執(zhí)行實務(wù)中，經(jīng)常會遇到被執(zhí)行人下落不明從而導(dǎo)致案件難以執(zhí)行的情況，這給執(zhí)行法院對被執(zhí)行人的財產(chǎn)或人身采取強制措施造成阻礙，權(quán)利人的權(quán)益難以得到保護。對此，最高人民法院執(zhí)行局長俞靈雨在總結(jié)“執(zhí)行難”時概括了四句話，其中第一句即“被執(zhí)行人難找”。此類案件在我們的現(xiàn)階段執(zhí)行案件中，呈不斷上升趨勢。僅2010年，在我院受理執(zhí)行案件中，因被執(zhí)行人下落不明而無法執(zhí)行案件就占近15%，此外，在清理執(zhí)行積案過程中，最終無法清結(jié)的案件絕大多數(shù)是因為被執(zhí)行人下落不明造成的。通過對我院執(zhí)行下落不明的被執(zhí)行人財產(chǎn)實踐的總結(jié)，我們認(rèn)為可以從以下幾個方面著手：

 

一、窮盡措施查清被執(zhí)行人的下落

 

被執(zhí)行人下落不明的情況有兩種情形：一是在案件審理過程中就下落不明的；二是在執(zhí)行過程中下落不明的。特別要注意的是前者，當(dāng)前一些當(dāng)事人在起訴時故意提供虛假的對方當(dāng)事人地址、或者捏造對方下落不明的情形，從而獲得法院的缺席判決，在申請執(zhí)行階段又以被執(zhí)行人下落不明為由，要求法院處理已被查封的財產(chǎn)，執(zhí)行階段為了避免此類惡意訴訟帶來的風(fēng)險，應(yīng)適度加大申請人對被執(zhí)行人下落的查明責(zé)任，同時注重兩個方面工作：

 

（一）強化申請執(zhí)行人的責(zé)任，讓申請執(zhí)行人參與執(zhí)行活動，同時嚴(yán)格按程序及時向其發(fā)放執(zhí)行風(fēng)險告知書，向申請執(zhí)行人講清其有提供被執(zhí)行人下落和財產(chǎn)線索的義務(wù)。對遇有被執(zhí)行人躲藏、下落不明的，責(zé)成申請執(zhí)行人限時去查找，并對被執(zhí)行人下落不明可能導(dǎo)致的執(zhí)行風(fēng)險做好心理準(zhǔn)備。

 

（二）嚴(yán)格被執(zhí)行人下落不明的認(rèn)定　對于一些訴訟過程中就缺席判決的案件或者其他執(zhí)行案件,在經(jīng)過執(zhí)行人員郵寄傳票被退回、上門尋找無果的情況下，一方面要到公安機關(guān)調(diào)查被執(zhí)行人戶籍信息，走訪被執(zhí)行人戶口所在地或經(jīng)常居住地所在村居委會，另一方面要通過與公安的聯(lián)絡(luò)平臺查找被執(zhí)行人下落，經(jīng)多次查找仍無下落的，才認(rèn)定被執(zhí)行人下落不明。

 

二、對下落不明的被執(zhí)行人財產(chǎn)的處理 

 

（一）對下落不明的被執(zhí)行人財產(chǎn)的控制措施

 

下落不明被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索通常是通過兩個方式獲得：一是申請人提供；二是法院依職權(quán)調(diào)查?！睹裨V法》第218條、219條、220條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向銀行、信用合作社和其他有儲蓄業(yè)務(wù)的單位查詢被執(zhí)行人的存款情況，有權(quán)凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款；有權(quán)扣留、提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入；有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財產(chǎn)。”執(zhí)行人員要善于運用上述規(guī)定，及時凍結(jié)、扣劃被執(zhí)行人銀行存款，查封、扣押被執(zhí)行人的財產(chǎn)，對被執(zhí)行人的房產(chǎn)，更應(yīng)盡早查封，以避免其出賣或在房產(chǎn)上設(shè)立擔(dān)保物權(quán)。

 

（二）對下落不明的被執(zhí)行人財產(chǎn)的評估與拍賣

 

