海安地處蘇中，東臨黃海，形如長三角經(jīng)濟(jì)圈北翼一把開啟財(cái)富之門的“金鑰匙”，是學(xué)界確認(rèn)的江海文明起源，歷史形成的沿海交通樞紐。

 

在這里，活躍著一支勇爭一流的司法隊(duì)伍——自2007年海安縣法院被最高法院表彰為“全國優(yōu)秀法院”后，又連續(xù)被省高院榮記集體一等功、集體二等功，表彰為“信息化工作先進(jìn)集體”；涌現(xiàn)了張賢儒、沈巧林、徐寶生、孫翠燕等一大批全國法院系統(tǒng)先進(jìn)典型。

 

在新的征途中，怎樣發(fā)展和創(chuàng)造新的輝煌？海安縣法院黨組不負(fù)眾望，院長王平這樣告訴記者，他們將群眾觀念和群眾感情作為改進(jìn)法院工作原動(dòng)力，創(chuàng)造了一項(xiàng)項(xiàng)凝聚海安法院人智慧的便民、利民措施，激發(fā)起法官親近百姓、惠及百姓、尊重百姓、維護(hù)百姓權(quán)益的愛民之心，贏得了地方政府和人民群眾的認(rèn)同和好評(píng)！

 

片區(qū)有法官，小事不出村

 

2010年9月15日下午，海安法院墩頭法庭庭長高杰辦公室電話突然響起：“喂，請(qǐng)問是高杰庭長嗎？我這兒是南莫鎮(zhèn)青墩村，這里的村民比較多，你還是快點(diǎn)來一下吧……”

 

掛斷電話后，高杰迅速趕至現(xiàn)場。原來，該村經(jīng)濟(jì)合作社與招商引資過來的蘑菇種植園因土地租金連續(xù)6個(gè)月未給付的問題引發(fā)爭議，而所涉的44戶農(nóng)民因沒有獲得土地收益就聚集到村里討要說法。經(jīng)過做調(diào)解工作，片區(qū)法官在短短1個(gè)小時(shí)內(nèi)將該起群體性糾紛妥善平息。

 

海安縣委常委、政法委書記焦廣琪告訴記者：“片區(qū)法官工作是一項(xiàng)惠民生、重民權(quán)、暖民心的創(chuàng)新舉措，體現(xiàn)了司法理念的創(chuàng)新、審判工作的創(chuàng)新、群眾工作的創(chuàng)新、社會(huì)管理的創(chuàng)新以及隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新。”正是這樣，自2009年始，海安法院全面試行片區(qū)法官制度，將轄區(qū)劃分為若干片，將法官全部配屬至231個(gè)行政村，固定每月首個(gè)周六為“片區(qū)法官進(jìn)村日”和“村矛盾糾紛集中化解日”。規(guī)定撫育、扶養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、相鄰權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等糾紛，除不適宜現(xiàn)場庭審的以外，一律實(shí)行開庭、調(diào)解、調(diào)查三進(jìn)村，讓百姓家門口的事情就在家門口解決。

 

同時(shí)，以片區(qū)法官進(jìn)村居現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)的形式，在全縣各村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”布局，即一塊片區(qū)法官公示牌、一處片區(qū)法官專欄和一個(gè)片區(qū)法官信箱，確保基層群眾遇到糾紛“見得到人，聯(lián)系得通，辦得了事”。

 

截至目前，海安法院片區(qū)法官成功化解糾紛3196起，進(jìn)村開庭、調(diào)解2088人次。

 

獨(dú)立調(diào)解制，訴訟更高效

 

在王平的辦公室里，記者看到一份文件——《海安法院獨(dú)立調(diào)解法官制度》，他饒有興致地向記者介紹起獨(dú)立調(diào)解法官的職責(zé)、考核等規(guī)定。據(jù)了解，這是全國基層法院首次專門出臺(tái)制度賦予法官獨(dú)立調(diào)解職能的一項(xiàng)創(chuàng)新。

