江蘇省蘇州市各基層人民法院根據(jù)當?shù)貙嶋H，健全完善做好群眾工作的制度機制，引導(dǎo)和規(guī)范干警把心思放在抓好工作上，通過化解糾紛，把工夫下到察實情、出實招、辦實事上，不斷滿足群眾對司法的新需求新期待，提高訴訟效率、減輕當事人訟累，取得明顯的效果。

 

  常熟：把訴訟服務(wù)中心打造成化解糾紛的“樞紐”

 

  “真情服務(wù)群眾、共沐司法陽光……”今年以來，穿梭在江蘇省常熟市大街小巷的600多輛出租車的LED顯示屏上，滾動播出著常熟市人民法院的訴訟服務(wù)宣傳標語，形成了一道移動的法治風(fēng)景線。

 

  2010年10月30日，法院訴訟服務(wù)中心收到常熟市人大代表沈午的感謝信：“近一年來，法院派駐人員工作認真負責(zé)，為全國各地來服裝城經(jīng)商進貨人員提供了大量熱情便捷的法律服務(wù)，化解了各類矛盾糾紛百余起，協(xié)助公安派出所、司法所化解了可能激化民轉(zhuǎn)刑及轉(zhuǎn)變?nèi)后w性事件的案件多起。得到了全國各地來常熟服裝城經(jīng)商群眾的高度贊譽，受服裝城部分經(jīng)商人員與村（居）民群眾委托，特向市人民法院表示感謝……”常熟服裝城系全國最大的服裝交易市場，該地區(qū)人員流動量大、經(jīng)濟交往活躍，糾紛也相對較多，為在第一時間為群眾提供訴訟服務(wù)和化解糾紛，常熟法院于2010年2月派出審判經(jīng)驗強、群眾基礎(chǔ)好的法官和社會閱歷豐富、善于做群眾工作的人民陪審員常駐服裝城提供訴訟服務(wù)，接待咨詢、調(diào)處糾紛。2010年，共接待來訪265人次，化解矛盾糾紛33起，為服裝城地區(qū)增添了和諧與穩(wěn)定。

 

  今年1月12日，在農(nóng)民工工資發(fā)還現(xiàn)場，虞山鎮(zhèn)大義管理區(qū)副書記王燕感謝說：“企業(yè)主棄企出逃是令我們黨委、政府頭疼的事情，事關(guān)職工穩(wěn)定、事關(guān)轄區(qū)穩(wěn)定，尤其在春節(jié)前，要不能順利解決被棄企業(yè)職工工資的話，那將是極其棘手的事情，常熟法院能從群眾利益出發(fā)，從為黨委、政府解憂出發(fā)，迅速、穩(wěn)妥處理農(nóng)民工工資案件，真是不容易。”2010年9月8日，常熟市大義傅佬大服裝廠的業(yè)主付某舉債外逃，僅農(nóng)民工工資一項拖欠達數(shù)十萬元。眼看辛苦的付出將得不到回報，該廠的外來農(nóng)民工情緒激動，揚言要采取上訪等過激行動。訴訟服務(wù)中心在第一時間得知此事后，馬上與法庭、轄區(qū)黨委、政府及相關(guān)部門啟動應(yīng)急預(yù)案，一方面協(xié)助當?shù)貏趧铀⑺痉ㄋ笇?dǎo)農(nóng)民工申請勞動仲裁，通過法律途徑盡快固定職工合法權(quán)益；一方面啟動訴前財產(chǎn)保全程序，并指定財產(chǎn)保管人，防止財產(chǎn)流失，并在仲裁裁決生效的第一時間指導(dǎo)農(nóng)民工申請立案執(zhí)行。同時，啟動保全財產(chǎn)拍賣程序，確保工資在春節(jié)前分文不少地發(fā)到外來打工者手中，并協(xié)助法庭所在轄區(qū)虞山鎮(zhèn)大義管理區(qū)管理委員會化解了排在信訪首位的信訪案件，維護了一方的社會和諧與穩(wěn)定。

 

  采訪中，該院院長張崢嶸表示，做好訴訟服務(wù)工作是深化三項重點工作的大事，是法院工作以群眾路線為統(tǒng)領(lǐng)的務(wù)實之策、當務(wù)之急，事關(guān)法院工作的全局。大力開展訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)職能，加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，使人民法院工作更加符合民情、體現(xiàn)民意、服務(wù)民生、贏得民心，把訴訟服務(wù)中心打造成化解糾紛的“樞紐”。