《民訴法》第223條規(guī)定：“財產(chǎn)被查封、扣押后，執(zhí)行員應(yīng)當(dāng)責(zé)令被執(zhí)行人在指定期間履行法律文書確定的義務(wù)。被執(zhí)行人逾期不履行的，人民法院可以按照規(guī)定交有關(guān)單位拍賣或者變賣被查封、扣押的財產(chǎn)。”針對財產(chǎn)已被查封的被執(zhí)行人下落不明的案件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向其公告送達(dá)相關(guān)法律文書，對其可供執(zhí)行的財產(chǎn)依法及時評估、拍賣，有效地維護權(quán)利人的合法權(quán)益。

 

1、公告送達(dá) 對相關(guān)執(zhí)行法律文書要公告送達(dá)，同時嚴(yán)格公告送達(dá)的適用條件，應(yīng)窮盡聯(lián)系被執(zhí)行人的聯(lián)系方式，在申請人一方提供的對方地址無法送達(dá)時，執(zhí)行人員要求申請人盡可能地補充提供對方的其他聯(lián)系方式。在確實無法進(jìn)一步提供對方的聯(lián)系方式時，法院進(jìn)行公告送達(dá)。

 

2、評估、拍賣　

 

（1）核實擬評估財產(chǎn)的情況　對擬評估的財產(chǎn)，執(zhí)行法官應(yīng)當(dāng)首先查明該財產(chǎn)的權(quán)屬狀況、占有、使用情況，如經(jīng)查被執(zhí)行人的財產(chǎn)涉及不動產(chǎn)共有人，需暫停處理財產(chǎn)，待另行起訴或確認(rèn)財產(chǎn)份額。對于財產(chǎn)為不動產(chǎn)的，一方面要向房地產(chǎn)管理部門發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，查詢房屋權(quán)屬狀況，核查財產(chǎn)所有人及房屋查封、抵押情況；另一方面執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)向基層組織及周邊群眾，了解被執(zhí)行人的住房狀況，在處理房產(chǎn)時要依法為其所撫養(yǎng)的家屬保留生活必須的居住房屋或必要的費用。

 

（2）評估機構(gòu)的選擇　按照規(guī)定，評估機構(gòu)由當(dāng)事人協(xié)商一致后經(jīng)人民法院審查確定，對于下落不明被執(zhí)行人財產(chǎn)的評估，因協(xié)商選擇無法實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)從負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院或者被執(zhí)行人財產(chǎn)所在地的人民法院確定的評估機構(gòu)名冊中，采取隨機的方式確定評估機構(gòu)。

 

（3）拍賣財產(chǎn)上的優(yōu)先權(quán)的處理

 

擬拍賣財產(chǎn)上享有優(yōu)先受償權(quán)的情況主要指擔(dān)保物權(quán)的存在，對于此類情形，人民法院可以依法強制拍賣，優(yōu)先權(quán)人無權(quán)阻止，但拍賣所得價款必須優(yōu)先受償于優(yōu)先權(quán)人，優(yōu)先受償后，擔(dān)保物權(quán)的消滅，但并不意味著擔(dān)保物權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)本身消滅。

 

對于拍賣財產(chǎn)上存在的租賃權(quán)的處理，一般采取承受原則，即拍賣財產(chǎn)上原有的租賃權(quán)，不因拍賣而消滅，而對于該租賃權(quán)對設(shè)定在先的擔(dān)保物權(quán)的實現(xiàn)有影響的，應(yīng)當(dāng)依法將其除去后再進(jìn)行拍賣。

 

綜上，在執(zhí)行工作中，盡管人民法院可以根據(jù)被執(zhí)行人下落不明而裁定中止或終結(jié)案件執(zhí)行，但因權(quán)利人的權(quán)利得不到切實的維護，由此帶來了一系列連鎖性的不良反應(yīng)，削減了人們對法律的信任和期待，作為執(zhí)行法院對于有可供執(zhí)行財產(chǎn)的被執(zhí)行人，即使下落不明，也應(yīng)窮盡執(zhí)行措施，及時處理其可供執(zhí)行財產(chǎn)，從而緩解“執(zhí)行難”。