 

2010年初，海安法院建立融訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、行業(yè)調(diào)解與司法確認(rèn)于一體的獨(dú)立調(diào)解中心，抽調(diào)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾威信高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法官專事訴前調(diào)解；所有調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)場制作調(diào)解書，不予收取任何費(fèi)用。并建立協(xié)助調(diào)解人員數(shù)據(jù)庫，與大調(diào)解中心共同建立衛(wèi)生、工會(huì)、婦聯(lián)、建工、拆遷、工商聯(lián)等10個(gè)專業(yè)部門窗口輪值制度，最大限度利用各種社會(huì)力量將糾紛化解在訴訟之外。

 

這是一件在當(dāng)?shù)仡H有影響的86名農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛在獨(dú)立調(diào)解法官的協(xié)調(diào)下得以化解的案件。去年臘月23晚，20多名農(nóng)民工相繼來到海安法院稱要起訴。經(jīng)了解，某建材公司欠有86名農(nóng)民工工資，這20多人僅是其中的一部分。年關(guān)歲底，工資還未發(fā)放，心急如焚的農(nóng)民工準(zhǔn)備集體上訪。海安法院獨(dú)立調(diào)解中心法官耐心接待了這批農(nóng)民工兄弟，并立即與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府以及建材公司董事長徐某取得聯(lián)系。經(jīng)獨(dú)立調(diào)解法官做思想工作，使得86名農(nóng)民工最終與建材公司最終協(xié)商達(dá)成約期還款方案。農(nóng)民兄弟們說：“不用花錢打贏了官司，真方便！”

 

法官工作室，維權(quán)少彎路

 

“法官在交警中隊(duì)幫助我們解決問題，我們可以憑著協(xié)議直接申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，少走了很多彎路，也少花了錢，法院的這種做法，好！”，望長江在與記者交談時(shí)翹起拇指，一臉興奮。

 

去年11月份望長江在海安城東路發(fā)生一起交通事故，采訪時(shí)剛在縣城交警中隊(duì)駐隊(duì)法官的主持下與肇事者達(dá)成調(diào)解協(xié)議，對(duì)方當(dāng)事人同意在超出交強(qiáng)險(xiǎn)限額范圍賠償其醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等損失合計(jì)10678.28元。

 

2010年以來，海安法院先后在縣大調(diào)解中心、縣城交警中隊(duì)、縣拆遷指揮部開設(shè)法官工作室，專門負(fù)責(zé)處理類案糾紛的調(diào)解、速裁及司法確認(rèn)工作。2011年，海安法院積極參與和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，先后在縣行政服務(wù)中心、民政局婚姻登記處等行政行為集中場所設(shè)立法官（對(duì)接）工作室，在當(dāng)好行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系員、參謀員、宣傳調(diào)研員的同時(shí)，將協(xié)議離婚中有關(guān)財(cái)產(chǎn)分割、子女撫育的內(nèi)容全面引入司法確認(rèn)，雙方今后引發(fā)爭議可直接憑司法確認(rèn)決定書向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，此舉有效減輕了當(dāng)事人的過程訴累。通過行政服務(wù)平臺(tái)與司法訴前規(guī)范平臺(tái)的無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)法院、行政機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人的良性互動(dòng)，打造第一時(shí)間、第一空間化解官民矛盾的前沿陣地。

 

截至今年6月，海安法院駐縣城交警中隊(duì)專職法官成功調(diào)解案件570件，出具司法確認(rèn)書23份。駐婚姻登記處對(duì)接工作室專職法官自今年4月辦公以來，指導(dǎo)當(dāng)事人簽訂、變更或補(bǔ)充相關(guān)離婚協(xié)議40余例，出具司法確認(rèn)書8份；據(jù)悉，這一做法目前為全國首創(chuàng)。

 

全院一盤棋，工作人人做

 

