自20世紀80年代以來，“執(zhí)行難”問題在民事司法實踐中日益凸顯，逐步演變?yōu)樯鐣臒狳c、難點問題，引起了決策者的重視和社會公眾的廣泛關注。筆者認為，“執(zhí)行難”形成于執(zhí)行制度內(nèi)外和法院內(nèi)外的多種因素，化解“執(zhí)行難”歸根結底在于，針對這些問題的根本所在采取確有成效的舉措。據(jù)此，本文擬就“執(zhí)行難”的具體表現(xiàn)及成因進行分析，以執(zhí)行威懾機制的構建為出發(fā)點，對化解“執(zhí)行難”提出幾點對策。

一、 “執(zhí)行難”的表現(xiàn)形式及成因分析

對“執(zhí)行難”的分析首先應對“執(zhí)行難”有一個科學的界定。實務界所指的“執(zhí)行難”主要是指“被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財產(chǎn)難尋，執(zhí)行協(xié)助人難求，應執(zhí)行財產(chǎn)難動”的情況，也包括有關地方保護和部門保護的原因而產(chǎn)生的“執(zhí)行難”。

“執(zhí)行難”的形成有深刻的歷史根源和復雜的社會背景，就現(xiàn)階段來看，筆者認為，“執(zhí)行難”的原因有如下幾個方面：

（一）交易信用匱乏，社會信用體制殘缺

市場經(jīng)濟在很大程度就是信用經(jīng)濟。我國的市場經(jīng)濟尚處于不成熟的階段，社會誠信機制還比較匱乏和薄弱。具體來說，社會信用體制的殘缺表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、國家關于企業(yè)管理的法規(guī)不健全、不科學

盡管我國建立了現(xiàn)代企業(yè)法人制度，但法人的概念和具體條件都很模糊，法人制度形同虛設，法人的財產(chǎn)無法摸清，在工商管理方面，工商管理部門沒有對企業(yè)經(jīng)營活動進行嚴格的監(jiān)管，企業(yè)可以隨意變更注冊內(nèi)容，已經(jīng)歇業(yè)多年的企業(yè)，仍然能夠取得工商部門頒發(fā)的年檢合格證書，以致于被執(zhí)行企業(yè)的實際經(jīng)營狀況無法判斷。

驗資機構對企業(yè)增減資本業(yè)務審核不真實、不完整、不客觀，使得企業(yè)的注冊資金形同虛設，有沒有財產(chǎn)都能開辦企業(yè)，許多經(jīng)虛假出資后，注冊成“空殼”公司，或經(jīng)驗資后又抽逃資金，使成立的企業(yè)成為一個沒有任何償債能力的“空殼”，為以后的履行不能埋下隱患，造成法院執(zhí)行難。                                                                    

法律關于企業(yè)終止的規(guī)定也不科學、完善。早已資不抵債的企業(yè)可以繼續(xù)經(jīng)營，繼續(xù)欠債，轉移、非正常處分財產(chǎn)的企業(yè)也可以隨意解散，而不清償債權債務，或者隨意清理債權債務，從而造成債權難以實現(xiàn)。

2、銀行存款制度不健全，公款私存，多頭開戶

在企業(yè)賬戶方面，金融機構為吸納資金，允許企業(yè)多頭開戶，使法院難以了解和掌握企業(yè)資金的真實情況。在個人賬戶方面，各銀行為了拉存款，儲蓄實名制名存實亡。社會誠信機制的殘缺，為被執(zhí)行人逃避債務提供了可乘之機，也導致了被執(zhí)行人財產(chǎn)難尋。

（二）從立法上來講，我國的強制執(zhí)行立法不完善。

由于強制執(zhí)行程序包容在民事訴訟法中，而民事訴訟法對執(zhí)行程序僅規(guī)定了30個條文，如此少的容量必然導致規(guī)定過于原則化，缺乏操作性，也必然導致強制執(zhí)行制度的不完備和執(zhí)行中的無法可依。

（三）當事人法律觀念淡薄造成執(zhí)行難

有些當事人視生效法律文書為兒戲，不僅被執(zhí)行人為逃避債務而轉移財產(chǎn)，被執(zhí)行人難找也成為困擾法院執(zhí)行人員的一道難題。有的被執(zhí)行人在執(zhí)行人員找到他后，以種種手段進行對抗，甚至以暴力相威脅。

（四）執(zhí)行威懾機制的缺乏，是“執(zhí)行難”的根本原因

通過反思當前執(zhí)行工作的問題和現(xiàn)狀，各級法院對解決執(zhí)行難逐漸形成共識：執(zhí)行難的解決是一個綜合性的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動社會各方面的力量，應把解決“執(zhí)行難”工作的重心和著眼點轉移到如何建立促使當事人自動履行生效法律文書確定的法律義務的執(zhí)行威懾體系上來。

