“參加法院系統(tǒng)這樣的競(jìng)賽很有感觸，高院領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)詢很尖銳，中院院長(zhǎng)的回答緊張而堅(jiān)決。我們直接感受到了全省法院堅(jiān)決打贏解決‘執(zhí)行難’這場(chǎng)硬仗的氣魄與力度！”全國(guó)人大代表吳曉蓓表示。

去年11月底，全省法院基本解決執(zhí)行難攻堅(jiān)競(jìng)賽活動(dòng)上，全省13個(gè)中級(jí)法院院長(zhǎng)登臺(tái)“打擂”，就執(zhí)行工作亮問題補(bǔ)短板。全省各級(jí)法院執(zhí)行擂臺(tái)賽過程中，共有260位各級(jí)人大代表和政協(xié)委員應(yīng)邀為特別評(píng)委全程參與，作為監(jiān)督主體評(píng)判法院執(zhí)行。

 

創(chuàng)新方式方法

在“親歷”中了解法院工作

 

貫徹“主動(dòng)、經(jīng)常、深入”聯(lián)絡(luò)工作6字方針，近年來(lái)全省法院代表委員聯(lián)絡(luò)工作突出親歷性，不斷開拓聯(lián)絡(luò)工作新方式新途徑，為代表委員全面了解、見證法院工作，對(duì)法院工作進(jìn)行法律監(jiān)督和民主監(jiān)督暢通了渠道。

多路視頻不間斷直播近百件執(zhí)行案件，代表委員全程見證執(zhí)行過程，近千萬(wàn)網(wǎng)友圍觀……去年以來(lái)，省法院聯(lián)合數(shù)十家中央、省市主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，對(duì)常熟、徐州、無(wú)錫、蘇州、鹽城等地集中執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行了全媒體直播，各地代表委員全程參與，對(duì)法院執(zhí)行工作有了“零距離”的體驗(yàn)。

“全程直播對(duì)‘老賴’形成很好的震懾，增強(qiáng)了執(zhí)行效果，直播也是對(duì)全社會(huì)一場(chǎng)生動(dòng)的普法課。活動(dòng)中作為人大代表，不是單一地聽匯報(bào)、談意見，而是直擊現(xiàn)場(chǎng)參與其中，我們更加有話可說，提的意見和建議更有針對(duì)性，對(duì)破解‘執(zhí)行難’也有了更深入的思考。”全國(guó)人大代表劉玲談到，她經(jīng)歷的鹽城直播中，還與其他代表委員們一起幫助調(diào)解了一些執(zhí)行案件。

親歷性還體現(xiàn)在對(duì)法院各項(xiàng)改革工作的“身臨其境”。去年11月中旬至12月中旬，省法院組織部分全國(guó)、省人大代表、政協(xié)委員和省內(nèi)十余家主要媒體，走近法院工作，深入基層一線，開展“代表委員看法院”暨媒體集中采訪活動(dòng)。活動(dòng)包括攻堅(jiān)克難看執(zhí)行、繁簡(jiǎn)分流與多元矛盾糾紛化解以及家事審判改革3個(gè)專題。

2017年12月1日下午，坐在興化法院庭審觀摩席上的省人大代表沙安勤連續(xù)旁聽了4場(chǎng)庭審，卻只花了不到40分鐘的時(shí)間。當(dāng)庭調(diào)解、當(dāng)庭宣判、當(dāng)庭送達(dá)法律文書，每個(gè)案件從調(diào)解或庭審程序開始，到拿到法律文書，當(dāng)事人只用了20分鐘左右時(shí)間。

“大量簡(jiǎn)單案件通過簡(jiǎn)易程序盡快解決，讓老百姓感受到了打官司并不慢，也不復(fù)雜。我們對(duì)法院繁簡(jiǎn)分流改革，用改革的思維和辦法挖潛增效，全力破解案多人少矛盾有了直觀的了解和體悟。”沙安勤談到。

“身臨其境可以增強(qiáng)對(duì)法院工作的實(shí)際了解，然而代表委員們平時(shí)工作也很忙，親歷性的活動(dòng)也不能安排得過于頻繁。我們現(xiàn)在注重運(yùn)用新媒體平臺(tái)，建立了聯(lián)絡(luò)工作微信公眾號(hào)和代表委員微信朋友圈，開通了電子信箱、手機(jī)聯(lián)絡(luò)平臺(tái)、接受監(jiān)督綠色通道等，及時(shí)反饋法院工作，及時(shí)吸納意見建議，借力信息化增強(qiáng)代表委員們的親歷感。”省法院辦公室負(fù)責(zé)同志介紹。

 

圍繞審判中心

旁聽庭審履行法律監(jiān)督民主監(jiān)督

 

“對(duì)該類案件的審理，選取一個(gè)典型案件進(jìn)行示范開庭，其余案件書面審理的模式雖然效率較高，但在眾多當(dāng)事人沒有經(jīng)過庭審直接表達(dá)訴求、充分發(fā)表意見的情況下，對(duì)系列案件進(jìn)行同質(zhì)化處理，有時(shí)難以發(fā)現(xiàn)案件的差異。”去年5月，江蘇高院在徐州公開開庭合并審理177件邳州市運(yùn)河鎮(zhèn)八楊村村民與邳州市人民政府等單位征地拆遷及行政賠償上訴案件，該案由省高院審判委員會(huì)專職委員劉亞平任審判長(zhǎng)。對(duì)于該案為什么一堂并審，劉亞平這樣介紹。

