蘇州市平江區人民法院工作報告

　　--2011年1月12日在區十五屆人大第四次會議上

　　蘇州市平江區人民法院代院長  方偉軍

　　

    各位代表：

　　現在，我代表平江區人民法院向大會報告工作，請予審議，并請列席人員提出意見。

　　2010年，在區委領導、區人大及其常委會的監督下，在區政府、區政協的支持和上級法院的指導下，我院堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，強化“三個至上”指導思想，踐行“為大局服務、為人民司法”工作主題，圍繞區委工作大局，深入推進涉訴矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔司法三項重點工作，充分發揮審判職能作用。2010年舊存案件385件，新收案件2480件，審結各類案件2616件，結收案比105.48%，比去年同期上升了4.88個百分點，各項審判質效全面提升，為服務“三區三城”建設、加快推進區域經濟轉型升級作出了貢獻。

　　一、充分發揮司法審判職能，服務發展大局。

　　1、寬嚴相濟，依法懲治刑事犯罪。堅持將懲罰犯罪與有效減少社會對抗并重，促進社會和諧穩定。2010年舊存刑事案件5件，新收345件，審結345件，同比上升24.1%，結收案比100%。針對刑事審判中新問題和新類型案件不斷涌現的情況，進一步嚴格證據審查標準和定案把關機制，改進量刑規范化工作，出臺了《簡易程序刑事案件定案規則》。試行社區矯正聽證程序，以公開、制衡的工作機制保障非監禁刑適用的公平、公正。嘗試引入量刑答辯程序，保證被告人獲得全面的辯護權利。將被告人羈押期間表現納入酌情量刑情節考慮，體現刑事審判懲罰與教育并重的宗旨。重視刑事和解制度的推進，加大刑事附帶民事案件的調解力度，通過經濟賠償、被害人諒解等手段，減少對抗，促進和諧。全年審結的被害人提起刑事附帶民事案件的調撤率為100%。同時，加大對職務犯罪和經濟犯罪的懲治力度，全年審理發生在工程建設領域的受賄、挪用公款案4件5人，審結虛開增值稅發票15件25人，非法制售發票案件41件47人，均取得了較好的社會效果。

　　2、調判結合，積極促進社會和諧。進一步強化民商事審判的調節功能，以利益平衡和有效化解矛盾為著力點，2010年舊存案件231件，新收1552件，審結1580件，結收案比達101.8%，平均審理天數為31.17天，同比縮短9.37天。以保障民生、維護穩定為要務，堅持把法律效果和社會效果的統一作為辦案的重要標準，關注民生民權，審理好民生糾紛。不斷完善社會穩定預警機制和應急處置機制，有效預防和處置在審判環節發生的突發性事件。圍繞區域經濟特點，密切關注新的經濟增長點，及時妥善處理商事糾紛，依法維護市場秩序。強化平等意識，促進社會誠信體系的建立，為各類市場主體創造安定的社會環境和優良的法治環境。加強訴訟調解，調判結合，充分化解矛盾，促進社會和諧、轄區經濟穩定發展，全年民商事案件調撤率為72.63%，同比上升了7.05個百分點。

　　3、強化協調，穩妥開展行政審判。2010年行政訴訟舊存案件1件，新收8件，審結9件，結收案比112.5%，平均審理天數28.22天，同比縮短16.36天。工作中加強與行政部門的溝通，通過法制宣傳、法律釋明等方式，成功化解了一批行政爭議案件。發揮能動司法，嘗試建立行政訴前協調機制，針對當事人有明確訴請且屬于本院管轄范圍但尚未立案的案件，以及當事人在前來咨詢階段主動要求本院予以協調的案件，通過采用法律釋明、調查分析、橫向聯動、縱向溝通、司法建議等協調方式，從源頭化解可能引起訴訟和涉訴上訪案件，有效促進矛盾糾紛的非訴化解。全年我院參與行政訴前協調共13起，矛盾化解率100%；行政訴訟收案同比下降60%，非訴行政執行收案下降53.85%。

