編者按

　　黨的十八大報告強調要在改善民生和創新管理中加強社會建設，加強和創新社會管理。人民法院近年來每年辦理各類案件1000余萬件，這些案件涉及經濟社會的方方面面，涉及人員更是數不勝數。能否辦好這些案件，能否讓案件涉及的人員都能在訴訟活動中得到公正的對待，直接影響人民法院為經濟社會發展服務的質量和效果。近年來，各級人民法院秉持能動司法的理念，堅持“為大局服務，為人民司法”工作主題，既辦好案件，又加強延伸服務，有效推動了社會管理創新。江蘇省常州市鐘樓區人民法院在依法辦案的同時，致力于延伸司法職能，切實化解社會矛盾的做法，就是其中的典型代表。

　　“要想做好詩，功夫在詩外”。江蘇省常州市鐘樓區人民法院院長夏偉忠以一句俗語做開場白，向我們闡明了司法工作的基本理念。“現代社會，糾紛的解決僅僅依靠坐堂問案是不夠的，法官必須充分發揮司法的能動性，積極延伸司法職能，才能真正做到案結事了，社會和諧。”這是夏偉忠的解紛思路，也是鐘樓法院全體法官們的解紛理念。

　　和諧解紛：春風化雨潤無聲

　　老李最近與所在小區物業的矛盾正處于膠著狀態，老李認為自己家中被盜與物業公司疏于管理有關，因此拒絕交納物業費。不僅如此，老李還串聯其他對物業公司有意見的業主一起拒交物業費。物業公司則以撤回所在區域的保安及清潔人員作為回應，結果導致老李所在的幾幢樓衛生狀況堪憂，業主被盜現象更加嚴重，進而雙方相互指責，矛盾有愈演愈烈之勢。鐘樓法院物業糾紛司法調處中心成立后，積極參與，能動介入，聯合房管局、建設局、街道和社區等組成聯合調解小組，與業主代表展開開誠布公的對話，辨法析理，進行“會診”，最終調處了雙方的矛盾，雙方握手言和，該小區業主與物業多年來積累的矛盾得以成功化解。

　　這僅僅是鐘樓法院和諧解紛工作的一個縮影。近年來，他們以能動司法為指引，將訴訟與非訴訟有效銜接，注重借助社會力量，充分運用人民調解、委托調解、邀請調解等方式解決糾紛，精心打造出三個調解網絡。一是與區總工會合作，設立勞動爭議案件調解室，專司勞動爭議糾紛案件的訴前、訴中調處工作；二是與區婦聯合作，設立婚姻家庭糾紛調處中心，專司婚姻家庭糾紛訴前、訴中調處工作；三是在街道設立訴調對接工作室，聘請具備專業知識的調解員加強人民調解指導工作，形成覆蓋全區社區、村委的“訴調對接”工作網絡。依托這三個調解網絡，僅今年前三季度訴前化解糾紛就達700余件。

　　細節體現關愛。該院在訴訟服務中心設專職導訴員，實行溫馨導訴；設置私密談話工作室，保障當事人的個人隱私；設立志愿者服務臺，為當事人進行判前釋明和判后答疑等工作，使得整個訴訟服務中心在功能設置上體現“人性化”，訴訟服務上體現“司法便民化”，訴訟信息的傳遞上體現“電子一體化”，案件處置上體現“高效快捷化”，矛盾化解上體現“聯動一體化”，環境營造上體現“和諧氛圍化”。而這些舉措的終極目的只有一個，那就是不僅要解紛，還要和諧解紛。該院的訴訟服務中心榮獲“全省法院示范單位”和“全省法院先進集體”榮譽稱號。

