訪談對象：江蘇省如皋市人民法院院長 吳存銀

 

  對話背景

 

  2008年8月，江蘇省如皋市人民法院創建了由法院、政府法制辦牽頭，行政機關和行政糾紛當事人參與的“2+X”行政爭議訴前協調機制。

 

  近日，在此基礎上，如皋法院進一步探索總結，出臺了《關于建立行政糾紛協調服務中心的實施方案》，將行政爭議訴前協調向綜合調處拓展，建立行政糾紛綜合調處機制。自協調機制建立以來，該院共受理行政案件350件，成功協調119件。 

 

  一個平臺 內外協作

 

  法周刊：行政糾紛綜合調處機制的具體內容有哪些？

 

  吳存銀：首先是建立工作機構。

 

  如皋法院成立了由院長掛帥的行政糾紛協調服務中心領導小組，領導小組下設行政糾紛協調服務中心，在訴訟服務中心專辟辦公場所，由行政庭負責人兼任中心主任。中心職能明確，包括行政爭議訴前協調、行政訴訟協調和行政訴訟服務三項職能。

 

  同時，我們以該中心為平臺，在外部，積極構建黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、人民法院牽頭、社會各界配合的行政糾紛綜合調處工作新格局。在內部，加強與刑庭、民一庭、民二庭、立案庭等部門的協作配合，形成協調聯動，在解決行政爭議時一并促成民事爭議的化解。

 

  三位一體 全程追蹤

 

  法周刊：據了解，行政糾紛協調服務機制是由行政爭議訴前協調機制、行政訴訟協調機制和行政訴訟服務機制“三位一體”構成的，具體如何操作？

 

  吳存銀：法院收到起訴狀后，在征得起訴人書面同意后即啟動行政爭議訴前協調。法院通知所涉行政機關在兩日內提交相關證據材料，將相關案情通報市政府法制辦。

 

  同時，法院對提交的證據進行初步審查，經審查后發現具體行政行為存在明顯問題的，以書面形式告知相關行政機關。行政機關改變具體行政行為的，做出決定文書送達起訴人，法院通知起訴人取回起訴狀。在法定期限經協調達不成一致意見，起訴人對行政爭議仍持有異議的，予以受理立案。

 

  經訴前協調未達成協議的，立案后，由行政庭在征得雙方當事人同意后啟動案件的協調程序，通過多種方式、多種渠道，在庭前、庭中、庭后進行協調，力爭糾紛得以化解。

 

  在法院的協調下，當事人之間達成和解協議，原告申請撤訴的，法院依法裁定準許，在裁定理由部分可根據案件情況，載明和解協議的內容。和解協議已經履行完畢，原告堅持不撤訴的，法院依法作出裁判。

 

  同時，我們依托行政糾紛協調服務中心這一工作平臺，建立健全熱線電話、訴訟指導、判后回訪、司法建議等各項訴訟服務機制，最大限度地滿足人民群眾對司法服務的需求，方便群眾訴訟，著力化解矛盾糾紛。

 

  多方結合 綜合調處

 

  法周刊：在這一機制中，有什么創新做法嗎？

 

  吳存銀：我們主要是創新方法，實行綜合化調處。首先是行政協調與司法協調相結合。對于涉府、涉訪、涉重大建設項目和涉民生類案件，及時向政府法制辦通報案情，邀請其一起參與協調。

 

  其次是中心協調與巡回協調相結合。對原告方人數眾多、社會影響重大的案件，主動到事發現場、糾紛當地進行協調。

 

  還有法官協調與人民協調相結合。行政爭議案件涉及城建、拆遷、征地、房屋登記的，我們及時函告政府法制辦和市委政法委，邀請政府法制辦派員協調。必要時，我們會邀請人大代表、政協委員、特邀調解員等參與協調，充分發揮人民協調的功能。

 

  最重要的是多層次協調與多渠道協調相結合。對行政案件的協調工作，由主審法官進行初步協調。主審法官協調不成，由合議庭進行全面協調；對案情重大、關系復雜、協調難度較大的案件，由分管領導或院長親自參與協調。對涉及重點工程、重點項目的城市房屋拆遷、土地征用等案件，及時向黨委、人大報告，與政府相關部門溝通，共同做好群眾工作，并在嚴肅執法的基礎上，協調有關機關盡力解決行政相對人的實際困難，切實保護群眾的合法權益。

 

  優勢明顯 構建和諧

 

  法周刊：行政糾紛協調服務機制推行以來，行政機關反應如何？

 

  吳存銀：應該說，有了這一機制，行政審判司法環境得到了進一步優化，司法與行政的良性互動也得到進一步加強。

 

  行政爭議訴前協調機制建立以來，如皋市委副書記、市長姜永華三次到法院就加強行政審判、預防和化解行政爭議問題進行專題調研，并且在各種場合多次強調行政機關要積極配合。不少行政機關加深了對行政審判工作的了解和理解，行政爭議協調得到絕大多數行政機關的認可和配合。

 

  在行政爭議訴前協調機制的帶動下，如皋市行政負責人出庭率由71.4%增至100%。如皋市委在全省率先推行科級領導班子及領導干部述法考評，推動了行政機關學法守法、公正執法的熱潮，司法建議反饋機制由此應運而生。

 

  法周刊：行政訴訟主要是官民糾紛，這一機制對于官民關系有何影響？

 

  吳存銀：施行這一制度之后，官民關系由對立趨向和諧。

 

  法院通過訴前協調、訴訟服務，讓老百姓和行政機關負責人面對面對話、協商，雙方之間的對立和對抗情緒明顯緩解或消除，不少起訴人在得到行政機關的解釋后表示理解。一些行政相對人的合理要求得到及時有效解決，行政爭議在第一時間得以化解，官民關系由對抗趨向尊重、理解、和諧。

 

  法周刊：對法院的行政審判工作有何影響？

 

  吳存銀：對法院來說，行政案件的質量和效率都得到了穩步提高。

 

  行政法官因案制宜，采取適當的協調方法，在訴前化解了一批新型、疑難、復雜的行政爭議，避免了因法無明文規定被二審法院發回改判的風險，行政案件質量穩步提高。

 

  去年以來，如皋法院審結的78件行政訴訟案件，無一改判和發回重審。同時，訴前協調使雙方在立案前已對基本案情、爭議焦點、相關法律了然于胸，證據也已基本到位，庭審準備周期大大縮短，審判效率大幅提高。