　　4、深挖潛力，切實提升執行實效。將兌現生效法律文書確定的債權作為維護民生權益的重要方面，2010年舊存案件148件，新收565件，執結673件，結收案比119.12%，執結標的額約1.69億元，執行到位率86.6%，比上年提高了14.6個百分點。深入開展集中清理執行積案活動，一是規范流程抓制度，進一步嚴格執行期限；二是加強監督抓落實，實行審管部門、執行局雙重督辦，避免制度流于形式；三是減少損耗抓溝通，加強與協作部門的聯絡，避免不必要的期限延誤；四是化解矛盾抓和解，用好執行和解，加強和諧建設；五是窮盡措施抓效率，使已窮盡措施的案件盡快退出執行程序，提高工作效率。一年來清理積案540件，恢復執行87件，至今已全部結案。建立執行督促程序，出臺實施意見，盡力引導當事人在執前達成和解，高效率、低成本化解涉訴矛盾。

　　二、全面深入化解涉訴矛盾糾紛，落實司法為民

　　1、便民利民，著力加強訴訟服務。為進一步落實司法為民，切實化解社會矛盾，我院從源頭入手，加強訴訟服務，通過多種形式的司法服務，引導當事人合理表達訴求，指導其選擇最恰當、最便捷、最和諧的糾紛化解渠道來解決紛爭；對當事人之間的簡易糾紛，及時進行調處；對不宜進入訴訟程序或進入訴訟程序處理效果不佳的案件，提供法律指導，幫助協調處理。全年共辦理來信25件，接待來訪585人次，非訴方式化解矛盾114起，在保護訴權、便民利民的同時，促進矛盾糾紛的訴前分流和有效化解。

　　2、注重化解，全力優化調解實效。為進一步貫徹“調解優先、調判結合”原則，真正做到“案結、事了、人和”，我院將提高法官的調解能力作為規范訴訟調解、提升調解實效的切入點。結合學習型法院建設和社區共建活動的開展，督促法官特別是新蘇州青年法官深入基層，充分了解社情民意、盡快跨越語言障礙，樹立法律責任和政治責任、社會責任并重的理念，逐步提高開展思想工作、群眾工作、調解工作的能力。通過努力，全年民事案件調撤率達72.45%，商事案件調撤率達73.72%，其中涉少民事案件調撤率達91.5%，比去年均有大幅提高。同時今年調解案件申請執行率僅11.29%，比上級法院的要求低3.71個百分點，絕大部分案件通過訴訟調解徹底化解了矛盾。

　　3、完善機制，努力化解涉訴信訪。完善源頭治理機制，通過提高案件質效，減少涉訴信訪數量；完善信訪受理機制，暢通群眾理性、合法表達訴求的渠道，將訴求納入法制化、規范化的軌道；完善息訴穩控機制，解決當事人合理訴求，依法懲辦違法訪行為，提高初信初訪工作實效；完善長效工作機制，防止“前清后積”；完善綜合治理機制，加強法院與司法行政部門及街道社區的協調配合，及時有效化解矛盾。全年我院被省院納入年度集中化解的20件涉訴信訪案件至2010年10月全部化解，系全市范圍內首家全部結案的法院；17件市重點涉訴信訪案件，目前已化解14件，息訪率達82.4%

　　4、訴調對接，積極探索多元化解機制。“人民調解工作室”良性運作，全年共受理案件1110件，矛盾化解率85%。“商事案件訴前調解”小組全年成功調解矛盾糾紛166件，調解成功率94.86%。設立交通事故巡回法庭、民生案件社區巡回審判點，及時分流、化解涉訴矛盾。嘗試建立涉訴價格爭議訴前調解機制，通過行業調解，為當事人尋求高效率、低成本的訴外化解途徑，2010年7月我院就該做法在市政府主持召開的相關會議上進行了交流。

　　三、不斷創新參與社會管理的方式，推進司法改革

　　1、不斷深化審判管理。突出“早”、“細”、“狠”，有效推動了績效指標的全面提升。早，指早部署，年初即將質效管理作為重點列入年度工作計劃，領會精神、調整策略，激活績效提升通道。細，指重細節，通過突出日常管理中的各個細節，強化監管，打通績效提升關鍵環節。狠，指狠抓落實，以工作例會為平臺，結合定期通報，圍繞均衡結案，及時溝通協調，保證績效提升落實到位。