執(zhí)行威懾機制是指國家立法和司法機關借助互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡平臺，經(jīng)濟、快速、便捷地實現(xiàn)全國法院執(zhí)行案件信息的統(tǒng)一管理，全面、準確、及時地集中全國法院執(zhí)行案件的基礎數(shù)據(jù)，通過加強與銀行信貸、工商注冊登記、出入境管理、房地產(chǎn)管理等職能部門的聯(lián)動，增強各種社會力量對拒不履行的被執(zhí)行人的共同懲戒力度，加大拒不履行的被執(zhí)行人的失信成本，切實化解造成“執(zhí)行難”的種種因素，促使被執(zhí)行人自動履行生效法律文書確定的義務，以提高生效裁判履行率，節(jié)省司法資源，維護司法權威和社會穩(wěn)定，最終在全社會解決“執(zhí)行難”的法律機制。

二、構建執(zhí)行威懾機制，化解“執(zhí)行難”

（一）建立完善的社會誠信機制

1、完善社會信用體系

完善社會信用體系，主要包括：規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建立分公司、子公司、三產(chǎn)、承包、重組、兼并、收購、股權轉讓等關系必須有規(guī)范登記，否則不得對抗第三人。規(guī)范工商、稅務、海關、審計、公安、房地產(chǎn)等部門的登記行為，工商的登記應全面而嚴格，對應登記而不登記的項目，工商管理行政管理部門要設立及時發(fā)現(xiàn)機制，以達到工商管理行政管理部門不僅有管理職能更有監(jiān)管職能；審計部門的企業(yè)驗資報告，必須公開，資金到位證明必須附在報告內(nèi)并交存工商登記；公安的車輛管理資料、房地產(chǎn)的登記資料均應公開。同時，建立由法院、工商、稅務、海關、公安、銀行等相互連接的網(wǎng)絡系統(tǒng)，定期發(fā)布企業(yè)或個人在交易領域內(nèi)的欺詐行為，使違背誠信的人難以再次進入交易領域，讓上“黑名單”者出局。

2、建立征信制度

“執(zhí)行難”追其根本，實為社會信用的缺乏。如果當事人缺乏信用或信用觀念，就無法根本解決“執(zhí)行難”問題，因為解決這個問題關鍵在于市場交易的信用及其透明化問題。在其他國家，解決交易主體的信用及其透明化主要是通過征信制度的建立來解決的。征信制度也稱為資信調(diào)查制度，即對有關個人和機構的資產(chǎn)信用狀況進行調(diào)查。其基本的功能是了解、調(diào)查、驗證他人的信用，使賒銷和信貸活動使中的授信方，能比較充分了解信用中借方的真實資信狀況如期償還能力，從而使授信方的風險降至最低。征信制度的基本流程就是由作為第三方的中介機構出面，將分散在商業(yè)銀行、商家、公用事業(yè)單位等機構的授信者的信用資料匯集起來，進行加工、儲存，形成信用信息資料數(shù)據(jù)庫，并為授信方提供信用和信譽咨詢的服務。經(jīng)營者可以根據(jù)信用報告作出是否與對方交易的決定。這一制度給了市場進入者以強大的壓力，迫使其不得不為自己的利益而誠實守信，從而可以大大減少因缺乏誠信觀念而引發(fā)的執(zhí)行難。

3、建立公民財產(chǎn)資料庫

積極發(fā)展計算機信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立公民財產(chǎn)資料庫，方便法院和債權人收集債務人的財產(chǎn)資料。我國的計算機網(wǎng)絡建設已有較大的發(fā)展，但資料尚不完整，部門與部門之間尚不能做到資源共享，有的資料尚不能對社會公開，查閱手續(xù)比較繁雜。如果能夠逐步改變這些現(xiàn)象，充分利用計算機的信息管理功能，勢必會極大地減輕法院和債權人收集債務人財產(chǎn)的負擔。另外，法院還可以通過計算機建立債務人信用檔案并對社會公開，其作用是給債務人造成社會壓力，比如銀行可以通過查閱債務人檔案決定是否給予貸款等?？梢?，重視運用高科技手段，對解決執(zhí)行難是很有幫助的。

