常州市戚墅堰區(qū)人民法院工作報告

　　--2011年1月19日在戚墅堰區(qū)第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　常州市戚墅堰區(qū)人民法院代院長   王建國

　　

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民法院向大會作工作報告，請予審議。

　　（一）

　　2010年，我院在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，在區(qū)人大、政府、政協(xié)以及社會各界的支持、關(guān)心和監(jiān)督下，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中、五中全會和全國政法工作會議精神，按照中央政法委深入推進三項重點工作的要求，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為中心，以促進社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以維護社會公平正義為核心，以公正高效廉潔辦案為主線，以狠抓隊伍提升品質(zhì)為保證，為加快戚區(qū)東大門建設(shè)和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了有力的司法保障。全年共受理各類案件766件，審執(zhí)結(jié)764件，同比分別下降7.94%和10.75%。

　　一、以服務(wù)大局為使命，著力履行審執(zhí)職能

　　緊緊圍繞全區(qū)工作大局，以維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、推進法治建設(shè)為己任，全面履行審執(zhí)職能，為全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步作出了積極的努力。

　　依法打擊刑事犯罪。共受理刑事案件91件，審結(jié)91件，同比分別上升24.7%和23%，結(jié)收案比100%。認真貫徹落實全國法院刑事審判工作座談會精神，依法嚴(yán)懲危害國家安全、公共安全以及人民群眾生命和財產(chǎn)安全的嚴(yán)重刑事犯罪，依法嚴(yán)懲貪污、受賄、瀆職等國家工作人員職務(wù)犯罪，共判處五年以上有期徒刑22人。轉(zhuǎn)變刑事司法理念，重視人權(quán)保護，全面落實寬嚴(yán)相濟的刑事政策，對主觀惡性不大、人身危險性較小、不致再危害社會的輕微犯罪，從輕、減輕處罰153人，努力減少社會對立面，判處緩刑、管制等非監(jiān)禁刑占16.7%。積極發(fā)揮刑事審判的教育警示作用，通過旁聽庭審，加強青少年法制教育和反腐倡廉教育，起到了較好的效果。

　　積極調(diào)處民事糾紛。受理民事案件420件，審結(jié)420件，同比分別下降6.8%和0.4%。依法及時審理好各類與人民群眾生活息息相關(guān)的婚姻家庭、侵權(quán)賠償、拆遷補償、債務(wù)等民事糾紛案件，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。特別注重嚴(yán)格依法妥善處理好群體性訴訟案件，及時化解矛盾。針對勞動爭議案件高發(fā)趨勢，群體糾紛多、社會敏感性強、審理難度大等特點，加強與勞動仲裁機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，不斷優(yōu)化解決勞動爭議糾紛的機制和環(huán)境，同時充分運用調(diào)解手段，平衡企業(yè)與勞動者雙方的利益，審結(jié)的勞動爭議案件有77.8%通過調(diào)解或撤訴方式結(jié)案。

　　努力化解行政爭議。共受理各類行政案件7件，審結(jié)7件，同比分別下降30%和46.2%。堅持合法性審查和合理性審查相結(jié)合，正確處理好維權(quán)、監(jiān)督和支持的關(guān)系，加大協(xié)調(diào)和矛盾化解力度，注重平衡行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，依托化解行政爭議互動聯(lián)動機制和聯(lián)席會議制度這一平臺，與區(qū)國土局、工商局、房管局等部門及時溝通，共同做好5起行政糾紛的預(yù)防工作。支持行政機關(guān)規(guī)范、合法開展行政執(zhí)法活動，維護行政執(zhí)法權(quán)威，行政案件協(xié)調(diào)撤訴率達到43%，既增進了人民群眾和行政機關(guān)的相互信任，又減少了社會不安定因素。實施行政審判白皮書制度，將轄區(qū)2007-2009年行政審判工作概況、受理案件的類型、趨勢、行政機關(guān)勝訴、敗訴的原因以及建議向區(qū)委、政府行政機關(guān)通報，促進行政機關(guān)依法行政。

　　切實提升執(zhí)行實效。受理執(zhí)行案件219件，執(zhí)結(jié)221件，執(zhí)結(jié)率95.7%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的3712萬元。按照最高法院要求，開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”和委托執(zhí)行案件專項清理兩項活動，努力實現(xiàn)執(zhí)行工作良性循環(huán)。工作中，以攻克疑難復(fù)雜案件為突破口，促使執(zhí)行工作順利開展，對被執(zhí)行企業(yè)標(biāo)的大、矛盾多的案件逐一分析研究、落實工作責(zé)任和目標(biāo)。通過查封拍賣房產(chǎn)、資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓等方式執(zhí)結(jié)十余起重點案件，達到了創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進法院”的總體要求。以“積極主動、共享資源、高效執(zhí)行”為理念，把受托案件執(zhí)行當(dāng)作份內(nèi)事，強化工作措施，案件清結(jié)率達100%，受到了委托法院的肯定。

