建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全黨新時(shí)期的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。社會(huì)主義新農(nóng)村將是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化、社會(huì)保障、法律等秩序井然的社會(huì)主義民主化高度發(fā)達(dá)的社會(huì)形態(tài)，即和諧社會(huì)。和諧社會(huì)作何理解呢？理論界已達(dá)成共識(shí)：和諧社會(huì)實(shí)為法治社會(huì)。和諧社會(huì)并不表明沒有任何矛盾，社會(huì)的存在就是在矛盾的產(chǎn)生、發(fā)展、消滅，再產(chǎn)生再消亡的螺旋式發(fā)展模式中不斷運(yùn)動(dòng)著的。和諧社會(huì)就是要在社會(huì)矛盾的運(yùn)動(dòng)過程中，發(fā)揮社會(huì)的調(diào)整功能，在解決矛盾的過程中彰顯解決矛盾的公平性、合法性和藝術(shù)性。讓矛盾的化解融會(huì)在一次談判中、一次公益活動(dòng)里、一次互訪交流中、一次親友的聚會(huì)里、上下級(jí)工作匯報(bào)程序中、文化活動(dòng)方式等多種形式里。

信訪難題在各行各業(yè)里都有不同程度存在，也是困擾決策層工作的不可忽視的層面，本文擬就化解信訪難題，共筑和諧社會(huì)談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、信訪難題的表現(xiàn)形式

隨著改革開放引入市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，傳統(tǒng)的工作、生活習(xí)慣逐漸被淘汰，社會(huì)矛盾的運(yùn)動(dòng)頻率也隨之加快。矛盾的復(fù)雜性、多樣性特征也逐漸顯露。由于主客觀原因累積，各種信訪難題也多了起來，在個(gè)別地方、個(gè)別部門持居高不下的態(tài)勢，哪個(gè)單位要沒幾件頭痛事，反倒不正常了。正如俗語說的：“家家都有本難念的經(jīng)”。真對(duì)信訪難題，就沒有辦法解決了嗎？答案是否定的。人類自創(chuàng)制國家以來，經(jīng)過幾千年的積淀，已找到了很多解決矛盾的方法，關(guān)鍵是看解決矛盾的人如何適用了。

二、信訪難題原因辯析

信訪難題，難在什么地方？究其原因是多方面的，據(jù)筆者結(jié)合本地區(qū)本單位涉及的工作觀察研究，發(fā)現(xiàn)信訪難題產(chǎn)生的原因具有以下構(gòu)成要素：

（一）歷史遺留因素。在一些信訪個(gè)案中，歷史遺留問題由于時(shí)間跨度大，經(jīng)手處理的公職人員多次更換，加之其他客觀因素和承辦人員主觀責(zé)任的阻礙，處理起來比較棘手。如果當(dāng)時(shí)的證據(jù)保全工作欠缺，后來的承辦人員想查清事實(shí)就更加困難。面對(duì)只存有一些支離破碎的事實(shí)關(guān)節(jié)點(diǎn)，力圖還原案件的客觀事實(shí)幾乎是不可能的了。因而，對(duì)待信訪案件處理的是否及時(shí)則顯得尤為重要。

（二）信訪人素質(zhì)原因。據(jù)筆者多年觀察，應(yīng)該說不少信訪人的信訪多半是有理或部分有理的。當(dāng)然也有少數(shù)個(gè)體纏信纏訪的，極個(gè)別挑唆信訪的。有一部分信訪人由于長期信訪，接觸不同層次的公職人員，心理素質(zhì)和思維方式都發(fā)生了一定的變化，一部分其權(quán)益長期得不到解決的信訪人，已對(duì)政府產(chǎn)生了不信任感，繼而將過激言行發(fā)泄到公職人員身上，實(shí)踐中已有不少案例。這些社會(huì)公職人員管理行為運(yùn)作產(chǎn)生的不公正在信訪人身上得到了詮釋。

