濱海 正名制給干警“定心丸”
 
陳雷 蔣曉明
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    訪談對(duì)象：江蘇省濱海縣人民法院院長(zhǎng) 詹榮安

    對(duì)話背景

    2014年以來(lái)，江蘇省濱海縣人民法院實(shí)行“正名制”，為遭受不實(shí)舉報(bào)、投訴且造成負(fù)面影響的干警公開(kāi)澄清事實(shí)、恢復(fù)名譽(yù)，確保干警能夠安心辦案，不受其他因素干擾。

    同時(shí)，該院還主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)、政法委等“第三方”參與舉報(bào)投訴的調(diào)查。“正名制”在保障干警合法權(quán)益的同時(shí)，進(jìn)一步提升了司法公信力。

    正名制彰顯正能量

    法周刊：首先，請(qǐng)您談?wù)劄I海法院實(shí)行“正名制”的動(dòng)因是什么？

    詹榮安：近些年，我院主動(dòng)搭建平臺(tái)，通過(guò)各種渠道接受當(dāng)事人以及各界群眾的監(jiān)督。但監(jiān)督權(quán)的行使絕不是隨意的或者無(wú)原則的，應(yīng)當(dāng)將其納入法治的軌道。

    客觀地講，審判、執(zhí)行工作直接面對(duì)矛盾，少數(shù)當(dāng)事人在案件進(jìn)入司法程序后，總是懷疑受到不公正的對(duì)待，稍有風(fēng)吹草動(dòng)便來(lái)信來(lái)訪或網(wǎng)上發(fā)帖，給辦案法官造成較大的心理壓力，導(dǎo)致部分法官辦案積極性下降。

    在利益驅(qū)動(dòng)下，甚至有個(gè)別當(dāng)事人濫用監(jiān)督手段，惡意對(duì)干警進(jìn)行人身攻擊、詆毀法院，以期達(dá)到自己不合法、不合理的目的。因此，實(shí)行“正名制”絕不是一時(shí)心血來(lái)潮、追求標(biāo)新立異，而是我院經(jīng)過(guò)深思熟慮后提出的。

    也有人說(shuō)，實(shí)行“正名制”要付出高昂的代價(jià)。但是我們認(rèn)為，為了從源頭構(gòu)建法治社會(huì)，這個(gè)代價(jià)必須付出，對(duì)此，我們有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和規(guī)劃。

    法周刊：您能舉例說(shuō)明實(shí)行“正名制”的必要性嗎？

    詹榮安：2014年9月29日，在我縣一個(gè)關(guān)注度很高的網(wǎng)站論壇上，有人以“黑心的大法官”為名，發(fā)帖“爆料”濱海港法庭某法官辦案不公、收受賄賂。不明真相的網(wǎng)友紛紛跟帖，一時(shí)間，批評(píng)和指責(zé)聲不絕于耳，該網(wǎng)頁(yè)當(dāng)天的瀏覽量近2000人次。

    發(fā)現(xiàn)情況后，我院立即責(zé)令該法官停職接受檢查，并由紀(jì)檢組長(zhǎng)牽頭成立調(diào)查組。經(jīng)過(guò)反復(fù)查證、核實(shí)，發(fā)帖人梁某承認(rèn)帖子內(nèi)容完全是猜測(cè)和編造的，他有一個(gè)親戚在法院打官司，就想給承辦法官施加點(diǎn)壓力。

    真相水落石出，但已經(jīng)給法官造成了極其惡劣的影響。要在以前，遇到這樣的事，只要問(wèn)題查清就算了，等過(guò)一段時(shí)間也就“風(fēng)平浪靜”了。

    但坦率地講，在是非對(duì)錯(cuò)面前，作為守護(hù)社會(huì)正義底線的法院，用這種方式來(lái)處理問(wèn)題，是不負(fù)責(zé)任的做法，好像我們“害怕什么、擔(dān)心什么”似的，這如何讓群眾相信司法公信力！

