為了執(zhí)行不再難，這是目標(biāo)也是使命。江蘇省徐州市各法院在徐州市中級(jí)人民法院的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)下，積極探索、創(chuàng)新執(zhí)行工作方式，實(shí)現(xiàn)全市上下聯(lián)動(dòng)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的執(zhí)行工作新格局，顯現(xiàn)了可觸可見的“療效”。

　　徐州法院：

　　執(zhí)行內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)力

　　王施章是睢寧縣睢城鎮(zhèn)往樓村村民，多年前，因?yàn)楸粍e人賴了一筆20多萬元的工程款，因此時(shí)至今日每做一筆生意，他都要到村服務(wù)中心設(shè)置的“農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)”上，查詢對(duì)方的信用信息，確保不再上當(dāng)。近年來，江蘇省徐州全市法院著眼社會(huì)各界配合的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化同社會(huì)各界的協(xié)作配合，推動(dòng)形成政府支持、社會(huì)各界參與的工作格局。

　　徐州兩級(jí)法院強(qiáng)化與國土、工商、金融、建委、房管、車管、人口計(jì)生等部門的聯(lián)系，建立了信息互通制度、聯(lián)絡(luò)員制度、征信共享制度和集約查詢制度。同時(shí)，還每年與上述部門召開工作聯(lián)席會(huì)，對(duì)執(zhí)行工作中需要各部門共同解決的問題認(rèn)真探討，達(dá)成共識(shí)后，形成會(huì)議紀(jì)要，逐一嚴(yán)格落實(shí)到位。2014年以來，與市公安局110指揮中心達(dá)成協(xié)助拘留協(xié)議并發(fā)出協(xié)助拘留函，涉及被執(zhí)行人32人。在市公積金管理中心的配合下，共提取被執(zhí)行人公積金248萬元。

　　“目前，徐州多家法院已通過加強(qiáng)與公安、工商、房管等部門聯(lián)動(dòng)措施，合力制裁失信行為；通過制定和媒體發(fā)布失信被執(zhí)行人名單，及時(shí)曝光失信人信息。”徐州市中級(jí)人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)譚曉兵介紹說，失信被執(zhí)行人將被限制高消費(fèi)、限制出境，甚至有可能被追究刑責(zé)。高消費(fèi)的范圍包括禁止乘坐飛機(jī)、火車軟臥、星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)消費(fèi)、購買不動(dòng)產(chǎn)、旅游、子女就讀私立學(xué)校等。2014年，全市法院先后發(fā)布限高令10批次，分別向聯(lián)動(dòng)單位發(fā)聯(lián)動(dòng)限制函55份，涉及被執(zhí)行人575人，就執(zhí)行中的重大事項(xiàng)召開新聞發(fā)布會(huì)5次，36件執(zhí)行難案件取得重大突破。

　　徐州兩級(jí)法院主動(dòng)與市委政法委、市紀(jì)委、市人大內(nèi)司委等25家單位聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步明確各單位工作職責(zé)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)方式等。積極推動(dòng)市委、政法委將執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作納入“綜治”目標(biāo)考核范圍，督促各聯(lián)動(dòng)單位全面落實(shí)聯(lián)動(dòng)職責(zé)。目前，江蘇省人大已批準(zhǔn)徐州市人大常委會(huì)把執(zhí)行聯(lián)動(dòng)列為地方立法項(xiàng)目，此舉將進(jìn)一步推動(dòng)全市法院執(zhí)行工作。

　　在強(qiáng)化外部聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，徐州兩級(jí)法院積極建立上下溝通的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成上下一盤棋。一方面，暢通交流溝通機(jī)制，每月定期通報(bào)案件信息，并建立被行人財(cái)產(chǎn)線索共享機(jī)制，及時(shí)掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)舉措。另一方面，深化執(zhí)行指揮中心建設(shè)，健全執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)轄區(qū)執(zhí)行人員統(tǒng)一指揮、執(zhí)行裝備統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)行工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、執(zhí)行信息共享、加大推進(jìn)網(wǎng)上司法拍賣力度，力促在最短的周期內(nèi)將案件執(zhí)結(jié)。去年，全市法院共接到有效舉報(bào)電話89個(gè)，及時(shí)控制被執(zhí)行人及財(cái)產(chǎn)11起，網(wǎng)上拍品數(shù)量共計(jì)941件，成交307件，成交金額達(dá)3.2億元。

