編者按：信訪，一直是社會矛盾“解套”的主要通道之一，同時也是各級政府非常重視卻又十分困擾的問題。如何突破信訪困局，有效化解社會矛盾，盱眙法院給我們提供了一個較好的范本。

　　五年前，盱眙縣法院每年只受理兩千多件案件，而院長劉瑞祥上任之初，每天前來上訪投訴的當事人卻絡繹不絕。院長的時間、精力被困；社會上對法院的怨言也頗多。

　　“必須下大力氣，破解信訪工作困局！”劉瑞祥在全院干警大會上立的“軍令狀”擲地有聲！

　　如今，盱眙法院每年受理的案件數上升到近七千件，而來劉瑞祥辦公室投訴的當事人的身影卻越來越少。與此同時，盱眙法院榮譽室里，增添了幾塊沉甸甸的獎牌：全省法院信訪工作先進集體，全省法院維護穩定工作先進集體，連續五年全縣信訪工作先進集體，盱眙縣十佳信訪窗口單位……

　　不要“批來批去”，要與“群眾零距離”接觸

　　“領導批來批去，信訪轉來轉去，群眾跑來跑去，事情拖來拖去。”這曾經是在信訪人中間非常流行的一個“段子”。“信訪要走出這種怪圈，領導必須強化群眾觀念，走進群眾中間，傾聽當事人的心里話，與他們交朋友。頭頭帶頭，清理源頭，控住苗頭，啃掉骨頭，這是盱眙法院近幾年來抓信訪的成功經驗。”劉瑞祥深有感觸地告訴記者。

　　過去，該院信訪室雖然每天都安排一名部門負責人值班，每周二由院領導輪流值班，但不少來訪的群眾覺得，自己的訴求還是直接向法院領導反映更踏實，而見法院領導每周只有一天的機會，他們等不起，所以有怨氣。于是，不少來訪的當事人不去信訪室，而是直奔一把手辦公室，有的干脆跳過法院越級上訪，給法院工作造成了很多被動。

　　“變‘批來批去’為與‘群眾零距離’接觸，直接傾聽群眾的呼聲。”院黨組一班人統一了思想。從2007年起，該院的信訪接待改為每天安排一名院領導輪流接訪，能答復的當即答復，該交辦的現場交辦。院領導高效文明接待再加上信訪室人性化配置，拉近了與來訪群眾的情感距離，越級上訪明顯減少。同時該院又相繼出臺了首問負責制、信訪案件流程管理制度、領導包案制度、信訪工作例會制度、信訪工作專項考核制度等，通過督查督辦和嚴格獎懲，把領導的注意力引向信訪工作，形成全院上下人人重視信訪工作的氛圍。

　　傅某、張某、傅某某上訪案是劉瑞祥到任后遇到的第一起信訪案件，三人與被告陳某某因法定繼承糾紛于2005年9月起訴到法院。法院判決被告陳某某給付三原告應繼承財產人民幣73351元。傅某、張某某都是70多歲的老人，正遭受著喪子之痛，也面臨著生活困難，傅某某是兩位老人的孫女，正在上大學，由于沒有其他生活來源，正面臨著輟學的困境，祖孫三人把生活的全部希望寄托在法院的執行款上。（下轉D版）

　　而陳某某只是傅某某的繼母，住在深圳，單身一人，經常變換住所地，對其下落和可供執行的財產難以查找。案件陷入僵局。此后祖孫三人以法院在訴訟階段財產保全措施不當，以及執行不力為由，多次到省、市信訪、上訪，并要到北京上訪。劉瑞祥第一次接待后就找相關人員詳細了解情況，當即決定一方面由執行局組成精干執行組，赴深圳專門查找線索，另一方面對祖孫三人進行適當的生活救助。執行組駐深圳連續工作七天沒有任何進展。劉院長在多次會議上要求執行人員克服畏難情緒，不放過任何線索尋找執行時機。2008年7月，劉瑞祥利用在深圳出差，終于通過當地人打聽到陳某某在深圳購買房產的線索。當即指派執行人員連夜飛赴深圳，將其在深圳寶安區的房產查封，迫使陳某某還清了全部執行款，使這起多年信訪案件得到徹底化解。