    我院根據(jù)“正名制”規(guī)定，責(zé)令發(fā)帖人梁某在網(wǎng)上重新發(fā)帖澄清事實(shí)，并公開(kāi)向法官賠禮道歉。同時(shí)，院里還及時(shí)將事實(shí)向全院干警進(jìn)行通報(bào)，并以書(shū)面形式主動(dòng)報(bào)告給縣人大、政協(xié)、紀(jì)委、政法委，幫助法官消除負(fù)面影響。

    第三方提升公信力

    法周刊：目前，濱海法院的“正名制”是如何具體運(yùn)作的？

    詹榮安：我院規(guī)定，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名發(fā)帖舉報(bào)，造成一定影響的，或者向上級(jí)機(jī)關(guān)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪舉報(bào)的，以及到本院來(lái)訪并造成一定影響的投訴舉報(bào)，經(jīng)查證后不實(shí)的，均納入“正名制”的范疇。

    實(shí)踐中，我院的具體做法有：對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名的失實(shí)舉報(bào)，調(diào)查核實(shí)后及時(shí)約見(jiàn)舉報(bào)人，由該舉報(bào)人發(fā)帖澄清真相，以正視聽(tīng)；對(duì)當(dāng)事人來(lái)信來(lái)訪并造成一定影響的失實(shí)舉報(bào)，以在全院公開(kāi)通報(bào)澄清的方式“正名”；對(duì)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)、經(jīng)查證失實(shí)的，及時(shí)將核查的材料反饋。

    根據(jù)造成的不良影響和后果，上述幾種方法可以單獨(dú)采用或者同時(shí)采用。

    法周刊：如果只是法院內(nèi)部自查自證，得出的調(diào)查結(jié)論如何讓人信服呢？

    詹榮安：為確保“正名制”的公信力，經(jīng)我院查證認(rèn)為是失實(shí)的投訴舉報(bào)，在縣人大、政協(xié)和縣委政法委的支持下，引入第三方參與，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、政法委執(zhí)法監(jiān)督工作人員和本院行風(fēng)監(jiān)督員組成專門(mén)工作組，由本院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提供初次核查的相關(guān)資料，包括監(jiān)控視頻、走訪調(diào)查當(dāng)事人筆錄、被舉報(bào)法官情況說(shuō)明等，接受工作組再次核查。工作組通過(guò)調(diào)閱監(jiān)控視頻、約見(jiàn)相關(guān)當(dāng)事人等，核查舉報(bào)線索，并反饋結(jié)果。

    前不久，一位離婚糾紛案件的當(dāng)事人父子，為達(dá)到不離婚的目的，帶著農(nóng)藥要自殺、拿出刀片要割腕，法警進(jìn)行了阻止，卻被當(dāng)事人向省、市法院舉報(bào)“動(dòng)手打人”，并被索賠2萬(wàn)元。第三方介入后，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定法警的應(yīng)急措施并無(wú)不當(dāng)。

    2014年實(shí)行“正名制”以來(lái)，第三方參與調(diào)查后，已認(rèn)定5起舉報(bào)投訴失實(shí)，并把調(diào)查結(jié)果反饋給舉報(bào)人，取得較好的社會(huì)效果。

    關(guān)愛(ài)與嚴(yán)管兩手抓

    法周刊：對(duì)于“正名制”，您有哪些期待？

    詹榮安：總的來(lái)說(shuō)，就是要讓干警在遇到不公正對(duì)待時(shí)，感受到單位的溫暖、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心以及同事們的幫助，這也是我院落實(shí)“從優(yōu)待警”舉措之一。

    近三年，我院受案數(shù)以每年近15%的速度在遞增，案多人少矛盾非常尖銳。而由于各種原因，還有部分干警選調(diào)離開(kāi)，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。交流后我們發(fā)現(xiàn)，滿負(fù)荷工作、心理壓力過(guò)大是人才流失的重要誘因，所以必須想方設(shè)法給干警減壓、減負(fù)，培養(yǎng)他們的歸宿感、向心力。