“我們?cè)谕彫F(xiàn)場(chǎng)看到，一百多名上訴人坐在臺(tái)下全程參與了當(dāng)天的庭審。為充分聽取上訴人的訴求和意見，充分保障每一個(gè)案件當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,庭審開始前，合議庭特別強(qiáng)調(diào)，臺(tái)下的上訴人若對(duì)庭審有異議舉手示意經(jīng)同意后允許上臺(tái)陳述自己的意見。從這次開庭的情況來(lái)看，既提高了審判效率，也充分體現(xiàn)了司法民主和公正。”全國(guó)政協(xié)委員李玉峰觀摩庭審后認(rèn)為。

進(jìn)一步接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全省法院廣泛組織開展人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審活動(dòng)。其間南京中院“10萬(wàn)群眾進(jìn)法院”，南通中院“走進(jìn)法庭、評(píng)議百案”，鹽城、徐州、宿遷等市法院連續(xù)開展的“千名代表聽百案”活動(dòng)，把旁聽法院案件庭審作為人大、法院之間的一項(xiàng)聯(lián)絡(luò)機(jī)制長(zhǎng)期堅(jiān)持，不僅促進(jìn)了代表參與法院工作的積極性，也有力規(guī)范了法院庭審秩序，促進(jìn)了案件審判質(zhì)量的提高。遇有全國(guó)、全省性重大案件，則由省法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織相關(guān)市法院聯(lián)動(dòng)。

5年來(lái)，全省法院聯(lián)絡(luò)工作與審判執(zhí)行中心工作相結(jié)合，法院的重要會(huì)議、重大活動(dòng)、專題調(diào)研、重大案件公開開庭、重要司法建議出臺(tái)等，均主動(dòng)邀請(qǐng)代表委員參加。法院的重大課題或重要改革，主動(dòng)接受人大常委會(huì)的專題審議。2013年以來(lái)，省人大常委會(huì)先后對(duì)全省法院環(huán)境資源審判工作、行政審判工作、司法責(zé)任制落實(shí)情況、執(zhí)行工作進(jìn)行了專題審議。代表委員們接觸法院一線審判執(zhí)行，對(duì)法院工作也更加了解、更加理解、更加支持。

 

完善責(zé)任機(jī)制

形成分級(jí)負(fù)責(zé)全面促進(jìn)工作局面

 

2008年省法院制定出臺(tái)《建立人大代表聯(lián)絡(luò)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，在此基礎(chǔ)上，全省法院首創(chuàng)建立省、市、縣按照級(jí)別和地區(qū)，分別與所在轄區(qū)內(nèi)的全國(guó)人大代表、省人大代表開展定向聯(lián)絡(luò)、分級(jí)負(fù)責(zé)的制度。定向聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制的形成，對(duì)于構(gòu)建代表委員聯(lián)絡(luò)工作橋梁成效明顯，被最高人民法院在全國(guó)法院推廣，形成了一項(xiàng)聯(lián)絡(luò)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

“近年來(lái)，我們始終把制度創(chuàng)新作為聯(lián)絡(luò)工作的有力推手，依托長(zhǎng)效機(jī)制，真誠(chéng)互動(dòng)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取代表委員的監(jiān)督和支持。”省法院黨組副書記、副院長(zhǎng)周繼業(yè)談到。

省法院辦公室介紹，近年來(lái)，在省人代會(huì)上，高院及各市中院均組織人員旁聽代表小組審議，對(duì)代表審議時(shí)提出的意見認(rèn)真梳理，并進(jìn)行辦理。對(duì)代表審議意見的辦理情況，每年都組織專項(xiàng)督查，并由院領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別帶隊(duì)，向各地省人大代表反饋審議意見辦理情況。這一做法，得到省人大代表的充分肯定。

此外，各地法院也因地制宜開創(chuàng)聯(lián)絡(luò)工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)質(zhì)化接受人大、政協(xié)監(jiān)督。2017年3月，常熟法院在市人大常委會(huì)支持下，在該院8個(gè)人民法庭先后建立“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，以全覆蓋形式主動(dòng)加強(qiáng)與轄區(qū)各級(jí)人大代表的聯(lián)絡(luò)工作，并聘請(qǐng)全國(guó)人大代表為聯(lián)絡(luò)站特約監(jiān)督員。為保證聯(lián)絡(luò)工作實(shí)質(zhì)化運(yùn)轉(zhuǎn)，常熟法院分別確定了定向走訪、工作通報(bào)等十項(xiàng)聯(lián)絡(luò)工作內(nèi)容和結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)、聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員等十項(xiàng)工作機(jī)制，以及專人對(duì)接、協(xié)助案件調(diào)解等十項(xiàng)具體聯(lián)絡(luò)工作。

商會(huì)參與調(diào)解能夠切實(shí)推進(jìn)民商事糾紛訴調(diào)對(duì)接工作，有助于依法、高效、公正地處理民營(yíng)企業(yè)各類民商事糾紛，構(gòu)建和諧的經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。2017年10月，鎮(zhèn)江中院選擇在安徽商會(huì)成立全市首家商事類的人民調(diào)解委員會(huì)，現(xiàn)已成功調(diào)解糾紛4件，累計(jì)涉案金額2000萬(wàn)元，回訪滿意率達(dá)到100%。現(xiàn)如今，法院推動(dòng)的商會(huì)參與調(diào)解機(jī)制已成為鎮(zhèn)江法院聯(lián)絡(luò)工作的一項(xiàng)特色機(jī)制。

中心明確，特色鮮明，機(jī)制成熟，扎實(shí)的工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效。數(shù)據(jù)顯示，5年來(lái)全省各級(jí)法院邀請(qǐng)代表委員旁聽評(píng)議庭審50356人次，走訪代表、委員征求意見39624人次。

近年來(lái)，江蘇省高級(jí)人民法院工作報(bào)告的通過率均超過90%。2016年，全省法院有2個(gè)集體、2名個(gè)人分別被最高人民法院表彰為全國(guó)法院聯(lián)絡(luò)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。