高玲:用社會主義法治理念指導法官隊伍建設
作者:高玲 發布時間:2006-06-30 瀏覽次數:4686
一、法官隊伍建設需要社會主義法治理念作指導
理念是推動社會進步的一種內在的、隱性的但非常巨大的動力。法治理念,是關于法治的原理、精神及法治化的操作技術,它構成了一個國家或一個時代的法治理論的基本框架。沒有法治理念,法治就難以向廣度深度推進,法治的終極目的也無法實現。
社會主義法治理念是馬克思列寧主義國家與法的理論同中國國情和現代化建設實際相結合的產物,是中國社會主義民主與法治實踐經驗的總結。社會主義法治理念是科學的法治理念。
法治的過程,不在于我們制定了多少法律,而在于我們樹立了什么樣的法治理念,或者說確立的法治理念是否深入人心?法治的實現過程就是不斷追求和樹立法治理念的過程,就是把法律至上的理念貫穿始終的過程。理念不清,定位不準,將會導致司法制度的紊亂,將也會帶來司法制度的不穩定性。因此,黨中央我國的國情出發,作出了開展社會主義法治理念教育的重大決策,對造就一支更加堅強有力的法官隊伍,保障社會主義法治的正確方向,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
先進的法治理念不僅能促進社會的公正,而且還能提升一個人的素質與氣質。如果司法人員缺乏一種對現代法治理念的認同和執行,如果執行和運用著這一現代制度的人,自身還沒有從心理、思想、態度和行為方式上接受法治理念的指導,那么,再完美的現代制度和管理方式也會在一群傳統人的手中變成廢紙一堆。沒有思想、理念層次上的革新,其所產生的行為要么是空中樓閣、要么是畸形怪胎,如此建立起科學、統一、先進的司法理念對于法官個人具有非常關鍵的作用。
法治理念不僅對個人具有重要作用,而且更為重要的是它關系到一個國家、民族法治精神的未來發展走向。法治社會是一個觀念的共同體,它依賴于某些共同觀念的維系和滋養。法院的作用不在于審判了多少個案,而在于法院在多大程度上樹立起了全民族的法律信仰,在于是否通過法律公正的審判樹立了民眾對法律的信心和培植了公正的傳統。如此說來,法治理念是長久的根本的內在的指導,樹立正確的法治理念,就能避免和糾正司法中急功近利的短期行為,就能從大局的、長遠的目標來規劃法律的發展。同時,法治理念構成了一個國家法律文化的精髓,它貫穿于整個法律實踐過程中,通過它潛移默化的影響、培育、影響傳承于后人,能培育一個國家的法治傳統和法律精神。
開展社會主義法治理念教育,是建設一支高素質人民法院隊伍的重大舉措。近年來,各級人民法院根據黨中央、國務院的決策部署和要求,把思想政治建設放在首位,采取多種措施狠抓隊伍建設,法院隊伍的整體素質有了明顯提高。但是在少數干警中,仍然存在著司法理念不端正的問題;仍然不同程度地存在執法不嚴、裁判不公的問題。解決這些問題的一個中心環節是堅持用社會主義法治理念指導法官隊伍建設。
二、用社會主義法治理念加強法院領導班子建設。
領導班子就是一面旗幟,一個方向。領導班子建設的好壞直接關系到法院的全局,直接影響到法官的輿論導向。所謂:“上梁不正,下梁歪。”因此,用社會主義法治理念建設法官隊伍,首先必須樹立法院領導班子的社會主義法治理念意識。一是樹立依法治國理念。依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略。樹立依法治國理念,就是要堅持法律面前人人平等。針對法院外部就是支持法官依法獨立行使審判權,依法獨立辦案,為法官獨立辦案創造寬松的司法環境。針對法院內部就是要平等的對待每一位法官,以能力以實績以人格為標準選人用人。不任人唯親、唯錢、唯權、唯色。堅持樹立和維護法律權威。