昆山市人民法院工作報告

　　--2011年1月12日在昆山市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　昆山市人民法院代院長  許小瀾

　　

    各位代表：

　　現在，我代表昆山市人民法院向大會報告2010年度工作，請予審議。

　　2010年，市法院在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和上級法院的監督指導下，在市政府的關心支持和市政協的民主監督下，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“三個至上”指導思想，踐行“為大局服務、為人民司法”工作主題，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔司法三項重點工作，全面履行審判職能，努力為昆山率先發展、科學發展、和諧發展創造良好的社會環境和公正、高效、權威的法治環境。

　　一、牢固樹立職能意識，全力維護社會和諧穩定

　　以審判執行為法院工作第一要務，充分發揮審判職能作用，盡心履責。全年共受理各類案件15702件（含舊存1526件），審、執結14524件，解決爭議標的36.13億元，結收案比為102.45%。

　　（一）嚴懲刑事犯罪，維護社會穩定。共受理刑事案件1681件,審結1660件，判處犯罪分子2442人。貫徹嚴打方針，重點整治與專項斗爭相結合，嚴厲打擊嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪。劉文珠等5人故意放火案，使企業財產遭受重大損失，并危害公共安全，市法院依法判處5名被告人十年以上有期徒刑，有力保護了人民群眾的生命和財產安全。貫徹罪刑法定，依法定罪與量刑規范相結合，與檢察機關配合實施量刑規范化改革，取得良好效果。落實寬嚴相濟，從嚴懲處與寬大處理相結合，對犯罪情節較輕、社會危害性較小和具有法定、酌定減輕、從輕情節的被告人，依法從寬處罰。對552名被告人適用緩刑或單處罰金等非監禁刑。

　　（二）加強民事審判，促進社會和諧。共受理民事案件7124件，審結6405件，解決爭議標的13.4億元。妥善審理婚姻家庭糾紛，促進家庭和睦，提升家庭美德，共審結糾紛663件。穩妥處理物業管理糾紛，強化物業法制宣傳，主動深入社區排查矛盾，建立業主與物業溝通平臺，營造和諧氛圍，共審結糾紛1065件。依法化解勞動糾紛，保護勞動者權益，維護企業經營秩序，共審結糾紛1216件。杜某等27人與某公司勞動爭議案，經承辦法官耐心細致地調解，促成雙方握手言和，獲得雙贏效果。

　　（三）化解行政爭議，促進依法行政。共受理行政案件37件，審結36件；受理行政非訴審查案件15件，審結15件。建立健全行政案件協調機制，加大協調力度，穩妥處理好行政案件。李某等昆山水岸花園300多戶業主訴市政府撤銷建設用地規劃許可證案，經承辦法官多方協調使問題及時得到解決，原告撤回起訴，避免了群體性上訪。強化源頭預防，堅持從源頭上預防和減少行政糾紛，定期與政府職能部門溝通交流，通報審判動態，提出工作建議，促進行政機關依法行政。

　　（四）加大執行力度，維護法律權威。共受理執行案件3892件，執結3522件，執結標的12.23億元。組織開展“創建無執行積案先進法院”等活動，對長期未結執行積案及程序終結案件，集中執行力量，分類型執行，共清結執行積案1189件，清理率為100%。組織開展“晨間加班執行”等專項活動，加大對交通事故損害賠償、勞動爭議、民工工資等涉及民生案件的執行力度。對有履行能力而逃避執行的27人，果斷采取拘留、罰款等民事制裁措施，有效保障申請執行人的合法權益。

　　二、牢固樹立服務意識，全力助推產業轉型升級

　　以服務轉型升級為己任，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，全力助推產業轉型升級。

　　（一）妥善解決涉企糾紛，支持企業調整產業結構。共受理涉企案件1901件，審結1861件，解決爭議標的7.69億元。發揮司法審判的導向功能，妥善審理涉及轉型升級的案件，依法保障、支持有利于轉型升級的經濟活動。發揮商事審判規范法人行為的功能，慎重處理法人股權案件，促進法人管理方式的完善，不斷增強企業活力和競爭力。在審理某電子公司股權糾紛案件中，承辦法官耐心引導矛盾雙方，化解紛爭，一場可能導致公司解散的股權糾紛得到妥善化解，在保障股東權益的同時，企業發展得以維護。