　　睢寧：信息化執(zhí)行全透明

　　在村頭一個(gè)電子顯示屏上輕輕一點(diǎn)，法院發(fā)布的“黃、黑、灰”失信被執(zhí)行人名單信息逐一顯現(xiàn)，這是記者在睢寧縣人民法院轄區(qū)采訪時(shí)所見。

　　睢寧縣人民法院轄區(qū)內(nèi)401個(gè)鄉(xiāng)村全都設(shè)立了“農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)”，該平臺(tái)與縣政府的門戶網(wǎng)站相連，通過手機(jī)二維碼掃描，可以直接上網(wǎng)查詢。

　　睢寧法院充分利用縣委、縣政府倡導(dǎo)的征信環(huán)境，通過縣政府征信辦、組織部、紀(jì)檢委、公安局、民風(fēng)辦等部門參與，對(duì)涉金融機(jī)構(gòu)貸款案件的公職人員被執(zhí)行人集中約談，督促其履行義務(wù)。至今，已有662名公職人員接受誡勉談話，執(zhí)結(jié)案件138件，收回貸款金額1800余萬元。該院還與組織部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)涉執(zhí)未履行法律義務(wù)的公職人員禁止提拔任用，1人因失信行為遲延提拔任用。

　　該院與縣政府征信辦定期聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布重點(diǎn)失信被執(zhí)行人名單和典型失信案例，并通過媒體、城區(qū)顯著位置電子顯示屏等渠道進(jìn)行播放，通過輿論譴責(zé)擠壓失信被執(zhí)行人的生活空間，敦促執(zhí)行。

　　該院開通與睢寧農(nóng)村商業(yè)銀行的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)查控系統(tǒng)。法官足不出戶便可與該行總行及37個(gè)支行網(wǎng)點(diǎn)完成網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)、扣劃等強(qiáng)制措施，極大地提高了工作效率。2014年9月3日，申請(qǐng)執(zhí)行人李莉接到法院通知，讓她領(lǐng)取10年前申請(qǐng)執(zhí)行的16萬元欠款，令她亦驚亦喜，難以相信。

　　睢寧法院將陽光執(zhí)行作為提升司法公信力的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，全方位、無障礙地為當(dāng)事人提供高效便捷的司法服務(wù)。在800余平方的“陽光執(zhí)行大廳”，法官照片、聯(lián)系方式均上墻公示；LED顯示屏實(shí)時(shí)滾動(dòng)介紹執(zhí)行程序和流程，公布失信執(zhí)行人的失信信息；人工導(dǎo)訴臺(tái)全天候提供服務(wù)，提示并指導(dǎo)當(dāng)事人查詢相關(guān)信息。

　　“執(zhí)行指揮中心”有“八大管理系統(tǒng)”，如“終結(jié)案件管理系統(tǒng)”，案件終結(jié)后，系統(tǒng)定期對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行查詢，很多老案得以執(zhí)結(jié)，消除了信訪隱患；“查封凍結(jié)提醒系統(tǒng)”，杜絕查封、凍結(jié)逾期現(xiàn)象。此外，查控、執(zhí)法數(shù)據(jù)、強(qiáng)制拘留、特殊主體管理、信訪督辦、失信被執(zhí)行人、網(wǎng)絡(luò)拍賣都有單獨(dú)而實(shí)用管理系統(tǒng)。

　　睢寧法院的外出執(zhí)行工作現(xiàn)已全部實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控同步跟進(jìn)。執(zhí)行中形成的數(shù)據(jù)資料，通過執(zhí)行指揮中心服務(wù)器、矩陣等技術(shù)設(shè)備，自動(dòng)上傳至執(zhí)行指揮中心數(shù)據(jù)庫，視頻、音頻、照片、電子檔案用執(zhí)行案號(hào)對(duì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行命名，隨時(shí)供查詢。