 

  吳中：設(shè)立巡回審判點、特約調(diào)解點、訴訟服務(wù)點

 

  江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院不僅全面落實今年全省法院司法公開的任務(wù)，還深入基層大膽創(chuàng)新，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層組織合力設(shè)立巡回審判點、特約調(diào)解點、訴訟服務(wù)點，加大陽光司法實現(xiàn)民主公正的力度。

 

  巡回審判點讓群眾就近訴訟

 

  近年來，吳中法院對原來“坐堂問案”方式進行革新，先后設(shè)立了15個巡回審判點，實現(xiàn)了每個街鎮(zhèn)都有人民法庭或巡回審判點，制定了開展巡回審判的操作規(guī)范。巡回審判點搬進了社區(qū)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的司法所、調(diào)處中心合署辦公，臨時擺放審判長、原告、被告、書記員的席位卡，法官居中就座，背后是莊嚴的國徽，法庭調(diào)查和辯論就此展開。

 

  自從有了家門口的“小法院”，群眾就有機會在村、社區(qū)旁聽吳中法院安排的開庭和調(diào)解，法官甚至走進居民家中解決糾紛，在面對面的交談中解決矛盾。如今，群眾旁聽庭審遍布城鄉(xiāng)，每周都有一些交通、相鄰、物業(yè)糾紛等具有普遍教育意義的案件公開開庭審理，吸引著基層群眾前來旁聽，而法官所代表的國家權(quán)力具有威懾性，能達到審理一案教育一片的效果，庭審成了生動鮮活的法律課堂。

 

  特約調(diào)解點請百姓當“法官”

 

  在轄區(qū)的農(nóng)村，人們真切感受到了司法公開的現(xiàn)實意義。橫涇街道司法所所長周根泉告訴記者：“以前，由于人民調(diào)解協(xié)議的效力不高，全靠當事人自愿履行，一些人前腳簽了調(diào)解協(xié)議，后腳就翻臉不認賬。現(xiàn)在，調(diào)解可以得到法院確認，我們底氣足了。”

 

  特約調(diào)解員大多來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村社，熟悉當?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和人情世故，在社群中享有一定威望，具有較強調(diào)解能力。吳中法院出臺了《關(guān)于建立法院特約人民調(diào)解工作機制的意見》、《涉訴民事糾紛特約人民調(diào)解工作細則》等規(guī)范性文件，特約人民調(diào)解機制在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中扎下了根。2010年，該院為首批特約調(diào)解員頒發(fā)聘書，周根泉受聘，被鄉(xiāng)親們當成了“周法官”。周根泉擁有地方性知識，往往能動用自己的人脈關(guān)系努力預(yù)防和化解矛盾糾紛，使得他和下基層的法官建立起了良好的合作關(guān)系，真正成為鄉(xiāng)土社會的法律人。

 

  訴訟服務(wù)點與群眾零距離

 

  吳中法院在長期司法實踐中發(fā)現(xiàn)，在基層老百姓觀念中，打官司畢竟不是件好事，不愿與法院打交道，很多人一見警車就避開。

 

  如何才能扭轉(zhuǎn)這種局面？吳中法院在轄區(qū)每個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立訴訟服務(wù)點，在第一時間把案件的有關(guān)信息反饋給各訴訟服務(wù)點，訴訟服務(wù)點公布法官駐點辦公的時間和聯(lián)系電話，接受預(yù)約咨詢、預(yù)約立案、預(yù)約開庭。

 

  在吳中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，社區(qū)居民林大爺飽受樓上有人群租的困擾。林大爺起訴后，駐點法官小李與社區(qū)干部一起敲開群租房的門，臭味迎面而來，房中放著十幾張床，地上滿是生活垃圾和臟水。據(jù)了解，這居民租給一個公司做員工宿舍。法官與社區(qū)干部帶領(lǐng)糾紛雙方來到群租房現(xiàn)場化解糾紛。林大爺和其他居民感嘆：“都知道法官是為老百姓服務(wù)的，但沒想到，辦事這么認真、程序這么細致。”

 

  相城：速裁法庭化解大量案件不讓群眾挨“拖”

 