從大的方面就是要自覺尊重法律和服從法律,維護法律尊嚴。從法院內部小的方面就是要制定和尊重法院內部的各種規章制度。嚴格依法辦事,用制度選人用人約束人管理人。不獨斷專行,堅持民主集中制,不搞一言堂。把廉政建設作為重點環節,領導干部以身作則。工作中,黨組成員要做到“三個堅持”。即,堅持講政治,牢牢把握法院工作正確的政治方向,確保審判工作每年上一個臺階;堅持民主集中制,不搞一言堂,不斷提高領導決策管理水平;堅持開展批評與自我批評,講團結,顧全大局。按照“強班子帶強隊伍”的思路,對班子成員高標準嚴要求,整個班子成員要做到政治堅定、開拓創新、團結協調、朝氣蓬勃、奮發有為,為干警起到示范和導向作用。二是樹立黨的領導理念。就是自覺地將法院的各項工作置于黨的領導和監督之下。自覺貫徹執行黨的政策方針路線,有效履行黨和人民賦予的神圣的審判職責。領導班子要帶頭拋棄和抵制那種借口司法獨立而否定或脫離黨的領導的錯誤思想和言論,審判事業必須堅持黨的領導,這是黨的先進性和司法實踐的本質要求。三是樹立服務大局理念。政法工作的重大政治責任就是保障和服務中國特色社會主義事業大局,保障社會主義經濟、政治、文化與和諧社會建設。作為法院的領導班子必須在法院的各項工作中帶頭講大局,講究法律效果和社會效果的統一,實現全社會的和諧正義,不能借口“依法辦案”而“躲進陋室成一統,管它春夏與秋冬”。四是樹立司法為民理念。使法院的各項工作“一切為了人民,一切依靠人民,尊重和保障人權”,堅持司法為民,做人民群眾的公仆,杜絕“冷橫硬推,吃拿卡要”,堅持廉潔自律、熱情服務、文明辦案。五是樹立公平正義理念。公平正義是人類社會共同的追求,是社會主義法治的重要目標,是新時期廣大人民群眾的強烈愿望;實現公平正義是構建社會主義和諧社會的重要任務;維護和實現公平正義是政法機關的神圣職責。公平正義是司法的核心和靈魂。作為法官隊伍的領頭人,必須樹立公平正義理念,倡導秉公執法、堅持以事實為依據以法律為準繩、堅持實體公正與程序公正并重、堅持公正與效率、堅持公開公平的司法理念,做法律正義和社會正義的守護神。
三、用社會主義法治理念提升法官隊伍的裁判思維方式。
一是加強世界觀、人生觀、價值觀、權力觀教育。經常開展“宗旨、性質、職能教育”、“法官職業道德教育”、“黨員先進性教育”以及“爭創人民滿意的好法官”等為主題的教育活動,使大家充分認識到人民法院的人民性,認識手中的司法權是人民賦予的,人民是權力的所有者,法院工作是為實現最廣大人民群眾的根本利益服務的,真正從思想上解決好“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”這個根本問題。樹立正確的權力觀,不斷增強公仆意識和宗旨觀念,端正司法的指導思想;樹立司法為民的價值理念,真正做到權為民所用,利為民所謀,情為民所系,想群眾之所想,急群眾之所急,解群眾之所難。二是開展增進情感活動。樹立司法為民的指導思想,堅持從加深全體法官同人民群眾的感情聯系抓起。在全體法院干警中開展“假如我是當事人、假如我是受害者”的換位思考活動,引導干警克服特權思想、衙門作風,努力克服冷、橫、硬、推和門難進、臉難看、話難聽、事難辦以及辦人情案、關系案、金錢案等問題。樹立親民觀念、為民意識,從而不斷加深與人民群眾的感情。樹立“群眾利益無小事”的觀念,要帶著感情,熱情文明地接待當事人和來訪群眾,及時為群眾,排憂解難,讓人民群眾切實感到黨的溫暖,法律的關愛。