　　泉山：網(wǎng)拍實(shí)現(xiàn)零內(nèi)幕

　　近日，在淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺(tái)上，徐州市泉山區(qū)人民法院上傳拍賣的御苑小區(qū)一處房產(chǎn)經(jīng)過15次激烈競(jìng)價(jià)、3次延時(shí)，最終以108.9萬元成交，超出起拍價(jià)16萬元，引來圍觀3613人次。截至目前，該院共上傳各類拍品239件，占徐州基層法院33.4%，拍賣成交率46.84%，成交金額達(dá)2160余萬元，上傳拍品數(shù)、成交數(shù)、成交額均列全市基層法院第一。

　　2014年1月，泉山法院正式入駐淘寶交易平臺(tái)進(jìn)行司法網(wǎng)拍工作。該院從頭開始建章立制，逐步使司法網(wǎng)拍工作進(jìn)入規(guī)范化、制度化的軌道。該院對(duì)司法網(wǎng)拍工作制訂了詳細(xì)的操作流程，將網(wǎng)拍過程分為準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和監(jiān)管階段，嚴(yán)格按照規(guī)定和程序啟動(dòng)每一項(xiàng)網(wǎng)拍工作，杜絕程序違法、惡意串通等情況。

　　拍品啟動(dòng)網(wǎng)拍后，要求網(wǎng)拍人員密切關(guān)注拍品的圍觀次數(shù)、訂閱提醒次數(shù)、保證金繳納情況等信息，以便進(jìn)一步了解掌握司法網(wǎng)拍行情，并對(duì)拍品競(jìng)拍過程進(jìn)行全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)違反拍賣程序的異常情況，及時(shí)采取相應(yīng)措施妥善處理，有效解決了傳統(tǒng)拍賣環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)的違法腐敗問題，實(shí)現(xiàn)了陽光操作“零內(nèi)幕”。

　　為了挖掘更多的競(jìng)買者，泉山法院通過網(wǎng)站、紙質(zhì)媒體、張貼拍賣公告等多個(gè)渠道，盡最大可能讓更多的人知曉拍賣信息。在拍品展示時(shí)，通過查閱與拍品相關(guān)的材料、與評(píng)估公司共享有用信息、多圖拍攝拍品細(xì)節(jié)、同步進(jìn)行攝像等途徑，客觀詳細(xì)展示拍品，力求讓競(jìng)拍者能夠全面了解。截至目前，該院共接受關(guān)于司法網(wǎng)拍咨詢電話1600余次，有效地幫助競(jìng)買人更好地參與網(wǎng)拍。

　　針對(duì)司法網(wǎng)拍的拍品主要為法院查封的房產(chǎn)和車輛這一特點(diǎn)，泉山法院鼓勵(lì)競(jìng)拍人現(xiàn)場(chǎng)看樣。同時(shí)，該院根據(jù)潛在競(jìng)拍人的要求，協(xié)助向相關(guān)當(dāng)事人和有關(guān)部門了解涉及拍品的特殊信息和政策，進(jìn)一步提高拍品的成交率。2014年6月，該院拍賣一套位于云龍湖風(fēng)景區(qū)附近的房產(chǎn)，由于房產(chǎn)地理位置好，引來圍觀3838次，12人預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)看房，通過現(xiàn)場(chǎng)看房和司法網(wǎng)拍人員的現(xiàn)場(chǎng)介紹，競(jìng)拍人進(jìn)一步對(duì)房屋的結(jié)構(gòu)、戶型和所處位置有了詳細(xì)了解，其中5人在現(xiàn)場(chǎng)看房后繳納保證金參與競(jìng)拍，該房產(chǎn)最終經(jīng)過16次競(jìng)價(jià)、7次延時(shí)，以114.26萬元的價(jià)格成交，超出起拍價(jià)15萬元。