　　特色維權：一枝一葉總關情

　　前科封存給了一位處于人生十字路口的青少年一次從頭再來的機會。5月底，鐘樓法院少年庭接到一份特殊的犯罪記錄封存申請，未成年人郭某因聚眾斗毆罪被判有期徒刑緩刑，但6月份郭某即將面臨高考，為了能讓孩子安心參加考試，郭某的家長懇請法院批準封存其犯罪記錄。少年庭法官向其所在街道社區以及就讀學校了解了情況，司法局和社區工作人員對郭某在矯正期間的表現均予以了肯定。班主任老師也表示郭某在專業課考試中取得了比較優異的成績，希望法院能夠作出封存決定。為了能讓郭某放下心理負擔，輕松走進高考考場，考核小組成員經過討論，一致同意對其犯罪記錄予以封存。最終，郭某考取了信息職業技術學院。

　　在未成年人刑事案件中，外來務工人員子女占了一定比例，鐘樓法院對于未成年被告人的法定代理人無法聯系或者經聯系不愿到庭參加訴訟的刑事案件，在征得未成年被告人的同意后，由人民法院確定與未成年被告人關系密切的親屬朋友、社會工作者、教師等合適成年人到庭，履行監督、溝通、教育等職責。

　　為切實保障老年人合法權益，鐘樓法院今年成立了老年人權益專業保障合議庭，為老年人提供耐心、恒心和貼心的服務，在工作方法上實施“三勤”工作法。勤上門，由于老年人行動不便，法官在辦案過程中，盡量提供上門服務，減輕當事人的負擔；

　　勤服務，法官在辦案過程中，主動為老年當事人提供復印、茶水等人性化服務；勤幫扶，對于在辦案過程中發現的部分老年人的困難，在能力范圍內積極主動進行協調和幫扶，解決他們的后顧之憂。截至目前，“老年法庭”已經審結案件200余件，其中70％以上通過調解結案，收到了良好的法律效果與社會效果。

　　司法建議：家和鄰睦滿眼春

　　今年6月，在審理原告潘某訴某幼兒園人身損害賠償糾紛一案中，法官發現該幼兒園在幼兒活動區域內沒有設置監控錄像視頻探視器，從而導致在發生幼兒校園傷害事故后，由于缺乏第一手原始直接證據，使得事故責任的認定產生一定困難。為此，該院少年庭法官向涉案幼兒園發出了司法建議。該幼兒園在收到司法建議后，迅速采取相應行動，加強了對幼兒園的安全管理工作。在鐘樓法院，司法建議工作已經成為法院參與社會管理的常態化工作機制，近幾年來，每年發出司法建議達40余件。法官通過對個案或類案審執狀況的調研分析，及時發現影響社會秩序的苗頭性、傾向性問題以及社會管理的漏洞，以司法建議書、行政審判白皮書等形式向有關部門提出，促進社會管理機制的完善，減少和預防社會矛盾的發生。

　　不僅如此，鐘樓法院還大力加強無訟社區創建工作。圍繞“小糾紛不出社區，大糾紛不出街道”的目標，法院與轄區街道社區居民委員會簽訂共建“無訟社區”協議書，選派法官進社區，擔任社區主任助理等，為轄區居民提供調解確認、糾紛調處、巡回審判、綜合治理等司法服務。對糾紛的解決，不僅開展“門診”，對疑難案件進行“會診”，而且還經常“巡診”，將每年5月和9月確定為巡回審判月，點面結合開展巡回審判，實現巡回審判全覆蓋。在平安創建和綜合治理的過程中，該院注重防患于未然，定期聯合公安、檢察、司法、勞動保障等部門，對全區各街道各類刑事案件和民間矛盾糾紛的發案情況進行梳理，借助“萬人起訴率”，分別作出藍色、橙色和紅色預警，為各街道和諧穩定提供信息保障。

　　鐘樓法院在糾紛解決機制方面的一系列創新之舉，換得碩果累累。近年來，他們的審判質效指標年年位居全市法院前列，被授予“全省法院審判管理工作先進集體”稱號。全院訴前化解糾紛數占民商事案件收案總數的35％，進入訴訟階段的民商事案件調解率達65％以上，調解案件的自動履行率達到85％以上。轄區百姓安居樂業，連續多年所在轄區未發生惡性治安事件，無訟社區已達10多家，民轉刑發生率連續多年為零。