　　2、深入開展和諧共建。立足審判實踐，結合轄區特點，充分發揮自身優勢，嘗試以多種方式拓展社會管理服務舉措，著力化解社會矛盾，推動轄區企業轉型升級。針對古城區人口密度較大、基礎建設老舊、老年居民較多、經濟水平一般，造成鄰里糾紛、民間借貸、婚姻家庭等民生案件多發的態勢，選派資深法官深入社區，將巡回法庭、調解員培訓、法制宣傳有機結合，在便民訴訟的同時，以釋法析理、曉情動理的調解使社區調解干部有所獲益，以鮮活生動、真實可信的案例為旁聽的社區居民開展法制宣傳。針對轄區內傳統工藝美術企業發展艱難、亟待保護的現狀，與行業商會共建，共同加強對傳統工藝的挖掘、保護、傳承、創新，全力促進企業轉型升級。定期走訪社區、企業，探索組織法律培訓、舉辦法律咨詢、開展問卷調查、郵寄典型案例、提供司法建議等多種形式，及時掌握社區、企業在改革和發展中存在的問題和法律需求，推動社區建設和轄區經濟平穩較快發展。

　　3、切實維護青少年權益。發揮審判職能，審理好未成年人刑事案件和未成年人保護案件，同時適當延伸，努力構建保護未成年人權益的立體網絡。一是著力規范審前社會調查，全年未成年被告人審前社會調查率100%，有力促進了對未成年刑事案件被告人的科學化、合理化量刑。二是著力扭轉外來少年犯在蘇矯正難問題，全年外地籍緩刑少年犯有63.6%在蘇接受社區矯正，保障了司法保護的平等性。三是開辦自助式“父母婚姻課堂”，引導前來訴請或咨詢離婚的未成年人父母慎重考慮、妥善處理離婚事宜，降低婚姻矛盾對未成年子女的負面影響。四是深入開展“陽光之旅”行動，先后組織社區少年進法院、法官巡講團進社區、法律咨詢進校園、全區青少年知識法律競賽等各類活動27場，受教育青少年五千余人，受到區委領導高度評價。

　　4、努力助推依法行政。進一步完善司法建議工作機制，規范司法建議的流程、內容、格式等，狠抓落實、反饋，提升司法建議的實際效果。全年發出13份司法建議，有多份得到了及時反饋，其中就市價格認證中心創新做法表示肯定、建議推廣的司法建議，得到有關部門積極反響，相關做法在全市會議上交流；針對特定地區農民參與制售假發票犯罪活動突出的現象發出的司法建議，得到了地方黨委的積極回應。加強法制宣傳，推動行政執法水平的提高，下半年針對新《國家賠償法》的施行，及時為區政府領導及其工作人員進行宣講，受到區政府領導的肯定。針對審判工作中反映出的城市房屋拆遷和農村集體土地征收中存在問題等進行專題研究，并形成調研報告，為黨委、政府決策服務，受到區委主要領導高度重視。

　　四、大力開展公正廉潔司法，完善法院自身建設

　　1、加強作風建設，筑牢反腐防線。堅持以思想教育為基礎，以制度建設為措施，以工作踐行為檢驗，嚴格執行《廉政準則》，不斷促進黨內監督制約機制和黨風廉政各項制度的落實。開展專項教育整頓、正反典型教育，組織觀看廉政教育片、通報典型案例、誡勉談話、實行廉政承諾等，切實增強廉政教育的針對性和實效性。今年來，我院未發生干警違法違紀事件，多位干警拒收感謝金、禮金等。

　　2、營造學習氛圍，提高司法能力。結合“創先爭優”活動，以“學習型黨組織”和“學習型法院”建設為契機，確定學習日制度，以深入推進“三項重點工作”為主線，將學習規范化、經?；?。圍繞法院工作改革與創新，組織讀書會、法官講壇、知識競賽、技能比賽、參觀考察、網絡交流等活動，豐富學習內容，拓展交流平臺，提倡帶著問題學、帶著要求學，把學習作為提高綜合素質、駕馭工作能力的有效途徑。

