作為人民法院“三五改革”的主要內容，提高司法效能、建立訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制、優化司法資源特別是優化司法職權配置成為當務之急。作為社會管理創新的一項重要舉措，全市兩級法院2009年底全部設立了訴訟服務中心。在原有立案大廳的基礎上，依托和整合法院內部立案、審判、執行及有關綜合部門的職能，為訴訟當事人提供“一站式”方便、快捷、有效、低成本的司法服務。

 

一年來，全市法院訴訟服務中心為訴訟當事人提供各類服務達34294人（件）次，其中，提供案件查詢服務8333人次，法律咨詢和訴訟指導16814人次。此外，積極提供司法救助，開通了“立案綠色通道”，推行 “預約立案”、“假日立案”、“上門立案”等便民措施，為“三養”（贍養、撫養、扶養）案件、農民工追索報酬等案件優先立案、優先審理、優先執行，……

 

從細節入手體現人文關懷

 

“法官，我要和女兒斷絕父女關系”。1月8日下午，潤州法院訴訟服務中心導訴臺前來了一位步履蹣跚、語言表達不清的古稀老人。中心工作人員攙扶著老人坐下，王法官仔細聆聽了老人的訴說。老人姓李，今年91歲，住在市丁卯老年公寓，老伴20年前去世，只有一位今年62歲的養女。幾年前，老人因與養女生活習慣不同，住到了老年公寓。這次專程到法院要求與與養女斷絕關系。經過2個多小時的悉心交流，王法官不僅向老人釋明了收養和解除養子女法律關系的規定，還將他與養女的隔閡作了分析，勸說老人一定要慎重考慮。聽了王法官入情入理的一番話，老人心里亮堂多了：“我回去后再與女兒多多溝通”。

 

老人離開法院時，王法官特地囑咐中心工作人員書寫了一張“您好，我住丁卯老年公寓，請提供幫助”的便條交給老人，并將他攙扶下臺階，送上公共汽車。

 

如今，走進訴訟服務中心，規范、有序、熱情、周到的服務，讓人感受到司法文明之風撲面而來。立案服務臺、調解工作室、法官會見室、訴訟咨詢室、信訪接待室、便民服務區等場所設施配置齊全，做到立案立等可取、咨詢專人接待、調解隨時進行、鑒定陽光透明、判后解惑息訴。全市各法院制作了統一的中心標識和訴訟指南，明確了規范的工作流程和服務用語，并配置了飲水機、報刊雜志、訴訟指南、訴狀格式、筆墨紙張、老花鏡、雨傘，提供復印、傳真等服務，同時設置觸摸屏、電子顯示屏，便于當事人自助查詢有關訴訟知識和信息，最大限度方便群眾訴訟。

 

用訴前調解快速解決紛爭

 

因鎮江新區船舶工業園道路工程建設需要，姚某家2.8畝土地被征用，姚某因未領到生活費將鎮政府告上了法院。開發區法院訴訟服務中心法官收到訴狀后，立即前往當地鎮政府、村委會了解情況，得知鎮政府以通告的形式征收部分土地，土地的審批手續正在補辦中，被征地農民的生活費以及征地補償款將在手續完善后補發。為避免對項目推進的影響，訴訟服務中心工作人員立即組織雙方當事人開展訴前調解，一方面要求鎮政府抓緊時間將征地手續補全，另一方面耐心仔細地向姚某解釋有關法律法規。最終，姚某表示相信法院，撤回了訴訟。

 

當事人到法院訴訟時，訴訟服務中心的工作人員會告訴當事人一種解決糾紛的新方式——訴前調解，如果雙方當事人同意，案件就直接移送人民調解工作室或委托相關組織進行調解。一年來，全市法院通過立案前調解分流和立案后中繁簡分流，使大量糾紛得到了及時妥善處理。共組織訴前調解案件3552件，調解成功3053件，調解成功率85.49%。其中，根據當事人申請，出具司法確認書的371件，出具民事調解書的1107件，通過適用簡易程序速裁案件381件，無一例引發投訴、上訪。

 

借多方之力強化訴調對接

 

去年10月16 日上午，在丹徒法院的訴前調解室內，兩位老人正淚水漣漣地數落一位年輕女子，而年輕女子則不斷指責兩位老人“貪財”。面對混亂的局面，有著三十年婦聯工作經驗的調解員郭正英不慌不忙，親切地為雙方倒了水，“大家來這里就是為了解決問題，有話好好說。”

 

原來，年輕女子是兩位老人的兒媳，老人的兒子因交通事故去世后，雙方因遺產分割產生分歧而使矛盾不斷升級。了解情況后，調解員覺得雙方本是一家人，如果進入對抗性的審判程序勢必會進一步加劇矛盾，于是抓住各方心態展開了調解工作，依據法律和善良風俗提出了調解方案，但雙方均表示要“爭口氣”。調解員并不氣餒，第二天又到當事人所在村，邀請曾經參與協調糾紛的村干部以及家族長輩共同調解，經過近一天的協調，雙方當事人均開始反省自己的行為，年輕女子當場端茶向兩位老人賠禮道歉，念及兒媳往日的孝順，老人表示愿意作出讓步。最終，雙方就遺產分割達成調解協議，隨即申請法院對調解協議進行司法確認。

 

調解和訴訟是化解矛盾糾紛的主要手段?；鶎诱{解組織具有扎根基層、熟悉民情的優勢，法院則以法律適用權威和司法強制力保障，兩者“聯姻”，打造了化解矛盾糾紛的“雙贏”機制。全市法院不斷完善“多方位、多渠道、多領域”的訴調對接工作格局，市中級法院與市司法局、綜治辦、工商局、消費者協會先后出臺四個文件，共同構建訴調對接工作機制；全市各法院在街道、社區及行業協會設立了96個訴訟服務站（點），將大量矛盾糾紛解決在了訴前，化解在了基層。

 

在整合各方力量共同化解矛盾糾紛的同時,全市法院通過開展專題培訓、邀請觀摩庭審、進行個案指導等形式，不斷提高人民調解員化解矛盾糾紛的能力。去年，市中級法院和京口法院被評為全省指導人民調解工作先進集體，丹陽法院和潤州法院被評為全省訴調對接工作先進集體。

 

以多種形式開展法制宣傳

 

1月6日， 京口法院訴訟服務中心的法官們頂著凜冽的寒風，在花山灣廣場與大市口街辦聯合舉辦了“訴訟服務和法律援助咨詢”，社區居民和過往行人紛紛前來咨詢。短短幾個小時，法官們就接待了40余名市民。詢問的法律問題包括訴訟時效、繼承、勞動爭議、相鄰糾紛以及拆遷政策等方方面面。一名女同志因家中房屋拆遷，認為補償不足，帶著一肚子的怨氣前來詢問。法官們耐心地向她講解拆遷法律法規和相關政策，使她漸漸地消除了對立情緒，滿意而去。參加法律咨詢的法官說，其實大多數老百姓都有大局觀念，只要法律宣傳到位，政策執行到位，道理剖析到位，就沒有解不開的疙瘩。

 

全市各法院訴訟服務中心成立一年多來，通過走進企業、社區和學校，開展法律咨詢、法制講座、個案分析、司法建議等形式，向廣大群眾宣傳法律知識，解答疑慮疑惑，受到群眾的好評。