為什么海安法院的工作這樣有起色？緣自群眾工作人人做。在這里，上至一把手院長，下至審判部門、綜合后勤部門人人都有基層聯(lián)系點(diǎn)，都把群眾工作作為自己工作的責(zé)任田。

 

“你們反映的問題，我都記下來了，回去后會(huì)盡快給答復(fù)！”王平在筆記本上密密麻麻寫滿了字。乍一聽，以為王平在接待來訪者。仔細(xì)一看，這是2010年12月15、16日兩天，王平帶著院紀(jì)檢組長等一連跑了8家律師事務(wù)所。“院長親自到律所，傾聽律師對(duì)法官的原生態(tài)意見，是實(shí)實(shí)在在想改進(jìn)工作，我們很感動(dòng)！”走訪時(shí)很多律師情不自禁地這樣說道。

 

2011年6月7日下午，海安法院副院長章智敏率少年法庭的法官們到未成年犯家中走訪，了解他們在緩、管期間的表現(xiàn)以及思想、工作、生活情況，并給家庭經(jīng)濟(jì)困難的符某、梅某、徐某三名未成年犯家中送來了食用油等生活必需品。

 

孫翠燕是海安縣法院曲塘法庭副庭長，今年春節(jié)過后的一次片區(qū)法官例行走訪中，她得知孫莊村有一年近七旬的老太在老伴病故后獨(dú)自一人生活。現(xiàn)老太的住房年久失修，已是明顯危房。但其兩個(gè)兒子卻以種種理由推卸責(zé)任，不盡贍養(yǎng)義務(wù)，當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織多次協(xié)調(diào)未果，無奈之下求助孫翠燕法官幫助解決問題。

 

通過聽取意見，孫翠燕法官了解到雙方的根本癥結(jié)是老太屋后的茅坑正對(duì)著她大兒子家大門。按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，茅坑對(duì)著門不吉利。事有湊巧，大兒子家近年來一直不太平。孫翠燕意識(shí)到當(dāng)?shù)氐恼f法盡管不科學(xué)，卻是可以被理解的“民俗”，只有把這個(gè)問題妥善解決，這起贍養(yǎng)糾紛才能真正“長治久安”。

思路確定后，孫翠燕法官與鎮(zhèn)、村調(diào)解干部先后5次到當(dāng)?shù)刈龉ぷ鳎岆p方當(dāng)事人換位思考，終于將雙方當(dāng)事人打動(dòng)。老太主動(dòng)將原茅坑填平，另擇地重建。兩兒子各為老人建成了一間新房。七旬老太能夠喜住新房，家庭和睦星火再次點(diǎn)燃，當(dāng)?shù)馗扇阂恢陆泻谩?span lang="EN-US">

在海安法院，不僅僅審判業(yè)務(wù)庭的法官走近百姓、善做群眾工作，活躍在綜合行政部門的法官們也經(jīng)常深入田間地頭、車間廠房，幫助遇到矛盾糾紛正處煩惱之中的當(dāng)事人化解隔閡。

 

6月27日下午，在網(wǎng)絡(luò)管理中心忙碌著的王永進(jìn)法官突然收到一條短信：“我的60噸掛貨車在白甸鎮(zhèn)某木業(yè)廠被綁架了，請(qǐng)片區(qū)法官幫忙。”趕至現(xiàn)場一了解，原來從事貨物運(yùn)輸?shù)谋R某拉貨到白甸鎮(zhèn)某木業(yè)公司，廠長怠于卸貨，雙方發(fā)生口角后動(dòng)了手，導(dǎo)致徐某左手發(fā)生骨裂。為獲得賠償，徐某就將盧某的貨車扣留在廠內(nèi)。王永進(jìn)法官了解情況后，耐心細(xì)致做了協(xié)調(diào)，直到晚上8點(diǎn)，徐某最終答應(yīng)放行盧某的掛貨車，雙方的損失也得到妥善解決。