　　（二）穩妥處理涉外、涉臺糾紛，營造良好投資環境。共受理涉外案件57件，審結55件，解決爭議標的2854.24萬元；受理涉臺案件860件，審結835件，解決爭議標的2.44億元。依法審理各類涉外、涉臺投資糾紛，降低外商、臺商在昆投資的法律風險，為企業發展營造良好環境。開辟涉外、涉臺案件快立、快審、快執綠色通道，及時保障企業合法權益。建立健全涉外、涉臺案件協助調解工作機制，委托特邀調解員參與調解，力求以和諧方式化解矛盾糾紛，贏得外商、臺商的贊譽。

　　（三）依法保護知識產權，服務企業自主創新。共受理知識產權案件135件，審結135件，解決爭議標的799.05萬元。積極開展調查研究，認真分析我市知識產權保護方面存在的不足和原因，有針對地提出“知識產權司法保護推進計劃”，并編發《知識產權保護專刊》，助推自主創新。爭取專利審判管轄權，于2010年6月18日獲得最高法院批準。積極加強對專利權、老字號、老品牌的法律保護，提升昆山品牌的知名度和信譽度。受理的首起侵犯外觀設計專利權糾紛，經過承辦法官釋法調解，雙方和解并及時履行，有效保護了企業的自主創新。

　　三、牢固樹立公正意識，全力提高辦案質量效率

　　以實現司法公正為目標，強化管理，創新創優，確保審判工作規范高效。

　　（一）優化審判組織，嚴格質量責任。制定《關于審判案件定案工作實施細則》、《關于對獨任審判員監督管理工作實施細則》等規定，強化分管院長和庭長對審判質量的管理責任。加強審判委員會建設，發揮專業審判委員會的作用，確保重大、疑難案件事實認定清楚、適用法律準確。做好人民陪審員的選拔、管理和培訓工作，推出專家陪審新機制，針對專業技術領域復雜疑難案件增多的現狀，選任資深專家擔任人民陪審員，幫助解決專業技術難題。

　　（二）深化改革創新，完善工作機制。推行專業化審判，設立侵權損害賠償、勞動爭議、房地產等專業合議庭，針對專門案件開展精細化審判。創新社區矯正形式，設立全國首家“少年法庭勵志學校”，促使未成年犯盡快回歸社會。創新司法鑒定管理，固定拍賣場所，安裝遠程錄像監控，在全國率先實現拍賣現場網上直播和遠程監拍，得到省高院的充分肯定和推廣，多家國家級媒體作了相關推介。

　　（三）嚴格司法管理，提高審判質效。實行隨機分案，堅持隨機分案為主、指定分案為輔的原則，杜絕人為分案可能帶來的人情干擾。突出均衡結案，健全收結案動態平衡機制，強化結案目標管理和日常審限管理，均衡結案度逐月提高。堅持動態監控，定期組織庭審考評，逐案評析發回重審和改判案件，每月通報審判工作運行態勢，確保審判管理到位。

　　四、牢固樹立宗旨意識，全力滿足群眾司法需求

　　以人民群眾滿意為標準，切實增強宗旨觀念，努力把司法為民的要求落實到工作的各個環節。

　　（一）優化訴訟服務，方便群眾訴訟。建立一體化運作的訴訟服務中心，為當事人提供咨詢、導訴、立案、訴前調解等“一站式”服務，共完成訴訟指導2587人次、法律咨詢1579人次、成功分流各類案件1903件。組織法官到鄉鎮、社區巡回審判和調解，為基層群眾進行訴訟活動提供方便，共開展巡回審判和調解378次。積極引導當事人優先選擇人民調解、行政調解、行業調解等非訟糾紛解決方式，全面實現訴調無縫對接，訴前調處糾紛4435件。加大投入，切實滿足群眾的司法需求，擁有23個科技法庭8600平方米的審判大樓即將啟用。

　　（二）完善工作機制，解決信訪難題。注重源頭治理，實行判后答疑，努力從根本上化解當事人的疑惑，從源頭上減少信訪案件的發生。重視初信初訪，實行院（庭）長定期輪流接訪、法官駐信訪局值班接訪和庭室聯合巡回接訪，掌握信訪動態，做好服判息訴工作。強化責任意識，落實領導包案和原審負責制，切實解決信訪當事人的合理訴求，確保個個有回音、件件有落實。解決遺留難題，組織開展“涉訴矛盾糾紛化解年”、“萬起案件評查”等專項活動，95件老大難涉訴信訪問題得以解決。