　　二、以增進和諧為目標(biāo)，著力化解社會矛盾

　　牢固樹立和諧司法理念，把實踐“公正和效率”主題與實現(xiàn)社會穩(wěn)定有機統(tǒng)一起來，追求能動司法的最佳效果。

　　全力服務(wù)東大門建設(shè)。為貫徹落實市委市政府加快東大門建設(shè)的戰(zhàn)略部署，確保東大門建設(shè)戚區(qū)先行工作的順利進行，我院積極發(fā)揮司法能動作用，制定了《關(guān)于為加快東大門建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的若干意見》，主動了解轄區(qū)“1158工程”中重大項目、重點工程的進展情況、面臨的困難及需要排除的各種涉法困擾; 采取定人、定責(zé)、定點、定期“四定”做法，組織30余人次到企業(yè)走訪，征詢意見建議，了解企業(yè)需求，增強了企業(yè)的法律意識和維權(quán)意識。

　　全力做優(yōu)訴前調(diào)解。人民調(diào)解工作室以矛盾糾紛化解在訴前為立足點，以司法調(diào)解與人民調(diào)解互動為結(jié)合點，圍繞調(diào)解流程規(guī)范化、調(diào)解方式人性化、調(diào)解程序靈活化、調(diào)解網(wǎng)絡(luò)有效化、調(diào)解隊伍優(yōu)質(zhì)化，做強做優(yōu)訴前調(diào)解工作，共調(diào)解各類糾紛249件，調(diào)解撤訴案件占同期民事案件的59.3%，調(diào)解成功率為85.9%，較好地發(fā)揮了非訴化解矛盾糾紛的功能作用，既減少了進入程序的民事案件，又滿足了當(dāng)事人的訴訟要求。

　　全力清結(jié)重點案件。認真貫徹落實省高院涉訴信訪工作會議精神，對省高院列入清理范圍的17件涉訴信訪案件進行集中清理，逐案分析信訪產(chǎn)生的原因，摸清當(dāng)事人信訪的目的，全面實行“五定一包”，即定承辦人、定清理措施、定清理期限、定目標(biāo)責(zé)任，重點案件領(lǐng)導(dǎo)包案，現(xiàn)已全部清結(jié)。對涉及撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、農(nóng)民工工資等涉民生案件進行清理，已清結(jié)100%，執(zhí)行到位率98.5%，從根本上消除了涉訴信訪的隱患。

　　全力開展和諧共建。以開展“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動為載體，與街道、社區(qū)和央企開展形式多樣的共建活動。通過對三年來各街道、社區(qū)民事案件案發(fā)類型及原因分析，提出預(yù)防化解矛盾的改進措施，在區(qū)委政法委的大力支持下，將街道、社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解率、民事發(fā)案率等納入綜治考核目標(biāo)，實行民事發(fā)案月通報制度，促進和諧共建活動的深入。開展社區(qū)巡回審判50次，解決矛盾糾紛50起。

　　三、以司法改革為動力，著力深化管理創(chuàng)新

　　圍繞人民法院三五改革綱要的總體要求，不斷強化改革創(chuàng)新意識，堅持高點定位，努力創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，深化改革成效。

　　強化司法資源合理配置。為滿足人民群眾對司法的新需求，深入推進司法體制和工作機制改革，緩解案件增長和審判資源相對有限之間的矛盾，改變部門之間忙閑不均的現(xiàn)狀，最大限度地挖掘?qū)徟腥藛T的潛力，實現(xiàn)審判資源利用最大化，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，對現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置進行重大改革，設(shè)立訴訟服務(wù)、案件審理、審判管理、執(zhí)行保全和行政管理五大中心，有力促進了法院各項工作的科學(xué)發(fā)展。

　　強化立審執(zhí)相互銜接。進一步規(guī)范立案、審判和執(zhí)行工作，加強部門之間的協(xié)同配合，在法院內(nèi)部形成工作合力，制定了《加強立案、審判與執(zhí)行工作協(xié)調(diào)配合的若干意見》，重新界定三部門工作職責(zé)及相關(guān)的流程，起到了積極的作用。全年民事案件自動履行率達到84.3%，促使執(zhí)行案件收案同比下降17.4%。刑事附帶民事訴訟調(diào)解率達66.7%，罰金刑自審自執(zhí)率達47%。

　　強化司法建議跟蹤反饋。出臺《司法建議活動管理辦法》，要求審判人員在審理案件中，發(fā)現(xiàn)危害社會治安和影響經(jīng)濟建設(shè)隱患時，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)單位、部門提出健全管理制度、完善防范措施和治理機制的司法建議。同時加強司法建議的跟蹤反饋，要求被建議單位在一定期限內(nèi)回復(fù)整改落實情況。共發(fā)司法建議15份，規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)率達100%。