　　在對(duì)司法網(wǎng)拍的調(diào)研中，泉山法院發(fā)現(xiàn)拍品成交后能否辦理權(quán)屬變更和實(shí)際交付是不少潛在競(jìng)買人的擔(dān)憂。該院抓住重要節(jié)點(diǎn)，解決競(jìng)買人的后顧之憂。為了讓拍品順利交付，泉山法院在啟動(dòng)司法網(wǎng)拍程序前，要求承辦人必須提交拍賣財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查表和權(quán)屬證明等資料，如房屋性質(zhì)是住宅還是商住、是網(wǎng)備還是已經(jīng)取得權(quán)屬證書等，讓競(jìng)買者提前了解拍賣成交后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的稅費(fèi)和需要辦理的相關(guān)手續(xù)，并在不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)拍前一律進(jìn)行房屋騰空，動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)拍前一律做到有效控制。相關(guān)手續(xù)完備后，及時(shí)將拍品交付競(jìng)拍人，確保交付的拍品與競(jìng)拍人在網(wǎng)拍平臺(tái)和競(jìng)拍前預(yù)約看樣的拍品屬性一致，依法保護(hù)競(jìng)拍人的合法權(quán)益。

　　新沂：打破“一人包案” 實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作

　　“喂，這里是新沂市法院執(zhí)行110熱線，有什么情況，請(qǐng)講。”接電話的是新沂市人民法院執(zhí)行110接線員。申請(qǐng)人李軍稱被執(zhí)行人所有的半掛貨車在新沂境內(nèi)，請(qǐng)求法院查封。接線員迅速將這一情況反饋到該院執(zhí)行指揮中心。新沂市人民法院執(zhí)行指揮中心主任王茂峰即刻調(diào)派法警執(zhí)行中隊(duì)與實(shí)施組執(zhí)行員出動(dòng)。一小時(shí)后，貨車被逼停在路邊。迫于威懾力，被執(zhí)行人于當(dāng)天履行了6萬元還款義務(wù)。

　　這項(xiàng)在新沂法院被稱為“1+N”的執(zhí)行模式在運(yùn)行一年后效果凸顯。何謂“1+N”執(zhí)行模式？該院院長(zhǎng)鄧建云介紹，“1”即執(zhí)行指揮中心，具有核心的指揮、調(diào)度、監(jiān)督作用；“N”即包括涵蓋執(zhí)行節(jié)點(diǎn)的各科室，具有協(xié)同指揮中心作戰(zhàn)的功能。2014年，該院民事執(zhí)行收案4807件，結(jié)案3407件，執(zhí)行案件自動(dòng)履行率同比上升112.5%，到案標(biāo)的近一億五千萬元。

　　該院新機(jī)制徹底改變了法院以往從立案到結(jié)案，所有執(zhí)行措施均由一個(gè)執(zhí)行人員負(fù)責(zé)的舊模式。目前，新沂法院執(zhí)行案件的實(shí)施過程分為立案、約談、查控、實(shí)施、終結(jié)五個(gè)階段，每個(gè)執(zhí)行員只負(fù)責(zé)其中一個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)的任務(wù)，解決了執(zhí)行權(quán)過于集中的問題，有效實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)行工作的監(jiān)督制約與分工合作，提高了透明度和公開性，保證了執(zhí)行權(quán)的公正行使。

　　采訪中，記者恰巧見到了前來領(lǐng)取執(zhí)行款的李軍。他感慨道：“因?yàn)橐郧耙灿邪讣暾?qǐng)過執(zhí)行，這次給我的震撼很大。不僅僅是因?yàn)檫@回案件在兩周之內(nèi)辦結(jié)，而且從立案、約談、查控到實(shí)際執(zhí)結(jié)就像一條流水線，如果沒有人在中間指揮，不會(huì)這么有序、及時(shí)。”王茂峰體會(huì)到，“1+N”執(zhí)行機(jī)制的最大的優(yōu)勢(shì)是將整個(gè)執(zhí)行流程橫向合并，以提高工作質(zhì)量和效率。

　　中國郵儲(chǔ)銀行新沂支行行長(zhǎng)向記者講述了他的體會(huì)：“執(zhí)行機(jī)制改革以前，我們一天內(nèi)會(huì)接待好幾波來自法院的執(zhí)行工作人員，最多時(shí)一天有七波。由于銀行查詢凍結(jié)手續(xù)嚴(yán)格且繁瑣，柜員每次都要重復(fù)核實(shí)他們的公務(wù)證和法律文書，耗時(shí)耗力。如今，由兩位法官一天來一次就能辦完所有工作，雙方都方便了很多。”