為了準(zhǔn)確執(zhí)行《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下稱《解釋》)，統(tǒng)一裁判尺度，結(jié)合全省環(huán)境污染刑事案件審判工作實(shí)際，制定本審理指南，供全省法院參考。

一、實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境司法保護(hù)制度。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，貫徹落實(shí)美麗中國建設(shè)要求，加大罰金刑的適用力度，嚴(yán)格非監(jiān)禁刑適用條件，依法懲治環(huán)境污染犯罪，切實(shí)保障自然資源和生態(tài)環(huán)境安全。

二、遵循恢復(fù)性司法要求。注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，注重懲治、教育和預(yù)防相結(jié)合，將承擔(dān)污染治理、補(bǔ)種復(fù)綠、增殖放流以及勞務(wù)代償、繳納修復(fù)費(fèi)用等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任狀況作為污染環(huán)境罪量刑的重要因素。

三、以下情形為“未取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證”：

（一）許可證被吊銷、撤銷的；

（二）許可證有效期已經(jīng)屆滿的；

（三）許可證被收繳、暫扣的;

（四）借用其他單位危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的。

以下情形為“超出危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍”：

（一）超出許可證規(guī)定的危險(xiǎn)廢物類別的；

（二）超出許可證規(guī)定的經(jīng)營規(guī)模的；

（三）在許可證規(guī)定的地址之外貯存、處置危險(xiǎn)廢物的；

（四）擅自改變許可證規(guī)定的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營方式的。

四、為防止污染擴(kuò)大、消除污染而采取合理措施包括污染場地回填，由此產(chǎn)生的費(fèi)用屬公私財(cái)產(chǎn)損失。

五、非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物，既有國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，也有省級(jí)人民政府根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十六條第二款制定的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，適用地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

六、“違法所得”包括違法獲利和因非法排污而減少支出的污染治理費(fèi)用，實(shí)際支出的犯罪成本不予扣除。

七、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用,生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失,以及其他必要合理費(fèi)用總額超過200萬元的，可認(rèn)定為“生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害”。

上述費(fèi)用總額超過1000萬元的，可認(rèn)定為“生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害”。

八、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，既包括對(duì)污染環(huán)境行為負(fù)有決定、組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員等，也包括明知污染環(huán)境仍然實(shí)施相關(guān)行為的人員。

九、非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物雖然不足三噸，但危險(xiǎn)廢物的濃度、毒性遠(yuǎn)超危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法所確定的最低標(biāo)準(zhǔn)限值，對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染破壞程度明顯高于三噸最低標(biāo)準(zhǔn)限值危險(xiǎn)廢物的，屬于《解釋》第一條第（十八）項(xiàng)規(guī)定的“其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形”。

非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物不足一百噸，但排放物的濃度、毒性遠(yuǎn)超危險(xiǎn)廢物鑒別辦法所確定的最低標(biāo)準(zhǔn)限值，對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染破壞程度明顯高于一百噸最低標(biāo)準(zhǔn)限值危險(xiǎn)廢物的，屬于《解釋》第三條第（十三）項(xiàng)規(guī)定的“其他后果特別嚴(yán)重的情形”。

對(duì)上述事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)咨詢具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或具有專門知識(shí)的專業(yè)人員，并根據(jù)相關(guān)計(jì)算規(guī)則作出的結(jié)論，綜合專家意見和危害結(jié)果予以認(rèn)定。

十、為了單位利益，實(shí)施污染環(huán)境行為，并具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為單位犯罪：

（一）由單位決策機(jī)構(gòu)決定的；

（二）經(jīng)單位主管人員事先同意的；

（三）單位主管人員明知行為人實(shí)施上述行為而不加以制止，也未及時(shí)采取措施防止損失擴(kuò)大、消除污染的。

十一、綜合考慮污染環(huán)境行為的犯罪情節(jié)、危害后果、社會(huì)影響以及犯罪行為發(fā)生后被告人處置、應(yīng)對(duì)情況，正確適用刑罰。對(duì)于共同犯罪，應(yīng)區(qū)分各被告人的地位作用，做到寬嚴(yán)得當(dāng)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

