《人民法院報(bào)》1月24日7版：

 

  “在去年11月25日這個(gè)特殊的日子里，能去北京參加全國(guó)婦聯(lián)與聯(lián)合國(guó)駐華機(jī)構(gòu)在北京共同舉辦的國(guó)際消除對(duì)婦女暴力日活動(dòng)，并代表江蘇法院在會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹，真的非常榮幸。”元旦剛過，作為全國(guó)法院系統(tǒng)唯一的參會(huì)代表、江蘇省高級(jí)人民法院民一庭副庭長(zhǎng)夏正芳與記者聊到參會(huì)的情景時(shí)仍興致不減。

 

全國(guó)首個(gè)“人身保護(hù)令” 首份反家暴司法《指導(dǎo)意見》

 

   向家庭暴力的施暴者和受害者同時(shí)發(fā)出人身保護(hù)裁定，禁止施暴者再次實(shí)施家庭暴力行為，是以法制暴、保護(hù)受害者的有效手段。2008年3月，最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所制定了《涉及家庭暴力婚姻案件審判指南》，并確定江蘇省無錫市崇安區(qū)人民法院作為試點(diǎn)法院。

 

   2008年4月，崇安法院掛牌成立了全省首個(gè)“涉及家庭暴力婚姻案件合議庭”，進(jìn)行涉暴婚姻案件的專門化審理，率先在全國(guó)探索司法反“家暴”之路。

 

   這年7月，崇安法院受理了原告陳某訴被告許某離婚糾紛一案。陳某產(chǎn)后僅半年，許某就對(duì)她實(shí)施家庭暴力。陳某提供了受傷照片、就診病歷、婦聯(lián)組織出具的證明，并向法院申請(qǐng)人身保護(hù)，請(qǐng)求法院禁止許某施暴。崇安法院經(jīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為許某實(shí)施了家庭暴力。為了更好地保護(hù)受害人陳某，2008年8月6日，崇安法院作出了我國(guó)首個(gè)人身安全保護(hù)民事裁定，禁止被申請(qǐng)人許某毆打、威脅妻子陳某，首次在民事訴訟中將人身安全司法保護(hù)的觸角延伸至家庭內(nèi)部和案件開庭審理前。裁定發(fā)出后，公安機(jī)關(guān)及時(shí)啟動(dòng)“五步工作法”，婦聯(lián)組織主動(dòng)跟進(jìn)、協(xié)助執(zhí)行，在三方大力配合下，許某未再實(shí)施家庭暴力行為。

 

   2009年3月9日，崇安區(qū)法院、公安局和婦聯(lián)出臺(tái)了《關(guān)于依法處理涉及家庭和婚姻案件、切實(shí)維護(hù)受害人合法權(quán)益的若干意見》，進(jìn)一步明確了法院、公安和婦聯(lián)的責(zé)任和義務(wù)，以及相互間的協(xié)作流程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年多來，崇安區(qū)法院共受理涉及家庭暴力案件40余件，發(fā)出人身保護(hù)令3份，無一暴力升級(jí)事件發(fā)生。

 

   在探索“人身保護(hù)令”之后，崇安區(qū)法院又掛牌成立了全國(guó)首個(gè)“涉及家庭暴力婚姻案件”心理輔導(dǎo)室，在全國(guó)范圍內(nèi)首次引進(jìn)了“涉及家庭暴力婚姻案件”心理輔導(dǎo)課程，并在涉暴婚姻案件的審判實(shí)踐中采信未成年子女證言，分割財(cái)產(chǎn)適當(dāng)向受害方傾斜。這兩項(xiàng)創(chuàng)新之舉在全國(guó)范圍內(nèi)均屬首例，為我國(guó)司法預(yù)防和制止家庭暴力開啟先河。

 

首份反家暴司法《指導(dǎo)意見》

 