　　不要等鬧大了才過問，要抓源頭抓苗頭

　　“現在還有個怪現象：當事人誤認為，不把事情鬧大不會引起領導重視。我們切不可等到事情鬧大、后果嚴重、影響惡劣了，才出面解決。那樣做的后果只能是百姓受苦、法院形象受損，得不償失。”這是劉瑞祥又道出的一條深切體會。

　　2010年底，盱眙一小區66戶業主與開發商因后者遲遲不給業主辦理房產證，導致一些業主因沒有房產證明孩子上不了學、辦不了抵押貸款、轉售不掉房屋而產生糾紛。在多次交涉無果的情況下，業主多次到縣里上訪，經縣里相關領導及信訪部門協調均沒有得到解決，最后訴訟到法院。該案承辦法官在與業主的交談中，敏銳地覺察到，這個案件如果處理不當，66戶業主可能越級群訪，個別業主甚至會走極端。院領導對這一情況十分重視，親自向有關縣領導匯報，爭取理解和支持，并選擇其中有代表性的一件案件開庭判決，促使開發商很快與其他當事人達成了調解協議，使可能發生的群訪事件得到了有效控制。類似的“抓苗頭”事情在盱眙法院可以信手拈來。

　　2007年以來，盱眙法院各業務庭堅持逐案對引發信訪投訴的可能性進行風險評估，“一把手”每月至少召開一次信訪問題排查會，由各業務庭匯報評估情況，對有一般風險的案件當即進行交辦，對風險較大的案件立即定人定措施，由分管院長進行查辦督辦，對涉及面大的案件，一把手親自督辦，使一大批“高風險”案件在萌芽狀態得到化解。

　　最近，一場“抓規范、抓質量、抓效率、抓文明、抓苗頭、抓源頭”的審判作風大整頓在全院展開。第一份整改通知發給了一位比預定開庭時間晚到半個小時的老審判員；第一張罰單使一份裁定書存在多處錯漏的責任人受到了經濟處罰；第一個催辦單使全院公認的“老拖”手中審限即將期滿的16件案件如期審結；第一次誡勉談話使一位剛剛走上審判崗位的年輕法官因言語過激而向當事人道歉……當事人由衷地感到，盱眙法院的風正了，他們的氣也順了……

　　不要僅靠法院力量，要群策群力

　　劉瑞祥在列舉盱眙法院通過多元化解機制解決信訪老案的事例時如數家珍：

　　楊某的上訪案在政法委和鐵佛鎮政府的幫助下得到化解；回族打工仔王某信訪案在宗教局的參與下矛盾雙方握手言和；滕某鬧訪案最終平息多虧了縣公安局、信訪局、衛生局、民政局……

　　劉瑞祥說，信訪老案成因復雜，靠法院自身難以有效解決，多元化解機制成為盱眙法院得力幫手。人民調解工作室在法院和三個法庭安了家；訴調對接工作室成為聯系法院和相關部門的橋梁；已退休的老法官和德高望重的各界人士經?，F身協調現場；溝通協調成為盱眙法院每個法官的必修課。

　　2008年，盱眙法院發揮人民陪審員溝通群眾的優勢，嘗試讓他們充當化解信訪個案的主角，他們發現陪審員入情入理的話，更容易讓一些信訪人信服，于是將這一做法在全院推廣，三個人民法庭都安排專門工作室，請人民陪審員輪流值班。

　　針對極個別無理纏訪的當事人，盱眙法院借助社會輿論的力量，讓無理纏訪者止步。王某1998年因為人擔保借款被訴至法院，并經調解同意歸還擔保款項，但事后又不主動履行義務，被法院強制執行并拘留。王某不服，多次到省市縣上訪，被認定為“無理纏訪”，但他仍不死心，纏訪不止。盱眙法院協調廣電部門將這一案例制作成舉案說法專題片，在盱眙電視臺連續播放一周，在社會上產生了強烈反響，使這位纏訪多年的老戶感受到了輿論的壓力，停止了纏訪。

　　輕裝好上陣，順水好行船。盱眙法院力克信訪工作困局的過程也成為該院各項工作健康發展階段隊伍素質和形象顯著提升的過程，連續三屆被評為江蘇省文明行業，審判質效指標連年在全市法院名列前茅，2010年群眾滿意率和滿意度分別達到99.6%和95.1%。