民事送達(dá)是指人民法院依法定方式將民事訴訟文書送交當(dāng)事人或者其他訴訟參與人的一種訴訟活動(dòng)，是人民法院在民事審判活動(dòng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前送達(dá)難現(xiàn)象已成為不爭的事實(shí)。法律文書送達(dá)難已影響到人民法院對案件的及時(shí)審結(jié)，打亂了人民法院正常的訴訟秩序，并嚴(yán)重妨礙了當(dāng)事人行使和維護(hù)訴訟及實(shí)體權(quán)利。

 

一、送達(dá)難現(xiàn)象分析

 

1、受送達(dá)人為自然人的情況，送達(dá)難主要有以下表現(xiàn)：（1）受送達(dá)人見法院來員，故意躲避不見。（2）受送達(dá)人白天不在家，晚上送達(dá)時(shí)不開門。（3）送達(dá)人無法證明受送達(dá)人身份的情況，其明為受送達(dá)人本人，但就是不承認(rèn)。（4）社會(huì)人員流動(dòng)性大，當(dāng)事人經(jīng)常不住居住地、住所地。（5）一些受送達(dá)人的地址發(fā)生變更后，沒有及時(shí)向法院提供新地址。（6）原告僅提供被告的戶籍登記地，而未標(biāo)明實(shí)際居住地，其目的是為了公告送達(dá)被告，以缺席判決方式使被告喪失質(zhì)證和抗辯的權(quán)利。

 

2、受送達(dá)人為單位的情況，送達(dá)難主要表現(xiàn)為：（1）單位工作人員以不是負(fù)責(zé)人或未經(jīng)授權(quán)為由拒絕或不敢簽收法律文書。（2）法人異地經(jīng)營，法院在送達(dá)時(shí)難以找到其真實(shí)地址。（3）法人歇業(yè)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照后其作為訴訟主體依然存在，但法定代表人下落不明。

 

3、送達(dá)協(xié)助人的原因，主要有以下情況：（1）當(dāng)事人所在基層組織、單位、鄰居等基于各種原因不愿作見證人，留置送達(dá)不能實(shí)現(xiàn)。（2）轉(zhuǎn)交人或單位由于各種原因未能及時(shí)轉(zhuǎn)送訴訟文書。（3）郵政部門難以對受送達(dá)人或其成年家屬的身份進(jìn)行準(zhǔn)確的核實(shí)，將訴訟文書送達(dá)給他人，造成送達(dá)錯(cuò)誤。

 

二、送達(dá)難原因分析

 

1、送達(dá)制度對程序要求過于苛刻

 

（1）不同住或者未成年家屬代收法律文書只是舉手之勞，但礙于苛刻的法律規(guī)定而不能直接送達(dá)，因此送達(dá)人不得不一次次“登門造訪”，無形中浪費(fèi)了大量的司法資源。

 

（2）不同法院對直接送達(dá)訴訟文書有“困難”認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)不一影響了郵寄送達(dá)方式的使用。

 

（3）留置送達(dá)要有見證人，且必須是有關(guān)基層組織或者所在單位的代表。而受送達(dá)人所在基層組織、單位基于各種原因根本不愿見證。

 

2、送達(dá)制度職權(quán)主義色彩過強(qiáng)

 

送達(dá)風(fēng)險(xiǎn)由法院獨(dú)立承擔(dān)，其直接后果是造成當(dāng)事人對風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。部分當(dāng)事人存在著一切糾紛只要到法院就能解決的心理，沒有充分認(rèn)識(shí)到被告下落不明會(huì)導(dǎo)致案件審理時(shí)間過長，或者判決無法執(zhí)行等風(fēng)險(xiǎn)。許多原告根本不清楚被告的詳細(xì)地址或具體聯(lián)系方式，而是寄希望于法院去查找被告的下落。

 

3、社會(huì)誠信體系不健全

 

有些受送達(dá)人千方百計(jì)故意躲避送達(dá)或拒收的情況，反映了他們對社會(huì)誠信理念缺乏認(rèn)同。一些原告為了剝奪被告的訴權(quán)，實(shí)現(xiàn)缺席判決，故意虛假提供被告的地址。而我國法律規(guī)范缺乏對此類惡意規(guī)避行為的規(guī)制，實(shí)質(zhì)上降低了惡意規(guī)避者的違法成本。

 

4、受送達(dá)人法律素質(zhì)不高，法制意識(shí)不強(qiáng)

 

有的受送達(dá)人或者代收人認(rèn)為冤枉，真正應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的應(yīng)當(dāng)是提起訴訟的人或者其他案外人，但是并沒有在法庭上積極抗辯，相反卻采取拒絕簽收法律文書、拒絕出庭等方式消極對抗。

 

5、送達(dá)協(xié)助人員協(xié)助意識(shí)淡薄

 