    在為干警“正名”后，我院黨組還會(huì)及時(shí)派人與受到失實(shí)舉報(bào)投訴的干警談心，掌握他們的思想狀況，并做好疏導(dǎo)工作。據(jù)了解，該制度受到廣大干警的一致好評(píng)，大家辦案的思想包袱和后顧之憂明顯減少。

    可以說(shuō)，“正名制”充分保護(hù)了干警的工作積極性，同時(shí)也向社會(huì)發(fā)出一個(gè)正確的導(dǎo)向。該制度目前還處于試行階段，我們也是在“摸著石頭過(guò)河”，但方向和目標(biāo)是確定的，今后我院會(huì)繼續(xù)執(zhí)行和完善該制度。

    法周刊：失實(shí)的舉報(bào)可以“正名”，那如果查證屬實(shí)的該怎么辦？

    詹榮安：這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得非常關(guān)鍵。對(duì)于當(dāng)事人的舉報(bào)投訴，我院安排專人件件登記，做到“有報(bào)必查、查實(shí)必懲、懲必公開(kāi)”。院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)介入調(diào)查后，根據(jù)核查情況，對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)及時(shí)向當(dāng)事人反饋查處的情況，絕不護(hù)短。

    2014年以來(lái)，我院查實(shí)兩起涉及亂收費(fèi)、司法作風(fēng)方面的舉報(bào)投訴，及時(shí)對(duì)涉案人員作出了懲處，并反饋給了舉報(bào)人，處理結(jié)果在院務(wù)會(huì)、全院干警會(huì)等多種場(chǎng)合公開(kāi)進(jìn)行通報(bào)。

    在旗幟鮮明地為干警“正名”之時(shí)，我院也再三告誡每一位干警，要謹(jǐn)小慎微、嚴(yán)于律己，要以“鐵的作風(fēng)”打造“鐵的紀(jì)律”，要讓每一起案件都能經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。
　　訪談對(duì)象：江蘇省濱海縣人民法院院長(zhǎng) 詹榮安

　　對(duì)話背景

　　2014年以來(lái)，江蘇省濱海縣人民法院實(shí)行“正名制”，為遭受不實(shí)舉報(bào)、投訴且造成負(fù)面影響的干警公開(kāi)澄清事實(shí)、恢復(fù)名譽(yù)，確保干警能夠安心辦案，不受其他因素干擾。

　　同時(shí)，該院還主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)、政法委等“第三方”參與舉報(bào)投訴的調(diào)查。“正名制”在保障干警合法權(quán)益的同時(shí)，進(jìn)一步提升了司法公信力。

　　正名制彰顯正能量

　　法周刊：首先，請(qǐng)您談?wù)劄I海法院實(shí)行“正名制”的動(dòng)因是什么？

　　詹榮安：近些年，我院主動(dòng)搭建平臺(tái)，通過(guò)各種渠道接受當(dāng)事人以及各界群眾的監(jiān)督。但監(jiān)督權(quán)的行使絕不是隨意的或者無(wú)原則的，應(yīng)當(dāng)將其納入法治的軌道。

　　客觀地講，審判、執(zhí)行工作直接面對(duì)矛盾，少數(shù)當(dāng)事人在案件進(jìn)入司法程序后，總是懷疑受到不公正的對(duì)待，稍有風(fēng)吹草動(dòng)便來(lái)信來(lái)訪或網(wǎng)上發(fā)帖，給辦案法官造成較大的心理壓力，導(dǎo)致部分法官辦案積極性下降。

　　在利益驅(qū)動(dòng)下，甚至有個(gè)別當(dāng)事人濫用監(jiān)督手段，惡意對(duì)干警進(jìn)行人身攻擊、詆毀法院，以期達(dá)到自己不合法、不合理的目的。因此，實(shí)行“正名制”絕不是一時(shí)心血來(lái)潮、追求標(biāo)新立異，而是我院經(jīng)過(guò)深思熟慮后提出的。

