江蘇省南京市法院在推進(jìn)三項重點工作中，把服務(wù)大局、促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重中之重，找準(zhǔn)司法服務(wù)大局的切入點和突破口，探索能動司法助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑和新方法。

 

      就案調(diào)研，為決策提供“法律參考”

 

      2009年4月，被告人邵某因犯非法經(jīng)營罪和非法持有槍支罪被檢察機關(guān)公訴到法院。這是南京首例因非法借貸而引發(fā)的刑事案件。而南京中院統(tǒng)計表明，近年來，特別是2008年國際金融危機爆發(fā)以來，全市法院民間借貸案件數(shù)量達(dá)近萬件。其中部分案件牽扯擔(dān)保公司、地下錢莊的非法集資、高利貸行為，因放貸人惡性追債等情況，引發(fā)了多起群體性事件。

 

      相關(guān)審判庭立即開展專題調(diào)研，不久，一份《關(guān)于我市民間借貸糾紛的法律問題及對策》的調(diào)查報告上報市委。在此基礎(chǔ)上，市中院出臺了《關(guān)于審理民間借貸糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》，該《意見》對審理和化解矛盾糾紛的法律適用提出了具體要求。近兩年來，南京法院共審結(jié)民間借貸糾紛案件9854件，使一大批矛盾糾紛得到妥善化解，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

 

      2009年以來，市中院先后向市委、市政府上報了《關(guān)于南京詐騙犯罪的調(diào)查報告》、《2005-2009南京市三資企業(yè)外資非正常撤離情況調(diào)查報告》、《集體土地上房屋流轉(zhuǎn)的法律分析》等10余篇司法調(diào)查報告，許多建議得到市委、市政府重視并采納。

 

      重視個案，著眼大局服務(wù)發(fā)展

 

      把審理協(xié)調(diào)個案與發(fā)展大局相結(jié)合，加大對群體性案件的化解力度，著力營造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境，這是南京法院能動司法打好主動仗的一個特點。玄武區(qū)珠江路商鋪租賃群體糾紛的順利解決，便是其中一個縮影。

 

      珠江路電子一條街是南京最繁華的商業(yè)路段。位居其中的某商務(wù)樓的10多戶商鋪產(chǎn)權(quán)業(yè)主與經(jīng)營管理公司因租賃回報發(fā)生糾紛。這起案件不僅是10多戶業(yè)主與經(jīng)營管理公司之間的矛盾糾紛，還涉及到樓內(nèi)100多戶業(yè)主的利益。案件訴到玄武法院后，合議庭經(jīng)過研究，認(rèn)為調(diào)解是最佳解決問題的方式。在經(jīng)過10多次上門做工作后，大部分業(yè)主與租賃經(jīng)營公司達(dá)成諒解，之后，法官指導(dǎo)業(yè)主與經(jīng)營管理公司重新簽訂了新的合同，一起群體性糾紛得到徹底化解。

 

       圍繞南京市委的中心工作，去年上半年，南京中院先后制定出臺了《關(guān)于強化能動司法積極為全市統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供司法保障的意見》、《關(guān)于2014年第二屆夏季青年奧運會知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強征地拆遷案件中矛盾糾紛化解工作的意見》等文件，增強為大局服務(wù)的針對性和主動性，充分發(fā)揮司法能動作用。

 

       廣發(fā)建議，創(chuàng)新參與社會管理

 

       去年初，雨花臺區(qū)法院在審理某國際集團(tuán)有限公司的一起訴訟中，發(fā)現(xiàn)該公司在合同簽訂、貨物質(zhì)量、業(yè)務(wù)人員管理等方面存在問題。雨花臺區(qū)法院隨即發(fā)出《關(guān)于某國際集團(tuán)有限公司及相關(guān)公司經(jīng)濟(jì)案件分析與建議》。這家公司接到建議函后及時整改避免了風(fēng)險。

 

       結(jié)合審判，針對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營及管理中存在的問題，及時發(fā)出有價值的司法建議，幫助企業(yè)規(guī)范管理、堵塞漏洞。這是南京法院參與社會管理的一項重要舉措。去年，全市法院共發(fā)出司法建議103個，絕大多數(shù)司法建議被相關(guān)單位吸收采納。

 

       市中院院長周暉國說，參與社會管理創(chuàng)新，就是要通過延伸審判職能，加強司法與社會組織的聯(lián)系，形成司法與社會組織共同化解矛盾糾紛的良性互動。

 

       據(jù)南京中院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，法院參與社會管理主要有以下幾項特色工作。首先是建立155個司法服務(wù)點覆蓋全市，廣泛覆蓋涉及“三個發(fā)展”的重點區(qū)域、重點工程、重點項目，提供直接快捷的司法服務(wù)。其次是通過巡回審判化解糾紛，2010年巡回審判和就地辦案13270件次。第三是訴調(diào)對接，一年來，社會組織和群眾協(xié)助員共協(xié)助法院化解矛盾糾紛11420余件。