　　強化量刑程序訴辯規(guī)范。制定《量刑程序?qū)嵤┺k法》，進一步規(guī)范刑事審判自由裁量權(quán)，實現(xiàn)了量刑的公開透明和均衡公正。在所有刑事案件的審理中均將量刑納入法庭審理程序，同時逐步在裁判文書中對控辯雙方的量刑建議采信與否進行分析論證。市中院組織全市各法院刑庭庭長、邀請省、市、區(qū)三級人大代表到我院觀摩旁聽了二件案件的庭審并召開規(guī)范庭審量刑程序座談會，與會人員充分肯定了我院的做法。

　　四、以提高素質(zhì)為關(guān)鍵，著力推進隊伍建設(shè)

　　堅持以司法能力建設(shè)為主線，旗幟鮮明抓導(dǎo)向，態(tài)度堅決抓管理，努力提高隊伍素質(zhì)，打牢法院工作基礎(chǔ)。

　　注重夯實思想基礎(chǔ)。從培養(yǎng)良好的世界觀、人生觀、價值觀這個源頭抓起，以“人民法官為人民”主題實踐活動為載體，深入開展專項警示教育活動、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動。扎實開展“增強責(zé)任意識、加強審判管理，確保公正司法”對照檢查活動，強化對法官的“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀教育。組織全院干警學(xué)習(xí)陳燕萍先進事跡和《人民法院警示教育案例選編》，通過典型案例以案說法、以案明紀(jì)，增強警示效果。

　　注重黨建促進隊建。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀思想，準(zhǔn)確把握法院黨建工作的新形勢、新任務(wù)、新方法，以加強黨員作風(fēng)建設(shè)為切入點，以優(yōu)化干警素質(zhì)為落腳點，充分發(fā)揮以黨建促隊建的積極作用。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，以“五個好”、“五帶頭”為要求，積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先進模范作用。對積極要求上進符合黨員發(fā)展條件的先進分子積極吸納，充實黨員隊伍，全院黨員所占比例為57.69%，發(fā)揮了黨員在以黨建促隊建中的生力軍作用。

　　注重提升司法能力。開展 “能力建設(shè)年”和“質(zhì)量提升年”兩項活動，切實提高干警服務(wù)大局、化解社會矛盾糾紛等七種能力。通過推薦審判骨干到市中院掛職鍛煉、邀請市中院部門領(lǐng)導(dǎo)進行個案講評、質(zhì)評組對發(fā)改案件進行點評、裁判文書評比、對新任法官指定專人“傳幫帶” 等形式，開展崗位練兵活動，全面提升法官的司法能力。

　　注重落實監(jiān)督機制。進一步強化對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、司法行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，從源頭上防治腐敗，通過對各種風(fēng)險因素的分類識別和分析評估，制定出臺了《關(guān)于構(gòu)建風(fēng)險防控機制工作實施意見》，確定了“重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用”的議事程序、“人情案、關(guān)系案、金錢案”的預(yù)防、違法審判責(zé)任追究等十六個工作環(huán)節(jié)作為重點廉政風(fēng)險節(jié)點，制定了權(quán)力運行流程圖，規(guī)范了權(quán)力的運行。積極推行監(jiān)察室派員對執(zhí)行房產(chǎn)和設(shè)備公開選擇拍賣機構(gòu)進行現(xiàn)場監(jiān)督，實現(xiàn)審判執(zhí)行權(quán)與委托鑒定權(quán)的分離、委托鑒定權(quán)與監(jiān)督制約權(quán)的制衡。

　　五、以爭取支持為依托，著力改善司法環(huán)境

　　積極爭取區(qū)委、人大、政府、政協(xié)和社會各界支持，努力改善司法條件，優(yōu)化司法環(huán)境，促進法院工作更好、更快發(fā)展。

　　緊緊依靠區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，對工作中重大部署、重要事項及時向區(qū)委匯報，努力爭取區(qū)委對法院工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，保證法院工作正確的政治方向。

　　自覺接受各界監(jiān)督。牢固樹立監(jiān)督就是關(guān)心、支持和幫助的理念，深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)督法》，切實增強接受監(jiān)督的自覺性和主動性。經(jīng)常、主動、深入地做好與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會各界視察法院工作、旁聽評議案件六次，提高社會各界對法院工作的滿意度。

　　主動爭取輿論支持。按照“唱響主旋律、打好主動仗、增強影響力”的要求，積極構(gòu)建多層次、立體化的宣傳工作機制，著力發(fā)揮宣傳功能。通過積極撰寫新聞宣傳稿件、開展送法進企業(yè)、送法進學(xué)校、送法進社區(qū)等系列活動，舉辦法制講座8次，學(xué)生、群眾參與4000余人次。江蘇法制報、常州日報等主流媒體73次報道了法院工作，進一步擴大了法院工作的積極影響和社會認同。