　　也有人說(shuō)，實(shí)行“正名制”要付出高昂的代價(jià)。但是我們認(rèn)為，為了從源頭構(gòu)建法治社會(huì)，這個(gè)代價(jià)必須付出，對(duì)此，我們有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮和規(guī)劃。

　　法周刊：您能舉例說(shuō)明實(shí)行“正名制”的必要性嗎？

　　詹榮安：2014年9月29日，在我縣一個(gè)關(guān)注度很高的網(wǎng)站論壇上，有人以“黑心的大法官”為名，發(fā)帖“爆料”濱海港法庭某法官辦案不公、收受賄賂。不明真相的網(wǎng)友紛紛跟帖，一時(shí)間，批評(píng)和指責(zé)聲不絕于耳，該網(wǎng)頁(yè)當(dāng)天的瀏覽量近2000人次。

　　發(fā)現(xiàn)情況后，我院立即責(zé)令該法官停職接受檢查，并由紀(jì)檢組長(zhǎng)牽頭成立調(diào)查組。經(jīng)過(guò)反復(fù)查證、核實(shí)，發(fā)帖人梁某承認(rèn)帖子內(nèi)容完全是猜測(cè)和編造的，他有一個(gè)親戚在法院打官司，就想給承辦法官施加點(diǎn)壓力。

　　真相水落石出，但已經(jīng)給法官造成了極其惡劣的影響。要在以前，遇到這樣的事，只要問(wèn)題查清就算了，等過(guò)一段時(shí)間也就“風(fēng)平浪靜”了。

　　但坦率地講，在是非對(duì)錯(cuò)面前，作為守護(hù)社會(huì)正義底線的法院，用這種方式來(lái)處理問(wèn)題，是不負(fù)責(zé)任的做法，好像我們“害怕什么、擔(dān)心什么”似的，這如何讓群眾相信司法公信力！

　　我院根據(jù)“正名制”規(guī)定，責(zé)令發(fā)帖人梁某在網(wǎng)上重新發(fā)帖澄清事實(shí)，并公開(kāi)向法官賠禮道歉。同時(shí)，院里還及時(shí)將事實(shí)向全院干警進(jìn)行通報(bào)，并以書(shū)面形式主動(dòng)報(bào)告給縣人大、政協(xié)、紀(jì)委、政法委，幫助法官消除負(fù)面影響。

　　第三方提升公信力

　　法周刊：目前，濱海法院的“正名制”是如何具體運(yùn)作的？

　　詹榮安：我院規(guī)定，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名發(fā)帖舉報(bào)，造成一定影響的，或者向上級(jí)機(jī)關(guān)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪舉報(bào)的，以及到本院來(lái)訪并造成一定影響的投訴舉報(bào)，經(jīng)查證后不實(shí)的，均納入“正名制”的范疇。

　　實(shí)踐中，我院的具體做法有：對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名的失實(shí)舉報(bào)，調(diào)查核實(shí)后及時(shí)約見(jiàn)舉報(bào)人，由該舉報(bào)人發(fā)帖澄清真相，以正視聽(tīng)；對(duì)當(dāng)事人來(lái)信來(lái)訪并造成一定影響的失實(shí)舉報(bào)，以在全院公開(kāi)通報(bào)澄清的方式“正名”；對(duì)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)、經(jīng)查證失實(shí)的，及時(shí)將核查的材料反饋。

　　根據(jù)造成的不良影響和后果，上述幾種方法可以單獨(dú)采用或者同時(shí)采用。

　　法周刊：如果只是法院內(nèi)部自查自證，得出的調(diào)查結(jié)論如何讓人信服呢？

　　詹榮安：為確保“正名制”的公信力，經(jīng)我院查證認(rèn)為是失實(shí)的投訴舉報(bào)，在縣人大、政協(xié)和縣委政法委的支持下，引入第三方參與，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、政法委執(zhí)法監(jiān)督工作人員和本院行風(fēng)監(jiān)督員組成專門(mén)工作組，由本院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)提供初次核查的相關(guān)資料，包括監(jiān)控視頻、走訪調(diào)查當(dāng)事人筆錄、被舉報(bào)法官情況說(shuō)明等，接受工作組再次核查。工作組通過(guò)調(diào)閱監(jiān)控視頻、約見(jiàn)相關(guān)當(dāng)事人等，核查舉報(bào)線索，并反饋結(jié)果。