（三）傳統(tǒng)民俗文化的滲透。傳統(tǒng)民俗文化對(duì)某些個(gè)案的影響在立法司法中都有影響，特別是對(duì)司法運(yùn)作的滲透更是防不勝防，文明古國的人際關(guān)系往往是人情味濃厚的復(fù)雜型關(guān)系。這種人際關(guān)系的滲透力非同一般。要想在這些人群中立足，不得不關(guān)注這群人里歷史形成的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，他們中間形成的處理人際關(guān)系的規(guī)則往往包容立法人為相關(guān)主體設(shè)定的交往規(guī)則。當(dāng)兩種規(guī)則運(yùn)作發(fā)生碰撞時(shí)，法律規(guī)則有時(shí)也得作出妥協(xié)。倘若妥協(xié)一旦失去了掌控，法律的規(guī)則就被破壞，執(zhí)法者就有可能違法。因此，如何掌控妥協(xié)的“度”是每一個(gè)執(zhí)法者不得不慎之又慎的判別功底。

（四）信訪人與信訪事項(xiàng)承辦人員之間就信訪事項(xiàng)形成對(duì)決態(tài)勢。當(dāng)一個(gè)信訪案件發(fā)生后，信訪事項(xiàng)的原承辦人員，對(duì)信訪事項(xiàng)不管信訪人的理由是否合法有理，都享有申辯的權(quán)利，倘若利用自身的優(yōu)勢彌補(bǔ)以前的某些過失而擊敗信訪人。勢必導(dǎo)致信訪人越級(jí)上訪，進(jìn)一步激化矛盾。所幸近年來很多執(zhí)法人員也意識(shí)到將矛盾解決在初始狀態(tài)才有最佳效果，應(yīng)該說這是執(zhí)法者素質(zhì)提高的可喜畫面。

（五）對(duì)弱勢群體的關(guān)注重視不夠。中華民族向來以扶弱濟(jì)貧為傳統(tǒng)美德。但隨著市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)的普及，人際關(guān)系的商品化越來越明顯，很多主體在向弱勢群體獻(xiàn)愛心的同時(shí)，也得到社會(huì)給予的大量精神和物質(zhì)回報(bào)。弱勢群體由于自身素質(zhì)，客觀物質(zhì)條件的制約，自我表現(xiàn)能力比較弱，很難引起他人的注意和關(guān)注，在自身權(quán)益實(shí)現(xiàn)過程中更容易被遺忘，每個(gè)執(zhí)法者在執(zhí)法過程中更應(yīng)多關(guān)注弱勢群體的維權(quán)行為。

針對(duì)以上信訪主客觀成因，各級(jí)黨委政府和執(zhí)法部門應(yīng)該引起高度重視，立足點(diǎn)是從長遠(yuǎn)長效機(jī)制抓起。

三、構(gòu)建長效化解信訪難題機(jī)制，共筑和諧社會(huì)

化解信訪難題必須注意克服本位主義，權(quán)權(quán)相護(hù)、利利相護(hù)的思想。對(duì)涉信訪案件所產(chǎn)生的負(fù)面影響，是行政機(jī)關(guān)的，依據(jù)行政法規(guī)政策，還信訪人一個(gè)公道，對(duì)纏信纏訪的無理信訪人員該處罰的及時(shí)依法處罰，凈化這部分主體的維權(quán)意識(shí)。逐漸培養(yǎng)信訪人依法維護(hù)自身合法權(quán)益的思維模式。當(dāng)然，執(zhí)法者能依法辦事、公開、公平、公正處理職責(zé)范圍內(nèi)的事，是對(duì)管理相對(duì)人最好的教育，即所謂“上梁不正下梁歪”、“中梁不正倒下來”；一級(jí)看一級(jí)，看看上下左右都這么干，還有個(gè)別人不這么干，反而不好做人了。

化解信訪難題是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)作過程，建議從以下幾點(diǎn)加強(qiáng)思考和落實(shí)：