  面對老百姓在社會生活中遇到一些突發(fā)事件“拖不起”的情況，江蘇省蘇州市相城區(qū)人民法院組成速裁法庭和調(diào)解室，分流了大量案件。 

 

  調(diào)解貨車撞死4齡童案

 

  今年3月初，程某在小區(qū)棋牌室打麻將，4歲的兒子小宇獨自一人在附近玩耍，被司機戈某駕駛的貨車撞死。法院受理該案后，將案件分給速裁組進行審理。

 

  原定3月23日9點開庭，但雙方的眾多親友不到8點半就來到了法院。雙方的對立情緒較為嚴重。“吵鬧解決不了任何問題，既然你們到了法院，就請你們相信我……”法官的一席話使人群冷靜下來，在征求雙方意見后，請他們各自派出代表進入法庭調(diào)解。經(jīng)過詳細的法律釋明和將心比心的思想工作，程某意識到，家長監(jiān)護不到位也是造成事故的重要原因，慢慢接受了法官的調(diào)解方案；而戈某則表示，自己愿意賠償且已經(jīng)付了7萬元，只是覺得交警認定雙方對事故負同等責(zé)任，而程某一家不斷上門挑釁且所要數(shù)額太大。最后，戈某在保險公司理賠款之外又自愿一次性補償程某3萬元并當場給付，雙方達成調(diào)解協(xié)議，而此時時間是11點15分。

 

  涉30多戶業(yè)主的物業(yè)糾紛案撤訴

 

  一次，法官僅用一個半小時就化解了一起涉及30余戶的群體性物業(yè)合同糾紛。

 

  今年4月底，速裁組受理了某物業(yè)公司訴30余位業(yè)主拒交物業(yè)費的案件。調(diào)解前，法官通過電話向多位業(yè)主了解到，由于物業(yè)公司在管理方面存在疏漏，大家對小區(qū)的停車位管理、保潔、治安、相鄰關(guān)系等方面存在不滿，于是拒交物業(yè)費。而此舉又對物業(yè)公司的運營造成了不利影響，陷入了一個惡性循環(huán)。

 

  5月4日，法官一次性通知所有涉訴業(yè)主和物業(yè)公司到場，經(jīng)過釋法析理，雙方分清了各自的責(zé)任，明確了權(quán)利義務(wù)關(guān)系，物業(yè)負責(zé)人答應(yīng)對管理工作進行整改，30余位業(yè)主也同意付清所欠的物業(yè)費，物業(yè)公司最終撤訴。公司負責(zé)人對于法官的工作效率贊嘆不已：“都說物業(yè)和業(yè)主的關(guān)系難處理，可到了法官這里就簡單了，只用了一個半小時，不單把這30余戶的問題解決了，相信通過以后的規(guī)范管理，我們與小區(qū)數(shù)千名業(yè)主可以共同營造一個和諧的社區(qū)！”

 

  98%速裁案件自動履行

 

  2010年5月，相城法院抽調(diào)業(yè)務(wù)精、能力強、善做群眾工作的法官和書記員各1名，今年又增配法官助理2名，對部分權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、事實清楚、爭議不大的簡單民事案件試行速裁審理。像小宇這樣的“道賠”案件，在原、被告及保險公司均到場的情況下，將交強險和商業(yè)險一次性解決，且付款時間定在一個月之內(nèi)，肇事方和保險公司省去了再行商業(yè)理賠的環(huán)節(jié)，受害人則能在最短時間內(nèi)拿到賠償款，保證達到三方滿意的社會效果。一年來，速裁組共審結(jié)“道賠”案件184件，自動履行率達98%以上，平均審理期限僅為5天多，在提高案件質(zhì)量的同時，有效緩解了案多人少矛盾。

 

  該院速裁工作以調(diào)解為主要結(jié)案方式，可免去開庭、答辯、舉證等環(huán)節(jié)，通過電話、口頭通知等方式減少程序性工作，縮短了辦案時間，提高了工作效率。

 

  園區(qū)：借力“行家”調(diào)處糾紛規(guī)范行業(yè)發(fā)展

 