二是加強法官理論和業務素質的提高。審判權,是國家權力的重要組成部分。人民法院擔負著打擊、保護、調節、監督、教育等重要職能,在推進改革、促進發展、維護穩定過程中發揮著其他機關不可替代的重要作用。它同一般國家行政機關相比,素質要求更高,責任更加重大。因此,法官承擔著處理、決斷社會各種紛爭的重任,是捍衛文明和傳播文明的使者,是公平正義的化身,良知的守護神。法官的能力水平和文明程度很大程度上決定著法律實施的效果。這就要求法官不僅要時刻忠于職守,忠于黨和人民的利益,更要有深厚的法律功底,廣博的學識,敏捷的思維,較好的語言表達能力和文字表達能力,還要具備高尚的道德情操。而且隨著形勢的發展,司法理念要更新,法律法規要健全,案件出現新類型,新的時代向法官提出了更加緊迫的要求。學習是法官生存和發展的必由之路,法官只有不斷學習,不斷更新思想、更新觀念、更新知識,努力造就學習型法官,專家型法官,復合型法官才能跟上時代的步伐。因而,法官只有不斷學習,不斷改造自己的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀,才能適應人民法官的職業要求。認真開展“為誰執法、為誰服務”的討論和“審判無差錯、干警無過失、工作創一流”等活動,增加學習投入,狠抓業務培訓,努力為法官創造良好的學習條件和營造良好的學習氛圍,豐富干警的業務知識和審判、調解、執行藝術,提高實際工作能力。
三是加強制度建設,規范服務程序。堅持用制度辦事用制度管理人,作到從制度上保證為民,從程序上公正為民。一是立案庭推行信訪“八到位”,即意識到位,堅持司法服務意識;思想到位,堅持做到與信訪人員換位思考;制度到位,不斷健全完善信訪工作機制;排查到位,特別是重大節日、活動,召開信訪穩控專題會議,研究分析,做好排查;糾錯到位,敢于有錯必糾;工作到位,堅持規范行為;作風到位,變上訪為回訪和約訪;協調到位,爭取支持和配合。取得了良好的社會效果。執行局制定出臺了解決執行難的七條措施,建立以被執行人所在地為依據,以村、鎮辦事處、街道等為單位,排查登記所有未執結案件,建立臺帳并建立以各村、鎮等治保主任、司法助理等為聯絡員的執行信息網絡,發現被執行人目標及時出擊,巧妙執行。二是嚴格規范執行程序,提高執行效率。對執行、審判工作的全過程進行監控和管理,對執行審判的各個環節限時完成,要采取的措施一律公開,克服人為拖拉、低效辦案現象,縮短辦案周期,增強干警的責任心和公正意識,避免暗箱操作,提高司法效率,減輕群眾負擔,切實保障人民群眾充分有效地行使自己的權利。
四是引入競爭機制,激發隊伍活力。實行競爭上崗,述職制度,完善公開、平等、競爭、擇優的用人機制,營造爭先創優的濃厚氛圍,在競爭中選人,在激勵中用人,在科學考核中識人,通過優勝劣汰和優化人才資源配置等方式,使隊伍始終保持活力。狠抓法院和法官的文化建設,大力弘揚信念堅定、嚴謹求實、公正高效、文明廉潔、執法如山的法院文化,營造愛崗敬業、崇尚公正的氛圍,以多途徑幫困解憂,以多種激勵手段激發工作熱情。
五、抓改革,完善隊伍建設措施。圍繞造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的職業化法官隊伍,著眼于我院人員素質參差不齊的現狀,堅持積極穩妥、循序漸進原則,積極改革完善法官管理制度,堅決摒棄傳統不符合審判活動規律的習慣做法。堅決貫徹《法官法》,嚴格執行法官準入、法官任用等法律規定,確保新進法官隊伍的素質。積極探索落實隊伍分類、分層次管理,法官助理、書記員單獨序列等改革措施。
總之,要通過深入開展社會主義法治理念教育,使廣大干警進一步提高自身思想政治素質、業務素質,切實端正司法思想和司法理念,進而從根本上解決司法理念和執法行為上存在的偏差,始終做到政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正。