十二、構(gòu)成“嚴(yán)重污染環(huán)境”的犯罪行為，量刑起點(diǎn)為有期徒刑一年至一年半；構(gòu)成“后果特別嚴(yán)重”的犯罪行為，量刑起點(diǎn)為有期徒刑四年。

十三、在量刑起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)污染物種類、排放量、濃度、排放時(shí)間、造成的環(huán)境污染后果等其他影響犯罪構(gòu)成的犯罪事實(shí)增加刑罰量，調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑。增加刑罰量所確定的基準(zhǔn)刑不得超過法定最高刑。

（一）具有《解釋》第一條第（二）項(xiàng)規(guī)定的情形，每增加二十五噸，增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期確定基準(zhǔn)刑；具有《解釋》第三條第（二）項(xiàng)規(guī)定的情形，每增加一百噸，增加六個(gè)月至一年刑期確定基準(zhǔn)刑；

（二）具有《解釋》第一條第（三）項(xiàng)規(guī)定的情形，每增加五倍，增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期確定基準(zhǔn)刑；

（三）具有《解釋》第一條第（四）項(xiàng)規(guī)定的情形，每增加十倍，增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期確定基準(zhǔn)刑；

（四）具有《解釋》第一條第（五）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)規(guī)定的情形，累計(jì)時(shí)間超過一年，增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期確定基準(zhǔn)刑；累計(jì)時(shí)間超過二年，增加六個(gè)月至一年刑期確定基準(zhǔn)刑；

（五）具有《解釋》第一條第（八）項(xiàng)規(guī)定的情形，減少的支出每增加二百萬，增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期確定基準(zhǔn)刑；

（六）具有《解釋》第一條第（九）項(xiàng)規(guī)定的情形，數(shù)額每增加三十萬，增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期確定基準(zhǔn)刑；具有《解釋》第三條第（五）項(xiàng)規(guī)定的情形，每增加一百萬，增加六個(gè)月至一年刑期確定基準(zhǔn)刑；

（七）具有《解釋》第一條第（十）項(xiàng)規(guī)定的情形，數(shù)額每增加三百萬元，增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期確定基準(zhǔn)刑；具有《解釋》第三條第（六）項(xiàng)規(guī)定的情形，每增加一千萬，增加六個(gè)月至一年確定基準(zhǔn)刑；

（八）具有《解釋》第一條第（十一）項(xiàng)規(guī)定的情形，每增加十二小時(shí)，增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期確定基準(zhǔn)刑；具有《解釋》第三條第（一）項(xiàng)規(guī)定的情形，每增加十二小時(shí)，增加六個(gè)月至一年刑期確定基準(zhǔn)刑；

（九）每增加《解釋》第一條第（一）項(xiàng)至第（十七）項(xiàng)情形中的一項(xiàng)，增加六個(gè)月刑期確定基準(zhǔn)刑；每增加《解釋》第三條第（一）項(xiàng)至第（十二）項(xiàng)情節(jié)中的一項(xiàng)，增加一年刑期確定基準(zhǔn)刑；

（十）其他可以增加刑罰量的情形。

十四、有下列情形之一的，可增加基準(zhǔn)刑的20%以下；同時(shí)具有兩種以上情形的，可累計(jì)增加，但不得超過基準(zhǔn)刑的100%，不得高于法定最高刑：

（一）具有《解釋》第四條規(guī)定的情形之一的；

（二）曾因污染環(huán)境、非法捕撈、非法狩獵、走私固體廢物、非法采礦、濫砍濫伐林木等破壞生態(tài)環(huán)境行為受到行政處罰的；

（三）違反國家規(guī)定，跨省、市區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（四）違反國家規(guī)定，向省控重點(diǎn)河流、湖泊、灌溉水渠排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（五）污染環(huán)境行為嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)、生活的。