　　前不久，一位離婚糾紛案件的當(dāng)事人父子，為達(dá)到不離婚的目的，帶著農(nóng)藥要自殺、拿出刀片要割腕，法警進(jìn)行了阻止，卻被當(dāng)事人向省、市法院舉報(bào)“動(dòng)手打人”，并被索賠2萬(wàn)元。第三方介入后，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定法警的應(yīng)急措施并無(wú)不當(dāng)。

　　2014年實(shí)行“正名制”以來(lái)，第三方參與調(diào)查后，已認(rèn)定5起舉報(bào)投訴失實(shí)，并把調(diào)查結(jié)果反饋給舉報(bào)人，取得較好的社會(huì)效果。

　　關(guān)愛(ài)與嚴(yán)管兩手抓

　　法周刊：對(duì)于“正名制”，您有哪些期待？

　　詹榮安：總的來(lái)說(shuō)，就是要讓干警在遇到不公正對(duì)待時(shí)，感受到單位的溫暖、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心以及同事們的幫助，這也是我院落實(shí)“從優(yōu)待警”舉措之一。

　　近三年，我院受案數(shù)以每年近15%的速度在遞增，案多人少矛盾非常尖銳。而由于各種原因，還有部分干警選調(diào)離開(kāi)，人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。交流后我們發(fā)現(xiàn)，滿負(fù)荷工作、心理壓力過(guò)大是人才流失的重要誘因，所以必須想方設(shè)法給干警減壓、減負(fù)，培養(yǎng)他們的歸宿感、向心力。

　　在為干警“正名”后，我院黨組還會(huì)及時(shí)派人與受到失實(shí)舉報(bào)投訴的干警談心，掌握他們的思想狀況，并做好疏導(dǎo)工作。據(jù)了解，該制度受到廣大干警的一致好評(píng)，大家辦案的思想包袱和后顧之憂明顯減少。

　　可以說(shuō)，“正名制”充分保護(hù)了干警的工作積極性，同時(shí)也向社會(huì)發(fā)出一個(gè)正確的導(dǎo)向。該制度目前還處于試行階段，我們也是在“摸著石頭過(guò)河”，但方向和目標(biāo)是確定的，今后我院會(huì)繼續(xù)執(zhí)行和完善該制度。

　　法周刊：失實(shí)的舉報(bào)可以“正名”，那如果查證屬實(shí)的該怎么辦？

　　詹榮安：這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得非常關(guān)鍵。對(duì)于當(dāng)事人的舉報(bào)投訴，我院安排專人件件登記，做到“有報(bào)必查、查實(shí)必懲、懲必公開(kāi)”。院紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)介入調(diào)查后，根據(jù)核查情況，對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)及時(shí)向當(dāng)事人反饋查處的情況，絕不護(hù)短。

　　2014年以來(lái)，我院查實(shí)兩起涉及亂收費(fèi)、司法作風(fēng)方面的舉報(bào)投訴，及時(shí)對(duì)涉案人員作出了懲處，并反饋給了舉報(bào)人，處理結(jié)果在院務(wù)會(huì)、全院干警會(huì)等多種場(chǎng)合公開(kāi)進(jìn)行通報(bào)。

　　在旗幟鮮明地為干警“正名”之時(shí)，我院也再三告誡每一位干警，要謹(jǐn)小慎微、嚴(yán)于律己，要以“鐵的作風(fēng)”打造“鐵的紀(jì)律”，要讓每一起案件都能經(jīng)得住歷史的檢驗(yàn)。