   預(yù)防和制止家庭暴力，政策法規(guī)保障是關(guān)鍵。早在2002年，江蘇省高級(jí)人民法院就與省委政法委、省公安廳、省婦聯(lián)等單位共同制定了《江蘇省關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的意見》，明確了人民法院在預(yù)防和制止家庭暴力中的職責(zé)、任務(wù)。南京、蘇州、連云港等地法院也與相關(guān)部門制定出臺(tái)了預(yù)防和制止家庭暴力的規(guī)范性文件，為全省法院涉家暴案件審判的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

 

   今年以來，江蘇高院更是將涉家暴案件的審判，特別是人身保護(hù)裁定工作的推動(dòng)，作為人民法院化解涉訴矛盾糾紛，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要抓手?jǐn)[上議事日程。去年6月，江蘇高院會(huì)同省公安廳、省婦聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)了《江蘇省關(guān)于依法處理涉及家庭暴力婚姻家庭案件若干問題的指導(dǎo)意見》，對(duì)全省法院、婦聯(lián)、公安共同開展對(duì)家庭暴力受害者人身保護(hù)工作做出了明確規(guī)定。在省級(jí)層面全面推行人身保護(hù)裁定工作的探索，這在全國(guó)也是首例。

 

   據(jù)夏正芳介紹，與崇安法院的試點(diǎn)工作相比，全省人身安全保護(hù)裁定工作取得了很大的突破。《指導(dǎo)意見》將人身安全保護(hù)裁定的適用范圍從傳統(tǒng)的離婚案件擴(kuò)展到贍養(yǎng)、繼承、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、收養(yǎng)等所有的婚姻家庭案件，人身安全保護(hù)裁定的保護(hù)范圍更加廣泛，從而大大增強(qiáng)了對(duì)婦女合法權(quán)益的保護(hù)力度。同時(shí)提升了人民法院處理涉家庭暴力案件的時(shí)效性。對(duì)當(dāng)事人一方主張對(duì)方實(shí)施了家庭暴力行為，申請(qǐng)人民法院采取人身安全保護(hù)措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人申請(qǐng)后48小時(shí)內(nèi)進(jìn)行審查。經(jīng)審查確認(rèn)存在家庭暴力行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出人身安全保護(hù)民事裁定書。

 

  記者注意到，《指導(dǎo)意見》還有兩大亮點(diǎn)：一是明確了認(rèn)定家庭暴力行為的證據(jù)：“報(bào)警、接警、出警記錄；鑒定資料、醫(yī)院病歷、傷情照片；加害人保證書、手機(jī)短信”等材料均可以作為認(rèn)定家庭暴力行為的證據(jù)，統(tǒng)一了全省法院的執(zhí)法尺度。二是進(jìn)一步加大了對(duì)再次施暴行為人的制裁力度。《指導(dǎo)意見》規(guī)定，施暴者再次施暴的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警制止家庭暴力，收集固定證據(jù)，并對(duì)違反治安管理處罰法或者涉嫌犯罪的行為依法處理。

 

 

全面推廣無錫經(jīng)驗(yàn)

 

  元旦后，在采寫這一報(bào)道過程中，記者從江蘇省高級(jí)人民法院看到一份報(bào)告的記錄中注意到：去年6月，江蘇省婦聯(lián)、江蘇高院、江蘇省公安廳聯(lián)合在無錫召開全省家庭暴力受害者人身保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)，并從省級(jí)層面上部署該項(xiàng)工作。

 

  2008年8月，無錫市崇安區(qū)人民法院發(fā)出全國(guó)首份“人身安全保護(hù)令”，裁定禁止家庭暴力施暴方毆打、威脅受害方，對(duì)家暴受害者給予人身安全保護(hù)。同時(shí)，與公安機(jī)關(guān)和婦聯(lián)組織聯(lián)手，履行保護(hù)義務(wù)。這一“人身安全保護(hù)令”里程碑式地載入了我國(guó)以司法能動(dòng)構(gòu)建反家暴立體網(wǎng)絡(luò)的實(shí)踐中。隨著一份又一份的“人身安全保護(hù)令”的發(fā)出，家庭暴力受害者的安全得到了切實(shí)有效的保護(hù)。此次推進(jìn)會(huì)向全省推廣這一成功經(jīng)驗(yàn)。

