睢寧，位于江蘇省的北部，一個(gè)人口超130萬(wàn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級(jí)行政單位。從去年5月起，睢寧縣委以誠(chéng)信立縣，建立起全縣個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，按照信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，把個(gè)人信用分為ABCD四個(gè)等級(jí)，形成“一處失信，處處制約”的格局，這是全國(guó)第一個(gè)對(duì)大眾信用進(jìn)行評(píng)估的地區(qū)。據(jù)介紹，該縣近千人被加減分，其中一局長(zhǎng)被扣30分。今年以來(lái)，全縣農(nóng)村盜竊發(fā)案率同比下降26.8％，查扣酒駕人數(shù)同比下降71.4％，闖紅燈人數(shù)、車數(shù)同比下降22.8％，銀行貸款按期償還率同比上升9.3％，農(nóng)村贍養(yǎng)老人等多發(fā)案件下降11%，誠(chéng)信立縣成效已顯現(xiàn)。那么，作為審判機(jī)關(guān)的睢寧縣人民法院如何融入社會(huì)誠(chéng)信的“大合唱”？四月上旬，記者走進(jìn)睢寧縣。

 
 　當(dāng)事人信用信息征集機(jī)制，與社會(huì)誠(chéng)實(shí)信用建設(shè)密不可分，成其重要杠桿
 
 　執(zhí)法辦案作為人民法院的第一要?jiǎng)?wù)，與誠(chéng)實(shí)信用密不可分。面對(duì)縣委、縣政府的工作大局，睢寧法院成立了領(lǐng)導(dǎo)工作小組和專門辦公室，著力把誠(chéng)信引入訴訟，制定了立案、審理、執(zhí)行等程序的《睢寧縣人民法院案件當(dāng)事人信用信息征集工作規(guī)范》。
 
 　記者從這份《規(guī)范》中看到，該院明確采集信用信息范圍是：在商業(yè)服務(wù)信用信息方面，包括個(gè)人履行合約民事訴訟敗訴信息、個(gè)人民間借貸民事訴訟敗訴信息、非法集資刑事處罰信息、違法放貸刑事處罰信息；在社會(huì)信用特別信息方面，包括個(gè)人涉及誠(chéng)信導(dǎo)致民事訴訟敗訴信息、個(gè)人受到刑事處罰信息、個(gè)人進(jìn)入被強(qiáng)制執(zhí)行程序信息等。
 
 　 在審理案件中，通過(guò)訴訟程序和法律手段引導(dǎo)當(dāng)事人和更多的群眾守法守信，該院去年5月以來(lái)向縣政府征信辦公室報(bào)送當(dāng)事人信用信息2600余條，其中，觸犯刑律的個(gè)人信用信息893條，違約失信的個(gè)人信用信息1297條，公司、企業(yè)的信用信息410條，這些信用信息成為“睢寧縣大眾信用征信系統(tǒng)”的重要組成部分。此外，該院還定期發(fā)布依法制裁失信行為的典型案例，形成讓失信當(dāng)事人處處受制的司法環(huán)境，發(fā)揮司法審判對(duì)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的規(guī)范引導(dǎo)作用，讓誠(chéng)信的人更講誠(chéng)信，讓那些不守信的人在社會(huì)中寸步難行。今年以來(lái)，全縣一度高發(fā)的高利借貸案件直線下降，執(zhí)行和解案件明顯增多。該院院長(zhǎng)陳英波介紹說(shuō)，2009年受理的民間借貸糾紛多達(dá)2318件，且無(wú)論判決還是調(diào)解都難以執(zhí)行，通過(guò)將司法納入全縣信用管理范疇，民間借貸糾紛案件明顯減少，今年以來(lái)僅受理該類案件295件，調(diào)解、撤訴229件。
 
 　 解決執(zhí)行難積弊，多種執(zhí)行協(xié)作資源全面互動(dòng)，劍指當(dāng)事人的不道德、不誠(chéng)信
　
 　睢寧法院將執(zhí)行工作作為加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)的突破口，有效地懲罰和制裁不誠(chéng)信的當(dāng)事人。采訪中，縣委書記王天琦給予充分肯定。王天琦指出：“讓誠(chéng)信的人路越走越寬，而讓那些不守信的人路越走越窄。這樣，司法的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了案件本身，昭示了全社會(huì)公民都要誠(chéng)實(shí)有信、懂法守法。”
 
