日內(nèi)審查、審理完畢，上訴卷宗交接期限亦應(yīng)限制在5日內(nèi)，以減少當(dāng)事人利用空間。如本庭一件承攬合同案件，原告廠家經(jīng)濟十分困難，已經(jīng)3個多月沒發(fā)出工資了。被告在答辯期滿前一天提出管轄權(quán)異議，本庭在遵守法律規(guī)定的同時，迅速的做出裁定，在被告提起上訴后當(dāng)天即將案件移送中院，并及時與中院承辦人聯(lián)系，爭取了盡快處理，從收到被告上訴狀到重新確定開庭時間僅有5天時間，有力的維護了當(dāng)事人合法權(quán)益。

 

3、靈活運用民訴法規(guī)定的訴訟保全和先予執(zhí)行手段。

 

當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議的目的無非是拖延時間，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等，對符合條件的案件，通過保全和先予執(zhí)行的實施，可以有效的減少當(dāng)事人濫用管轄權(quán)異議的可期待利益，從而從根本上減少濫用情況的發(fā)生。

 

4、程序設(shè)置問題。包括限定管轄權(quán)異議和上訴的基本條件，提高上訴費用的收取標準，制定完善的懲罰性措施等等。

 

5、基于律師及法律工作者在管轄異議權(quán)濫用中所起到的特殊作用，對法律服務(wù)行業(yè)的規(guī)制無疑可以對該現(xiàn)象的遏制起到一定的輔助作用。因此，我們可以在實踐中嘗試向司法局等有關(guān)單位提出司法建議，要求加強職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范代理行為，處分惡意濫訴

 

這樣，那些明知沒有正當(dāng)理由，卻試圖利用管轄權(quán)異議制度為自己爭取非法利益的當(dāng)事人，必須在可能付出的高昂代價用和可能爭取到的不多的利益之間謹慎權(quán)衡；而對于那些真正需要行使管轄權(quán)異議的人來說，不僅可以得到更及時的答復(fù)，而且也不必為訴訟費用而過分擔(dān)心。