近幾年來，“涉村”執(zhí)行案件已成為當前法院執(zhí)行工作中一大難點，大量涉村案件得不到執(zhí)行，不僅嚴重損害了當事人的合法權(quán)益，而且損害了司法的權(quán)威和法律的尊嚴，激化了社會矛盾，阻礙了和諧社會的創(chuàng)建進程。現(xiàn)通過對我院2001?2005年涉村案件進行分析，以期在執(zhí)行工作中能夠采取相應的措施解決這一難題。

一、案件的基本情況

從2001?2005年共有296件涉村案件未執(zhí)結(jié)，其中合同糾紛案件121件，占40.89%；欠款糾紛136件，占45.94 %；人身損害賠償糾紛39件，占13.17%。

其中合同糾紛常見的有三種類型：一是承包合同糾紛，如承包果園、土地、山林等合同，約定期限未滿，村委會便中止合同。二是承攬建筑合同糾紛，如修建辦公樓、教學樓等，村委會不能按時給付工程款引起糾紛。三是飲食服務合同糾紛，村委會在開展工作過程中，出于工作需要，安排就餐招待，欠下的債務。

欠款糾紛也呈現(xiàn)三種類型：一是村委會為興辦企業(yè)或公益事業(yè)等向社會籌集資金而形成的債務。二是村委會為集體企業(yè)、個私企業(yè)提供貸款擔保而形成的連帶債務。三是村委會承擔被撤銷、注銷、歇業(yè)的村辦企業(yè)欠債而形成的連帶清償債務。

人身損害賠償糾紛大體也可分三類：一是村委會搞公益事業(yè)工程中村民受傷引起的賠償。二是產(chǎn)權(quán)歸村委會的電力設備致他人損害所形成的賠償。三是村辦小學的學生在校傷殘形成的民事賠償。

二、涉村案件執(zhí)行難的原因

（一）村委會成員的法律意識普遍淡薄。首先，村委會成員不能正確對待執(zhí)行工作。有的村委會逃避執(zhí)行，執(zhí)行人員送達法律文書時拒絕簽收，即使簽收也不按時到庭；或一再以村委會經(jīng)濟困難等借口推脫執(zhí)行，不愿拿出實際的履行方案。其次，有的村委會換屆后，新班子對前任期間欠下的債務拒絕接受，拒不履行義務。再次，村兩委之間相互推諉。村主任雖是村委會的法定代表人，但常常以自己說了不算為由，要求法院找村支部書記，而后者則常以自己不是法定代表人為由不予配合。第四，村委會主任多是縣市人大代表，在采取強制措施時，往往以自己是人大代表作為擋箭牌。

（二）村委會可供執(zhí)行的財產(chǎn)難以查找。現(xiàn)實中許多村委會存在多頭開戶、公款私存行為，與法院玩起“貓捉老鼠“的游戲，逃避執(zhí)行。村委會的固有財產(chǎn)，一般是土地、山林等自然資源，及一些必要的辦公用品，這些財產(chǎn)法院很難執(zhí)行。如宋祥才申請執(zhí)行戴莊鎮(zhèn)皂樹村委會一案，標的額僅3000元，而該村每年收取的港口承包費2萬余元，有履行能力，就是一直逃避，拒不履行。

（三）村委會外欠帳太多，歷史包袱沉重，確實無力償還債務。一些村委會在發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟過程中，不顧自身的實際情況，盲目建廠、上項目，舉借修路、建橋、蓋村部，搞一些形象工程、政績工程，本金加利息，如同“滾雪球”越積越多，老債未還又添新債。案件類型也集中在借款、建筑合同等方面，涉案標的額較大，執(zhí)行難度也較大。