  江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)人民法院針對特定行業(yè)中的糾紛，采取委托、邀請協(xié)助調(diào)解等方式與各類行業(yè)協(xié)會形成聯(lián)合調(diào)解機制，發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部熟悉行業(yè)規(guī)則、了解從業(yè)人員心理的長處，有效化解矛盾糾紛。2009年至今，園區(qū)法院通過與房地產(chǎn)、物業(yè)、銀行、科學(xué)技術(shù)協(xié)會、和諧勞動關(guān)系促進會等多家行業(yè)協(xié)會建立聯(lián)合調(diào)解機制，共調(diào)處糾紛1000余件，收到了良好的社會效果。

 

  2009年至今，園區(qū)法院已經(jīng)跟房地產(chǎn)、物業(yè)管理、銀行、企業(yè)人事沙龍、和諧勞動關(guān)系促進會等多家行業(yè)協(xié)會形成聯(lián)動。矛盾糾紛發(fā)生時，行業(yè)協(xié)會向法院發(fā)出預(yù)警，并形成聯(lián)合調(diào)解組，在糾紛進入訴訟之前將其化解。

 

  2009年5月，青劍湖畔小區(qū)640多戶業(yè)主聯(lián)名拒絕收房。原因是開發(fā)商改變了小區(qū)的景觀規(guī)劃，包括擅自建了西大門、把宣傳中的中央水系變成了小水溝、小區(qū)容積率變大等等。幾百名業(yè)主圍在售樓處，并揚言要采取上訪等過激行為。而類似的情況不止這一家，由于大部分商品房采取預(yù)售的方式，業(yè)主們只能靠著廣告圖片和宣傳資料勾畫未來家園的模樣，一旦交房時發(fā)現(xiàn)實際情況有出入，后悔情緒就集中爆發(fā)而易引起群體性糾紛。園區(qū)法院在收到群體性事件的預(yù)警后，立刻聯(lián)合園區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會提前介入調(diào)解。經(jīng)過多次組織協(xié)商，反復(fù)進行法律釋明，最終促使該小區(qū)640余戶業(yè)主與開發(fā)商達成和解并順利收房。

 

  由于行業(yè)協(xié)會本身起著在本行業(yè)內(nèi)部服務(wù)、咨詢、溝通和協(xié)調(diào)的作用，行業(yè)協(xié)會參與調(diào)解為很多特定行業(yè)的糾紛化解提供了更“專業(yè)”的途徑。園區(qū)法院借鑒新加坡工業(yè)仲裁庭的成熟經(jīng)驗，創(chuàng)新建立了HR人事經(jīng)理調(diào)解機制。錢龍海和他的17名工友是某物流公司的駕駛員，每天在高速公路上“三班倒”就是他們的工作，24小時連軸轉(zhuǎn)，似乎不存在“加班”的概念。于是錢龍海等18人一紙訴狀將公司告上法庭。聯(lián)合和諧勞動關(guān)系促進會，園區(qū)法院找來了世界500強企業(yè)中的物流公司人事經(jīng)理參加調(diào)解，詮釋了物流行業(yè)中司機工時的計算方法，促使雙方握手言和，既保障了員工的合法權(quán)益，又維護了企業(yè)穩(wěn)定的經(jīng)營秩序。

 

  行業(yè)協(xié)會雖然是民間組織，但是它們承擔(dān)著制定并執(zhí)行行規(guī)行約的職責(zé)。因此，一旦法院與行業(yè)協(xié)會形成聯(lián)動，通過矛盾糾紛的解決不僅能發(fā)現(xiàn)一些具有普遍性的問題，而且有利于促進行業(yè)本身的規(guī)范和發(fā)展。2010年5月，園區(qū)法院在基層走訪調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)拆遷小區(qū)的物業(yè)糾紛頻發(fā)，已成為困擾拆遷安置社區(qū)建設(shè)的首要問題。于是，該院會同社會矛盾調(diào)處中心和物業(yè)管理協(xié)會進行專題調(diào)研，舉辦座談會，共同制定化解矛盾對策。在法院、基層人民調(diào)解組織和行業(yè)協(xié)會的共同參與下，加大了對拆遷小區(qū)居民的調(diào)解工作，最終使小區(qū)業(yè)主和物業(yè)公司就繳納物業(yè)管理費達成一致，避免了300多件物業(yè)管理糾紛進入訴訟程序。最重要的是，通過行業(yè)協(xié)會參與調(diào)解，對物業(yè)公司進行了全面的指導(dǎo)，幫助物業(yè)公司進一步改善小區(qū)管理，規(guī)范各種規(guī)章制度。