　　大力倡導(dǎo)司法民主。在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)“院長信箱”，暢通民意表達渠道；邀請社會各界參加法院開放日活動二次，讓人民群眾進一步了解法院的工作流程，使司法在陽光下操作；實行裁判文書上網(wǎng)發(fā)布制度，提高裁判文書質(zhì)量，拓寬人民法院接受社會監(jiān)督的渠道；擴大人民陪審員陪審案件的范圍，進一步提高司法的透明度和公信力。

　　2010年，我院在推進三項重點工作、特色工作上取得了一定的成績，得到黨委政府和上級法院的肯定，被市中院榮記集體三等功一次、被省高院評為人民陪審員工作先進集體、刑事量刑程序規(guī)范化被市委政法委評為創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果二等獎。所有這些成績的取得，是全體干警積極努力、勇于創(chuàng)新的結(jié)果，是區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)和全體人大代表以及社會各界的共同關(guān)心、理解和支持的結(jié)果，在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民法院表示衷心的感謝！同時我們也清醒地看到工作中存在的問題：干警能動司法的理念還有待進一步增強；個別法官的司法能力還有待進一步提高；新類型案件、疑難復(fù)雜案件較多、涉訴信訪壓力較大；審判資源的配置還需進一步科學(xué)合理等。這些都有待我們在以后的工作中采取有效措施，認真加以解決。

　　（二）

　　各位代表，2011年是十二五規(guī)劃開局之年，落實好黨的十七屆五中全會精神，發(fā)揮審判職能作用，為“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保增長”提供司法保障，是法院面臨的新課題。我院將本著“全面落實抓規(guī)范、重點突出求創(chuàng)新”的工作思路，認真貫徹全國政法工作會議和省、市法院工作會議精神，深化三項重點工作，狠抓隊伍建設(shè)，扎實開創(chuàng)法院工作的新局面。

　　一是在全面發(fā)揮審判職能上有新作為。依法保障和促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞生態(tài)、浪費資源的環(huán)境犯罪，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。依法妥善審理國家在宏觀調(diào)控、擴大消費需求、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)過程中引發(fā)的各類案件，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞市場秩序和金融秩序的犯罪，注重保護消費者的合法權(quán)益，注重平等保護各類投資主體的合法權(quán)益，促進形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。依法妥善審理勞動就業(yè)、社會保險、教育醫(yī)療等涉及人民群眾切身利益的民生案件，最大限度維護人民群眾的合法權(quán)益。

　　二是在推進社會矛盾化解上有新作為。充分發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“大調(diào)解”工作體系，依靠各方面力量，建立調(diào)解化解矛盾糾紛綜合平臺。進一步完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的渠道。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的工作原則，積極依法運用調(diào)解等方式化解矛盾糾紛，努力完成市中院下達的各項指標(biāo)，最大力度化解社會矛盾，實現(xiàn)案結(jié)事了。

　　三是在社會管理創(chuàng)新上有新作為。注重研究社會管理面臨的新形勢、新任務(wù)，在流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、街道和諧共建、司法建議等方面推出新舉措，提高基層化解矛盾糾紛的水平，切實增強參與社會治安綜合治理的能力。

　　四是在公正廉潔司法上有新作為。把審判管理作為重心，創(chuàng)新審判執(zhí)行工作運行機制，創(chuàng)新審判管理指標(biāo)體系，創(chuàng)新法官業(yè)績評價機制，向管理要質(zhì)量，要效率、要公信、要形象。把監(jiān)督的重心由事后處理向事前防范轉(zhuǎn)移，注重發(fā)揮信訪接待、督查督辦、案件評查、紀(jì)檢監(jiān)察四個渠道的作用，及時收集法官違法違紀(jì)線索。關(guān)注媒體輿論，進一步拓寬收集違法違紀(jì)線索的渠道。

　　五是在繁榮法院文化上有新作為。堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)法院文化建設(shè)，加強社會主義法治理念教育，大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，扎實開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育活動，以黨建帶動隊建，著力培育良好的法官職業(yè)道德，規(guī)范干警司法行為，推動法院文化創(chuàng)新和文化繁榮，促進審判執(zhí)行工作和各項建設(shè)健康發(fā)展。

　　各位代表，在新的歷史時期，人民法院任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和上級法院指導(dǎo)下，在社會各界共同關(guān)心下，不斷強化能動司法意識，同心協(xié)力，振奮精神，開拓進取，求真務(wù)實，奮力開創(chuàng)法院工作新局面，為實現(xiàn)“兩個率先”、建設(shè)好常州東大門作出應(yīng)有的貢獻。