　　（三）深化和諧共建，推進平安建設。以上級法院推廣昆山和諧共建經驗為新的起點，擴大共建范圍，深化共建內容，提升共建效果。將共建地區擴大到四個法庭所在的鄉鎮和一個街道，聯合共建地區開展爭創“無信訪、無訴訟、無刑事犯罪村（社區）”活動，在72個行政村、40個社區、15個行業自治組織和3家臺協分會設立“和諧共建工作室”。全年共排查矛盾糾紛388次，協助、指導或參與基層調解組織調處矛盾糾紛442件，化解群體性糾紛17件。通過和諧共建，形成了多主體參與、多渠道疏導、多方式化解糾紛的新模式，較好地將大量矛盾糾紛化解在基層。2010年市法院受理案件數同比下降24.17%。

　　（四）夯實基層基礎，延伸服務功能。進一步優化人民法庭布局，在原有千燈、花橋、巴城法庭的基礎上，增設張浦法庭、籌建周市法庭，全面服務基層群眾。花橋法庭積極配合商務區建設，穩妥化解征地矛盾，拆遷糾紛調撤率達到80%；千燈法庭主動延伸司法服務，積極配合轄區政府化解5起群體性突發事件，有力維護轄區穩定；張浦法庭采取預約開庭、假日辦案、電話調解、上門調解等多種形式，切實提高辦案效率，案件平均審理周期為12天；巴城法庭注重強化訴調對接，及時化解矛盾糾紛，指導基層組織調處各類糾紛217件。

　　五、牢固樹立公仆意識，全力強化隊伍整體素質

　　以隊伍建設為根本，大力加強思想政治、司法能力和黨風廉政建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、勤政廉政的干警隊伍。

　　（一）不斷加強思想建設。深入開展社會主義法治理念教育，扎實開展人民法官為人民主題實踐活動，自覺增強對中國特色社會主義司法制度的政治認同、理論認同和情感認同，保持法院工作正確的政治方向。圍繞“轉型升級當先鋒，科學發展作貢獻”主題，積極開展創先爭優活動，確保法院工作始終和市委的決策部署合拍共振。邀請全國模范法官宋魚水來院做事跡報告，開展向陳燕萍同志學習活動，大力宣揚身邊忠于職守、無私奉獻、廉潔司法、科學辦案的先進典型，營造積極向上、樂于奉獻、奮發有為的良好氛圍。

　　（二）全面提高司法能力。按照干什么、學什么，缺什么、補什么的要求，注重實踐鍛煉，開展崗位大練兵，大力提高審判能力和做群眾工作的本領。積極鼓勵干警參加業務培訓和學歷教育，共有114人次參加了上級法院組織的各類業務培訓，現有本科以上學歷140人，其中博士1人、碩士21人、在讀碩士5人、本科113人。認真組織選調法官、新進公務員和速錄員培訓，專門開設昆山方言課程，幫助他們盡快融入昆山、勝任工作。開設“青年法官論壇”，積極組織重點課題調研、庭審觀摩和學術研討，法官隊伍專業素養明顯提升。

　　（三）狠抓黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，細化廉政防控體系，層層簽訂責任書。加強反腐倡廉教育，開展原創廉政格言征集、宣傳活動，引導干警拒腐防變。開展廉政承諾，黨組成員及部門負責人逐一作出莊嚴承諾，為全院干警作出表率。建立隊伍建設形勢分析制度，加強隊伍動態管理，每季召開隊伍建設形勢分析會，努力做到防微杜漸。集中學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《人民法院工作人員處分條例》，自覺增強紀律觀念。

　　各位代表，市法院自覺接受市人大及其常委會的監督，堅決貫徹市人大及其常委會的決議、決定。專題報告關于加強隊伍建設的工作情況，主動邀請人大代表、政協委員以及社會各界代表來院座談，廣泛征求對法院工作的意見和建議。組織開展旁聽評議庭審專項活動，先后邀請26名人大代表來院旁聽刑事、行政案件庭審，對承辦法官進行評議，有效促進法院建設健康發展。

　　一年來，市法院涉訴糾紛化解有了新成效，社會管理創新有了新突破，公正廉潔司法有了新氣象，在獲得全國法院思想宣傳工作先進單位的基礎上，5項工作受到省高院表彰，1名同志被評為“全國法院辦案標兵”，1名同志被評為“全省十大杰出法官”，3名同志被評為全省法院先進個人，23名干警獲得市級以上表彰。這些成績的取得，是市委正確領導和市人大及其常委會依法監督的結果，是市政府、市政協和社會各界關心支持的結果，也是各位代表熱情幫助的結果。在此，我謹代表昆山市人民法院全體干警，向各位領導、各位代表表示衷心的感謝！