(二)建立執(zhí)行案件信息管理和執(zhí)行工作社會聯(lián)動機制

該管理機制是把法院的執(zhí)行案件，從立案到終結的每一個步驟、程序、措施，都及時錄入到執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，通過與銀行的征信系統(tǒng)相鏈接，并借助與工商登記、房地產(chǎn)管理、工程招投標管理、出入境管理、車輛管理等部門建立的聯(lián)動機制，最終形成一種執(zhí)行威懾機制。案件信息包括案號、執(zhí)行法院、執(zhí)行法官、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行當事人、執(zhí)行標的額、執(zhí)行進程和委托執(zhí)行、中止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行、結案方式、實際執(zhí)行到位款項、債權憑證發(fā)放等內(nèi)容。人民法院在受理執(zhí)行立案后，迅速將被執(zhí)行人的有關信息通過網(wǎng)絡、文書或者軟件等形式向參與聯(lián)動的各單位進行通報，并同時向聯(lián)動單位送達協(xié)助執(zhí)行的相關法律文書，啟動聯(lián)動機制，聯(lián)動單位在收到法院協(xié)助的法律文書后，根據(jù)協(xié)助執(zhí)行的內(nèi)容，依法履行各自職責。公安機關對被執(zhí)行人依法限制其出境。公安車輛管理部門對被執(zhí)行人的機動車所有權登記、轉移、過戶等進行必要限制。并協(xié)助查詢、確認被執(zhí)行人身份等有關情況；國土資源管理部門對被執(zhí)行人就土地權屬、采礦等權利的轉讓、取得等進行必要限制，并將信息及時告之法院；房地產(chǎn)行政管理部門對涉及被執(zhí)行人房屋產(chǎn)權登記、買賣、過戶等進行必要限制，并將信息及時告之法院；銀行、信用合作社、郵政儲蓄等金融部門按照法律規(guī)定履行查詢、凍結、劃撥等協(xié)助義務，對被執(zhí)行人的貸款進行必要限制，并將信息及時告之法院；工商行政管理部門對涉及被執(zhí)行人有關財產(chǎn)的抵押登記、營業(yè)登記、公司、企業(yè)的注冊等情況及時告之法院；建設主管部門對被執(zhí)行人的規(guī)劃申請、工程承攬、工程招標投標、施工許可等進行必要限制，并將信息及時告之法院；公路、交通行政主管部門對涉及被執(zhí)行人的車輛運營狀態(tài)、啟用、報停、過戶、號牌查詢和道路、橋梁工程承攬等信息及時告之法院。使被執(zhí)行人在履行法律義務前受到必要限制，以此督促其自動履行法律義務，形成全社會參與執(zhí)行的大格局。

（三）建立依法限制被執(zhí)行人自由和權利的約束制度

該制度旨在通過限制不履行義務當事人的一定的權利和自由，加大其違法成本，烘托社會輿論的譴責氛圍。人民法院對拒不提供財產(chǎn)情況或拒不履行債務的被執(zhí)行人及其法定代表人，應當依法限制其高消費活動，讓其接受全社會的監(jiān)督。人民法院應當依托信息管理機制，向聯(lián)動單位公布被限制高消費的被執(zhí)行人名單，同時用公告的形式將上述名單張貼于被執(zhí)行人工作單位、居住地及有關消費、娛樂場所等，達到群眾監(jiān)督的目的。被執(zhí)行人違反上述限制高消費規(guī)定，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，人民法院將依照《中華人民共和國民事訴訟法》第102條和《中華人民共和國刑法》第313條的規(guī)定追究其法律責任。

筆者認為，當前尤為迫切的是，健全執(zhí)行立法，細化條文內(nèi)容，增強可操作性。例如加拿大的執(zhí)行法律對不得執(zhí)行的工資規(guī)定了百分比，而且債務人有無扶養(yǎng)人，其不得執(zhí)行的數(shù)額也不同，很容易操作。我國迫切需要制定統(tǒng)一的強制執(zhí)行法，學術界對此也呼聲很高。

總而言之，執(zhí)行威懾機制作為一個新生事物，需要在執(zhí)行實踐中不斷發(fā)展和完善，如果用法律規(guī)范的形式固定下來，一定能有效解決“執(zhí)行難”的問題。

 

主要參考書目：

1、主編：童兆洪　《民事執(zhí)行調(diào)查與分析》　人民法院出版社　2005年1月出版

2、主編：夏蔚　譚玲　《民事強制執(zhí)行研究》　中國檢察出版社　2005年3月出版

3、主編：于喜富　《民事強制執(zhí)行制度創(chuàng)新與爭鳴》　人民法院出版社　2003年8月出版

4、主編：鄒川寧　《民事強制執(zhí)行基本問題研究》　中國法制出版社　2004年1月出版

5、主編：童兆洪　《民事執(zhí)行前沿問題》　人民法院出版社　2003年4月出版

6、作者：俞靈雨　黃年　《執(zhí)行威懾機制專題》　強制執(zhí)行指導與參考第12集