已根據(jù)以上情形確定量刑起點(diǎn)和基準(zhǔn)刑的除外。

十五、有下列情形之一的，可相應(yīng)減少基準(zhǔn)刑：

（一）及時(shí)采取應(yīng)急措施，防止損失擴(kuò)大，可減少基準(zhǔn)刑的20%以下；

（二）積極實(shí)施污染治理，消除影響，賠償損失，可減少基準(zhǔn)刑的30%以下；

（三）積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境；環(huán)境難以修復(fù)或修復(fù)無實(shí)際意義的情況下，已經(jīng)繳納生態(tài)修復(fù)資金或者進(jìn)行替代性修復(fù)，可減少基準(zhǔn)刑的50%以下。

十六、量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)結(jié)果在法定最低刑以下，具有法定減輕處罰情節(jié)，且罪責(zé)相適應(yīng)的，可以直接確定宣告刑。只有從輕處罰情節(jié)的，可以依法確定法定最低刑為宣告刑。

量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)結(jié)果在法定最高刑以上的，可以依法確定最高刑為宣告刑。

十七、在全面把握犯罪事實(shí)和量刑情節(jié)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格依照刑法規(guī)定的條件適用緩刑、免予刑事處罰。

具有下列情形之一的，不適用緩刑或者免予刑事處罰：

（一）不如實(shí)供述罪行的；

（二）不退繳違法所得的；

（三）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查，尚不構(gòu)成妨害公務(wù)等犯罪的；

（四）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（五）在重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或者被責(zé)令限期整改期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（六）具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（七）曾因污染環(huán)境、非法捕撈、非法狩獵、走私固體廢物、非法采礦、濫砍濫伐林木等破壞生態(tài)環(huán)境行為受到行政處罰的；

（八）違反國家規(guī)定，跨省、市區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（九）違反國家規(guī)定，向省控重點(diǎn)河流、湖泊、灌溉水渠排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（十）污染環(huán)境行為嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)、生活的。

不具有前款規(guī)定的情形且具備下列條件之一，依法判處三年有期徒刑以下刑罰，符合刑法規(guī)定的緩刑適用條件的污染環(huán)境犯罪分子，可以適用緩刑：

（一）在污染環(huán)境犯罪行為被發(fā)現(xiàn)之前，主動(dòng)采取應(yīng)急措施防止損失擴(kuò)大，并積極修復(fù)環(huán)境的；

（二）案件經(jīng)刑事偵查立案后，采取應(yīng)急措施，挽回全部損失或基本消除污染影響的；因客觀原因?qū)е颅h(huán)境難以全部修復(fù)，已經(jīng)賠償全部損失和足額繳納生態(tài)修復(fù)資金的。

對(duì)判處緩刑的，一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與排污有關(guān)的活動(dòng)。

十八、人民法院審理環(huán)境污染刑事案件擬適用緩刑或者免予刑事處罰的，可以聽取相關(guān)機(jī)關(guān)的意見。對(duì)于情節(jié)惡劣、社會(huì)反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染犯罪，不得適用緩刑、免予刑事處罰。

適用緩刑或者免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審判委員會(huì)討論決定。

十九、依法嚴(yán)格適用罰金刑。確定罰金刑數(shù)額應(yīng)充分考慮以下因素：

（一）污染環(huán)境犯罪行為所造成的實(shí)際損失；

（二）對(duì)環(huán)境危害的后果；

（三）被污染環(huán)境修復(fù)的可能性和難度；

（四）污染情節(jié)惡劣程度；

（五）污染環(huán)境所造成的社會(huì)影響。

單位犯罪的，單位罰金數(shù)額應(yīng)在其違法所得的一至兩倍范圍內(nèi)確定；違法所得不確定的，罰金數(shù)額可按生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的50%至一倍范圍內(nèi)確定；單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的罰金數(shù)額可按案發(fā)時(shí)上一年度從本單位取得的收入的50%至三倍范圍內(nèi)確定。

個(gè)人犯罪的，罰金數(shù)額在違法所得的一至二倍范圍內(nèi)確定；無法確定違法所得的，可酌情確定，但不得少于一千元。

被告人積極采取措施防止損失擴(kuò)大、賠償損失或者修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，可適當(dāng)減少罰金數(shù)額。

二十、本審理指南未規(guī)定的其他常見量刑情節(jié)，遵照《最高人民法院關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》和《江蘇省高級(jí)人民法院<人民法院量刑指導(dǎo)意見>實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。