 

  會(huì)前，江蘇高院、省公安廳、省婦聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)了《江蘇省關(guān)于依法處理涉及家庭暴力婚姻家庭案件若干問題的指導(dǎo)意見》，規(guī)定：基層人民法院根據(jù)工作需要指定專門的合議庭或指定專人負(fù)責(zé)審理涉及家庭暴力婚姻家庭案件，在審理離婚、贍養(yǎng)、繼承、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)、收養(yǎng)案件時(shí)，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人，依法作出人身安全保護(hù)民事裁定。《意見》明確規(guī)定人身安全保護(hù)民事裁定書由基層公安機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行，婦聯(lián)組織予以配合。要求申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人住所地或經(jīng)常居住地公安派出所應(yīng)當(dāng)在收到民事裁定書后12小時(shí)內(nèi)指派社區(qū)民警與申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人談話，對(duì)申請(qǐng)人繼續(xù)遭受家庭暴力報(bào)警求助的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警處置。婦聯(lián)干部、特邀調(diào)解員和具備人民陪審員資格的，可以受邀參與案件調(diào)解和審理，給予家暴受害者法律援助。

 

反“家暴”之難

 

   隨著近年來全社會(huì)對(duì)家庭暴力問題關(guān)注度的不斷提升，司法介入作為解決家庭暴力問題的手段之一也越來越引起公眾的注意。家庭暴力是個(gè)沉重的話題，反家庭暴力工作是項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。我國(guó)婚姻法和婦女權(quán)益保障法分別作出了禁止家庭暴力的規(guī)定，全國(guó)各省市也圍繞家庭暴力出臺(tái)了多個(gè)地方性法規(guī)，但這些條款都是原則性的。

 

   據(jù)了解，目前在司法實(shí)踐中審理涉家暴案件遇到的難題是多方面的。由于受傳統(tǒng)觀念影響，婦女在受到家庭暴力時(shí)往往沒有勇氣尋求法律幫助，能忍則忍，這在一定程度上縱容了暴力行為。收集證據(jù)是個(gè)最大的難點(diǎn)。雖然目前對(duì)涉家庭暴力的證據(jù)準(zhǔn)入已放寬，但知情人員存在“多一事不如少一事”或害怕施暴人員報(bào)復(fù)等想法，不愿為受害人作證。因此，法院目前能認(rèn)定家暴的，基本上是根據(jù)加害人的自認(rèn)，認(rèn)定率非常低。

 

   社會(huì)救助也是難題之一。雖然我國(guó)婚姻法規(guī)定對(duì)正在實(shí)施的家庭暴力，受害人有權(quán)請(qǐng)求基層組織或有關(guān)機(jī)關(guān)處理，但這種糾紛往往會(huì)被認(rèn)為是家庭內(nèi)部矛盾而處理不及時(shí)、救助不到位，以致暴力升級(jí)。另外，由于我國(guó)民事訴訟法對(duì)婚姻家庭案件的審理并未有特別的規(guī)定，法官對(duì)涉家暴案件的審理與其他的民事訴訟并無差別，這在一定程度上也影響受害人獲得權(quán)利救濟(jì)。

 

   據(jù)夏正芳透露，前不久，江蘇省在編制《江蘇省十二五婦女發(fā)展規(guī)劃》的征求意見稿中將“預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力”作為優(yōu)先領(lǐng)域和主要目標(biāo)，并在“策略措施”中提出“促進(jìn)預(yù)防和制止家庭暴力的立法，完善預(yù)防和制止家庭暴力的多部門合作一體化的工作機(jī)制”。