（四）村委會收入少，償還能力低。作為基層群眾的自治性組織，村委會沒有國家財政的支持。一些經(jīng)濟基礎薄弱的村，年收入不足萬元，尚不夠支付村委會的辦公費用。農(nóng)村稅費改革后，對于經(jīng)濟欠發(fā)達的村委會，財產(chǎn)主要是土地、山林等自然資源及辦公設施。所有的不動產(chǎn)如村委會的辦公用房，地處農(nóng)村偏僻地段，市場價值較低，法院依法對其查封，委托拍賣，或無人競拍，或鮮有人問津，財產(chǎn)變現(xiàn)處理難。

（五）執(zhí)行中遇到的外界干預多。目前在執(zhí)行村委會時，有的村委干部以辭職不干相要挾，相關(guān)部門會出面說情，強調(diào)村委會困難，基層組織難以管理，貧困村建立兩委班子不容易等等，干擾法院執(zhí)行。另外，不少村委會主任多是縣市人大代表，給人民法院執(zhí)行工作帶來很大困擾。

三、涉村案件執(zhí)行難的對策

（一）開展普法活動，增強村委會成員的法制觀念。積極開展普法活動，加強對村委干部、村民的法制教育，使他們樹立三種意識：一是必須執(zhí)行意識，即使村委會干部明確生效的法律文書必須得到執(zhí)行，增強其主動履行義務的自覺性；二是配合執(zhí)行意識，即要主動配合法院的執(zhí)行，如實申報集體的財產(chǎn)狀況，想方設法履行義務；三是靈活執(zhí)行意識，即要讓村委會了解執(zhí)行方式的多樣性，采取一切可行措施履行義務。

（二）加大執(zhí)行力度，努力提高涉村案件執(zhí)結(jié)率。盡管當前村集體經(jīng)濟普遍存在一定困難，但并非所有涉村案件都難以執(zhí)結(jié)。據(jù)了解，相當一部分村委會對個案還是有履行能力的，主要是出于上述種種原因而拒不履行。因此，作為法院，應當堅決頂住各方面的壓力，堅持法律面前人人平等，對有能力履行義務的村集體，在做思想教育工作無效的情況下，該采取強制措施的堅決采取強制執(zhí)行措施，以最大限度地實現(xiàn)申請人的合法利益，維護全社會的公平與正義。

（三）爭取多方支持配合。要努力爭取地方黨委、人大對法院執(zhí)行工作全方位支持，積極與政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府溝通、協(xié)調(diào)。要將村委會作為被執(zhí)行人的情況向有關(guān)部門進行溝通，對執(zhí)行預案要向有關(guān)領(lǐng)導通報，尤其是采取強制措施前必須作好充分的準備，以取得多方支持和配合，最大限度地改善執(zhí)行工作的外部環(huán)境。建議把村委會履行法院判決情況列入地方黨政部門綜治責任狀考評，督促村委會自覺履行已生效的法律文書，以健全考核機制來為法院執(zhí)行涉村案件解困。

（四）提請上級法院交叉執(zhí)行。在目前司法地方化和行政化的情況下，法院的執(zhí)法環(huán)境不夠完善，容易受到地方保護主義的干涉。針對這一客觀現(xiàn)實，目前最佳方法便是將阻力較大的案件提請上級法院交叉執(zhí)行，以便取得較好的法律效果。

（五）創(chuàng)新執(zhí)行方法，講究執(zhí)行藝術(shù)。涉村案件中，其中絕大部分案件仍是金錢債務案件。在現(xiàn)金給付不可能的情況下，可以通過其他辦法來解決。1、以資抵債。把被執(zhí)行人長期閑置無用的資產(chǎn)如庫房、廠房等抵償給申請人，由其盤活后收取效益。2、以租抵債。部分村還存有一些荒山荒地，在做好申請人和被執(zhí)行人的工作后，按照法律規(guī)定，由村委會將這些閑置資產(chǎn)租賃給申請人使用，用租金來沖抵債務。3、執(zhí)行和解，在暫無執(zhí)行能力的情況下，由債務人做出還款計劃，既避免了矛盾激化又使欠款得以逐步償還。