（一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)是根本保證。社會(huì)主義建設(shè)初期，中國共產(chǎn)黨就領(lǐng)導(dǎo)全國人民奮力拼博，開展熱火朝天的社會(huì)主義建設(shè)活動(dòng)。其間形成了不少具有哲理的經(jīng)驗(yàn)之談。諸如：“火車跑的快，全靠車頭帶”、“榜樣的力量是無窮的”、“村看村、戶看戶、群眾看黨員、黨員看干部”、“共產(chǎn)黨向太陽、照到哪里哪里亮”等哲言名句，激勵(lì)了幾代人的奮斗行為。一個(gè)單位的一把手重視的問題往往很快能得到解決。所以，領(lǐng)導(dǎo)重視是核心。信訪事項(xiàng)如是本單位職責(zé)范圍內(nèi)的，領(lǐng)導(dǎo)重視，依程序公正辦理，很快應(yīng)該得到解決。對(duì)跨行業(yè)、跨單位的涉信訪案件，則要多一些協(xié)調(diào)，多征求有關(guān)專家的意見，實(shí)行公開聽證，還是能夠解決好的。

（二）中間環(huán)節(jié)不可有阻滯。中間環(huán)節(jié)是領(lǐng)導(dǎo)決策層貫徹決策的重要層面，它擔(dān)負(fù)著承上啟下的橋梁作用，要保持相對(duì)穩(wěn)定性，避其所短，揚(yáng)其所長，保持黨的事業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)決策層的威信；同理，中層管理者理應(yīng)在自己的崗位上盡職盡責(zé)，發(fā)揮自身的模范領(lǐng)班作用。不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)和理論素養(yǎng)，維護(hù)好上層管理者的權(quán)威，積極開展調(diào)查研究，實(shí)行創(chuàng)新思維工作法，帶好身邊的人，辦好職責(zé)范圍內(nèi)的事，還要不時(shí)從大局處著眼，為決策層進(jìn)言獻(xiàn)策，調(diào)整好適應(yīng)大環(huán)境的工作氛圍。隨時(shí)迎接變化了的客觀環(huán)境

（三）原承辦人要擺正心態(tài)，從容對(duì)待信訪人的“抗辯”言行，發(fā)揚(yáng)“有則改之，無則加勉”的優(yōu)良傳統(tǒng)。按法律程序應(yīng)對(duì)各項(xiàng)質(zhì)詢；同樣，承辦信訪件的承辦人，一要大膽工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪件，依法定程序高效率開展工作，對(duì)信訪人反映的問題，逐一排查答復(fù)，有理有據(jù)，窮盡程序功能，給當(dāng)事人一個(gè)完整的程序性交待。二是其間不可因被查詢對(duì)象是自己的同事，或領(lǐng)導(dǎo)而畏首畏尾，或趁機(jī)開展“送人情”工作，這樣以來，既害了信訪人也損害了黨的形象，辜負(fù)了人民的信任，是在為黨的事業(yè)掘造墳?zāi)梗瑥拈L遠(yuǎn)的眼光看會(huì)貽害無窮。三要依法開展工作，不能因?yàn)闉榫S護(hù)信訪人的權(quán)益而傷害了沒有問題或不具有處罰情節(jié)的同志，更不可借機(jī)對(duì)與自己在以往工作中有不同觀點(diǎn)的同志進(jìn)行“修理”，這些都是封建官吏殘余意識(shí)的繼承遺留，但與民風(fēng)民俗相當(dāng)接近，一不留神就會(huì)不自覺迎合了自己手中的權(quán)力欲望，進(jìn)而不知不覺付諸到行動(dòng)中去，也不得不防。四則要對(duì)信訪反映的問題及時(shí)查清，還事實(shí)一個(gè)法律上的說法，沒有證據(jù)的信訪堅(jiān)決依據(jù)證據(jù)規(guī)則辦理，對(duì)沒有法定規(guī)定情形的，堅(jiān)決不予認(rèn)定。總之，化解信訪難題要有縱向聯(lián)動(dòng)，橫向協(xié)調(diào)配合的全局意識(shí)，不放過一個(gè)來信來訪者及來信來訪的內(nèi)容，要有把信訪人的訴訪事項(xiàng)當(dāng)作自己的合法權(quán)益來辦理的心態(tài)去化解信訪難題從而為共筑和諧社會(huì)奏響一曲公開、公正、公平的正氣之歌。