郵寄送達(dá)中，因郵政人員不熟悉法律、缺乏法律約束而草率行事。留置送達(dá)中，一些基層機(jī)構(gòu)、組織或受送達(dá)人所在單位的代表因?yàn)榕c受送達(dá)人比較熟悉，不愿因此得罪受送達(dá)人或者出于地方保護(hù)等，故意不配合法院。

 

6、部分法院送達(dá)人員工作方式簡單，程序觀念不強(qiáng)

 

一些送達(dá)人員思想上存有懶散、畏難情緒。一些審判人員工作方式簡單，造成與受送達(dá)人間的關(guān)系緊張，使其不配合送達(dá)工作。

 

三、完善具體送達(dá)制度的建議

 

1、直接送達(dá)

 

（1）擴(kuò)大代收人范圍。自然人代收人不限于“同住成年家屬”，家屬不一定是同住，家屬不一定成年，即具有足夠辨別能力既可成為代收人。在送達(dá)法人或者單位時(shí)，法人或其他組織中辦公室、收發(fā)室或值班室工作人員以及其他負(fù)責(zé)收件人簽收即為送達(dá)。

 

（2）擴(kuò)大送達(dá)地點(diǎn)。除當(dāng)事人的住所外，其工作場所，以及法人的營業(yè)地、從事具體事務(wù)的場所等，都可以成為送達(dá)地點(diǎn)。

 

（3）規(guī)范當(dāng)庭或定期宣判制度，當(dāng)庭或定期宣判的，當(dāng)事人拒絕簽收或者不來領(lǐng)取的視為送達(dá)。

 

2、留置送達(dá)

 

（1）取消留置送達(dá)的見證人，完善內(nèi)部監(jiān)督。在尊重審判人員人格與保持司法透明前提下，取消留置送達(dá)見證人制度，把外部監(jiān)督轉(zhuǎn)為內(nèi)部監(jiān)督的形式，依靠嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲制度，從法院內(nèi)部對送達(dá)人員送達(dá)行為進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督。

 

（2）進(jìn)一步擴(kuò)大留置送達(dá)場所空間，以增加留置送達(dá)的靈活性。留置送達(dá)地不限于受送達(dá)人的住所地，可將訴訟文書留置于當(dāng)?shù)氐呐沙鏊⒕游瘯?huì)或者村委會(huì)，并將留置的情形制作成書面通知，張貼于受送達(dá)人的住所門上，即視為送達(dá)。

 

3、郵寄送達(dá)

 

（1）賦予法院快遞與直接送達(dá)方式以平等地位。改變郵寄送達(dá)的適用前提——“直接送達(dá)有困難”，根據(jù)法院的裁量或者當(dāng)事人的選擇實(shí)施郵寄送達(dá)。

 

（2）賦予郵政部門相應(yīng)的職責(zé)。職權(quán)方面：郵政部門可以以當(dāng)事人郵寄送達(dá)地址確認(rèn)制度為依據(jù)，實(shí)行送達(dá)地址推定，依法留置送達(dá)。義務(wù)方面：嚴(yán)格依照送達(dá)程序，對受送達(dá)人或法定代收人履行告知義務(wù)，按照規(guī)定的程序完成要當(dāng)事人簽收并且在規(guī)定期限內(nèi)向法院作好信息反饋的工作等。

 

4、公告送達(dá)

 

（1）防止濫用公告送達(dá)。對自然人進(jìn)行公告，應(yīng)由公民所在地公安機(jī)關(guān)或者村委會(huì)、居委會(huì)出具離開住所、不知下落、無法代收或轉(zhuǎn)交的證明，作為適用公告程序的根據(jù)。對法人進(jìn)行公告的，應(yīng)有工商管理部門或法人所在地相關(guān)部門、人員出具的無人經(jīng)營、不知下落等證明，作為適用公告程序的根據(jù)。上述協(xié)助部門不給當(dāng)事人出具證明，當(dāng)事人為此申請法院調(diào)取的，人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)查證，以規(guī)范證明的形式、內(nèi)容。

 

（2）適當(dāng)擴(kuò)大公告送達(dá)的適用范圍。一些送達(dá)不能是由受送達(dá)人故意規(guī)避造成的，如果仍需通過其他各種方式送達(dá)，則明顯不利于保護(hù)對方當(dāng)事人的合法權(quán)益。所以，建議將因受送達(dá)人故意規(guī)避引起的送達(dá)不能納入徑行公告送達(dá)的范圍。

 

（3）縮短公告時(shí)間。我國民事訴訟法規(guī)定60天的公告期過長，可以考慮縮短為15天左右。

 

（4）增加公告媒體。不菲的公告費(fèi)用往往使當(dāng)事人望而卻步，鑒于公告這種公示的性質(zhì)，地域上應(yīng)當(dāng)有一定廣度。建議由最高院建立不收取費(fèi)用或少收費(fèi)用的公告網(wǎng)，建立搜索引擎，以方便查詢。