　　回顧2010年的工作，雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，法院工作還存在一些困難和問題：案多人少矛盾仍然制約著法院工作的整體發展；審判質效還不能完全滿足人民群眾對公正效率的期盼；法院工作改革創新的力度還不能適應形勢發展的要求；個別法官的審判作風還需進一步改進等等。對此，我們將以高度的政治責任感，切實采取有效措施，認真加以解決。

　　2011年是“十二五”規劃開局之年，市法院的總體工作思路是：認真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委十一屆十次全體（擴大）會議提出的產業發展、人才科技、城市建設、民生和諧、綠色發展等中心工作，堅持“為大局服務、為人民司法”主題，以服務發展為中心，以促進和諧為主線，以維護公平正義為核心，以創新創優為動力，全面抓好審判工作、隊伍建設和司法改革，為昆山率先基本實現現代化提供強有力的司法保障。新的一年，市法院將在抓好全面工作的基礎上，重點抓好以下幾個方面的工作：

　　一、在服務轉型升級上下更大功夫。準確把握經濟發展大局對法院工作的新要求，及時完善制度，主動強化應對。大力加強以行政審判為主的服務重大項目建設、以商事審判為主的服務企業發展和以民事審判為主的服務消費需求平臺建設，妥善處理各類糾紛，推動形成投資、出口、消費協調拉動經濟增長的新局面。妥善審理股權糾紛、重組改制等案件，依法支持高新科技企業做大做強，著力營造有利于新興產業發展的司法環境。積極打造以知識產權審判為主的服務創新經濟平臺，不斷加大對自主創新品牌、基礎前沿領域和核心關鍵技術的知識產權司法保護力度，全力推動自主創新發展。

　　二、在履行司法職責上下更大功夫。認真研判平安綜治建設面臨的新形勢，正確適用寬嚴相濟的刑事政策，穩、準、狠打擊各類刑事犯罪活動，切實擔負起維護社會穩定的第一責任。積極應對人民內部矛盾的新情況，貫徹“調解優先、調判結合”原則，建立敏感案件社會穩定風險評估機制，靈活運用裁判方法，做到案結事了人和。深入研究行政爭議的新特點，立足于營造“官”民和諧，加大綜合協調力度，穩妥化解行政爭議。鞏固擴大清理執行積案活動的新成效，積極創新執行方法，豐富執行手段，有效發揮執行聯動威懾機制作用，力爭在破解執行難問題上有新作為。

　　三、在落實司法為民上下更大功夫。依法妥善審理好涉及人民群眾切身利益的民生案件，最大限度維護人民群眾的合法權益。切實落實好司法為民的措施，深化訴訟服務中心建設，著力完善預約立案、巡回審判、假日法庭等做法，讓人民群眾更加方便行使訴權，更加便捷參加訴訟。推進和諧共建，鞏固、擴大和諧共建成果，進一步加大工作力度，把昆山和諧共建品牌做強做優，成為全省乃至全國有影響的特色亮點工作。

　　四、在破解司法難題上下更大功夫。優化資源配置，完善業績考核，創新激勵機制，開展清案競賽，充分調動法官的工作積極性，有效緩解案多人少矛盾。嚴格質效管理，切實強化審判委員會、院（庭）長對案件質量的把關責任，加強新型疑難案件集體研討，規范法官自由裁量權行使，全力提高服判息訴率，全面壓降上訴率、發改率和申訴率，力爭多項指標進入蘇州法院系統先進行列。推進司法公開，開展創建“司法公開示范法院（法庭）”活動，選擇典型案件上網公布，做到立案、庭審、執行、聽證、文書和審務公開，以公開促公正，以公正立公信，以公信樹權威。

　　五、在提升隊伍素質上下更大功夫。加強班子建設，不斷增強領導班子的凝聚力、戰斗力。狠抓理念教育，開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題實踐活動，強化社會主義法治理念。加強業務建設，有序推進全員、專題培訓和崗位練兵，不斷提高法官運用法律解決實際問題的能力。強化作風建設，認真貫徹《法官職業道德基本準則》、《法官行為規范》，從人民群眾不滿意的地方改起，從細節上做起，從小事上嚴起，樹立良好的司法職業形象。狠抓廉政建設，加強反腐倡廉教育制度，認真落實黨風廉政建設責任制，在關鍵部門派駐廉政監察員，將監督的關口進一步前移。加強法院文化建設，發揮法院文化培育理念、引導行為的作用，弘揚公正、廉潔、文明的司法核心價值觀。

　　各位代表，在新的一年里，市法院將在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和上級法院的監督指導下，進一步振奮精神，銳意進取，攻堅克難，奮發有為，以最實的舉措、最好的作風、最佳的業績，努力為昆山率先基本實現現代化作出新的更大的貢獻！