 　今年以來(lái)，睢寧法院在加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)中，實(shí)行公、檢、法和金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)。法院提供窮盡執(zhí)行措施后仍得不到執(zhí)行的案件信息，縣公安局限制被執(zhí)行人出境和車輛登記，必要時(shí)啟動(dòng)網(wǎng)上追逃；金融部門及時(shí)凍結(jié)被執(zhí)行人本人及其配偶的資金和賬戶，并停止向其放貸；縣組織人事部門取消其任職考察；縣發(fā)改委停止對(duì)其投資項(xiàng)目的審核備案；工商部門停止對(duì)其投資的公司或企業(yè)變更登記和財(cái)產(chǎn)抵押登記；國(guó)土局停止對(duì)其辦理土地礦產(chǎn)使用開采權(quán)屬變更和抵押登記；房產(chǎn)局停止為其辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記變更抵押轉(zhuǎn)移等手續(xù)并凍結(jié)公積金賬戶，拆遷辦和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)凍結(jié)拆遷補(bǔ)償款和保險(xiǎn)理賠金，并限制其自費(fèi)旅游；縣新聞中心和電視臺(tái)開設(shè)專欄，對(duì)失信行為全方位曝光。同時(shí)啟動(dòng)投訴舉報(bào)制度，對(duì)被啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)人員以他人名義購(gòu)車、貸款、開戶、購(gòu)房的，一經(jīng)查實(shí)，重金獎(jiǎng)勵(lì)，從執(zhí)行款中列支，對(duì)其本人及其家人進(jìn)行高檔消費(fèi)的DV圖片將在新聞媒體和誠(chéng)信睢寧網(wǎng)上曝光。去年12月，村民王華玉訴李某民間借貸糾紛一案，在訴訟階段，王華玉申請(qǐng)法院查封被告李某轎車一輛。法官執(zhí)行時(shí)發(fā)現(xiàn)被查封的車輛被李某轉(zhuǎn)賣他人，于是請(qǐng)公安機(jī)關(guān)利用警務(wù)信息系統(tǒng)，查清了李某出賣查封車輛的事實(shí)，很快李某主動(dòng)到法院退出變賣車輛所得價(jià)款，并接受了相應(yīng)的處罰。今年以來(lái)，法院通過(guò)網(wǎng)上曝光一批當(dāng)事人的不道德、不誠(chéng)信行為，并建議扣減了個(gè)人信用的分值。
 
 　“民告官”，行政首長(zhǎng)一次不出庭，取消年度評(píng)先，二次不出庭，免職，行政機(jī)關(guān)的公信力“水漲船高”
 
 　 睢寧縣環(huán)保局作出行政處罰決定書，責(zé)令高作鎮(zhèn)健身浴室立即停止以廢舊塑料等作為鍋爐燃料的違法行為。睢寧法院在強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，高作鎮(zhèn)境內(nèi)有數(shù)家浴室存在類似情形沒有受到處罰，被執(zhí)行人及許多群眾對(duì)此頗有微詞。今年春節(jié)前，該院向該縣環(huán)保局發(fā)出司法建議書。縣環(huán)保局當(dāng)日邀請(qǐng)縣電視臺(tái)跟蹤，會(huì)同法院執(zhí)行局、鎮(zhèn)政府一道召集6家浴室業(yè)主進(jìn)行協(xié)調(diào)，6家浴室達(dá)成互利共贏又環(huán)保的經(jīng)營(yíng)協(xié)議，徹底解決了現(xiàn)狀。
 
 　大量事實(shí)表明，行政亂作為和不作為直接傷害政府的公信力。針對(duì)行政審判中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭是影響政府公信力的強(qiáng)烈問(wèn)題，睢寧法院加大力度，促進(jìn)全縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“躬坐獄訟”，該院多次向當(dāng)?shù)馗餍姓C(jī)關(guān)發(fā)出司法建議，指出行政首長(zhǎng)不出庭應(yīng)訴的弊端。去年8月，該院向縣委提出將出庭應(yīng)訴作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人誠(chéng)信考核的指標(biāo)，縣委常委會(huì)專門研究行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴問(wèn)題。今年初，縣委、縣政府聯(lián)合發(fā)文，推行行政首長(zhǎng)強(qiáng)制出庭制度，規(guī)定行政首長(zhǎng)因故不能出庭要向縣委書記請(qǐng)假，未經(jīng)允許，一次不出庭，取消單位年度評(píng)先資格，二次不出庭，免職。縣委書記王天琦強(qiáng)調(diào)：“很難想像一個(gè)無(wú)視法律的干部工作會(huì)遵紀(jì)守法、為人會(huì)誠(chéng)實(shí)守信，不到法庭不知法律的威嚴(yán)，不知法律的威嚴(yán)，如何依法行政。”此舉一出，情形大變：去年行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴數(shù)量同比增加10倍。今年以來(lái)，該縣行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率100%，官員出庭了，百姓氣順了，行政機(jī)關(guān)的公信力也“水漲船高”。
 
 　采訪中記者獲悉，在建立以司法公正為核心的司法信用體系過(guò)程中，睢寧法院榮立集體一等功、三次被評(píng)為“江蘇省優(yōu)秀基層人民法院”。