　　3、自覺接受監督，提升法院形象。年初，我院就將加強督查聯絡作為全年工作重點之一，制定了相應的工作計劃。一年來不斷健全工作網絡、完善工作機制，拓寬聯絡渠道，豐富聯絡內容。多次邀請人大代表旁聽典型刑事、民商事案件的庭審，并接受評議；向代表、委員贈閱法律專業報刊；邀請人大代表、政協委員來院參觀、考察、座談，聽取他們對法院工作的意見、建議，爭取他們對法院工作的理解和支持，為法院工作順利開展營造良好的司法環境。

　　4、加強基礎建設，改善司法條件。在區委、區政府的關心、支持下，我院審判綜合大樓建設工程目前已近尾聲，2011年將投入使用。綜合大樓的建設以高效、舒適、節能、安全、便利為目標，有較高的科技含量，能滿足審判、辦公、會議等多種功能，將較大的改善我院的審判、辦公用房條件。

　　各位代表，過去的一年，我院工作取得了一定的進步，獲得江蘇省精神文明建設工作先進單位、蘇州市文明單位、區平安建設先進集體等集體榮譽8項，干警個人獲得獎勵、表彰的有32人次，區委、區政府領導批示肯定法院工作5件次，并多次收到人民群眾送來的感謝信、錦旗。這些成績的取得，是區委領導、區人大及其常委會監督的結果，也與區政府、區政協和社會各界的關心支持是分不開的。區領導多次聽取法院的工作匯報，并對法院工作提出明確要求，為我們指明了努力方向，也幫助法院解決了許多困難和問題。區人大常委會領導主動深入法院指導工作，各位代表就規范司法行為、提高法官素質等方面提出了許多誠懇的意見和建議，有效促進了法院工作科學發展。在此我代表法院，向大家表示衷心的感謝！

　　我們清醒地認識到，工作中仍然存在一些問題和差距，主要表現在：審判工作和隊伍現狀與人民群眾的司法需求還有差距，案件的質量和效率還需進一步提高，司法為民舉措尚待不斷深化，破解執行難仍需不懈努力，司法管理水平還需進一步加強。對此我們將采取相應措施，認真加以整改。

　　2011年是全面實施“十二五”規劃的開局之年，我院將繼續認真貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞全區工作大局，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國、全省政法工作會議和上級法院的部署要求，充分發揮審判職能作用，全面加強和改進法院各項工作，不斷滿足人民群眾日益增長的司法需求，切實維護公平正義，為實現法院工作科學發展，為我區建設在新的起點上“謀求新跨越、打造新平江”提供堅強有力的司法保障和司法服務。

　　一、以科學發展為統領，進一步堅定正確的政治方向。要進一步牢固樹立“三個至上”指導思想，深入開展“創先爭優”活動，自覺以科學發展觀統領法院工作，加強組織領導，統一思想認識，在突出特色、取得實效上下功夫，著力解決好法院實現科學發展和服務科學發展的問題。

　　二、以服務大局為使命，進一步加強審判職能工作。要進一步充分發揮司法服務的能動性，突破慣性思維，找準審判工作服務大局的切入點和著力點，繼續拓展服務范圍和渠道，創新服務舉措，將司法服務貫穿于審判、執行的各個階段，彰顯審判工作服務黨和國家發展大局的實際效果。

　　三、以化解矛盾為主線，進一步提升審判質量和效率。要進一步優化司法職權配置，提高司法運行的效率和效益，在緩解審判力量和審判任務之間的矛盾的同時，更好滿足人民群眾日益增長的司法需求。要進一步深化司法為民理念，不斷完善各項工作機制，健全內部考核機制，規范司法行為。

　　四、以公正廉潔為根本，進一步加強法院隊伍建設。要進一步加強學習型法院建設，進一步轉變審判作風，進一步提高司法能力。要繼續加強干警隊伍的思想作風和制度建設，繼續加強法官職業道德建設，繼續加強廉政文化和廉政制度建設，加大內部監督力度，健全外部監督網絡，構筑長效工作機制，從源頭上預防違紀違法現象發生，確保干警公正、文明、廉潔司法。

　　各位代表，在新的一年里，我們將在區委的堅強領導和區人大及其常委會的有力監督下，以更加飽滿的精神狀態，更加扎實的工作作風，忠實履行憲法和法律賦予的職責，為我區工作開創“十二五”發展新局面作出應有貢獻！