隨著我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，公民法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)，依法維權(quán)的社會(huì)氛圍愈加濃厚，以筆者所在的基層法院為例，該院每年受理的案件的增長(zhǎng)率一直在20%左右。與此同時(shí)，由于社會(huì)誠(chéng)信缺失、法律制度缺位等諸多原因，在案件審理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)碰到惡意訴訟的情形，這類訴訟有很大的社會(huì)危害性，不僅造成了對(duì)方當(dāng)事人人力、財(cái)力的耗損，而且嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的司法資源，甚至使人們開(kāi)始對(duì)訴訟產(chǎn)生信任危機(jī)。為此，筆者從惡意訴訟的含義及其表現(xiàn)、惡意訴訟的形成原因、惡意訴訟的治理等方面進(jìn)行分析，從而凈化司法空間，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的構(gòu)建。

 

一、惡意訴訟含義及表現(xiàn)形式

 

（一）惡意訴訟的含義

 

廣義的惡意訴訟包括刑事和民事兩個(gè)層面上的范疇，本文所要探討的僅是狹義的民事惡意訴訟。目前我國(guó)現(xiàn)行法對(duì)惡意訴訟并沒(méi)有明確的定義，理論上主要有兩種觀點(diǎn)，一種是《中國(guó)民法典侵權(quán)行為法編》草案建議稿第180條所下的定義是故意以他人受到損害為目的，無(wú)事實(shí)依據(jù)和正當(dāng)理由而提起的民事訴訟，致使相對(duì)人在訴訟中遭受損失；另一種則僅僅強(qiáng)調(diào)行為人的惡意及其有訴訟行為，不以相對(duì)人是否真正受到損失為必需的要件。筆者贊同后一種觀點(diǎn)，因?yàn)椴⒉皇撬械膼阂庠V訟行為人侵害他人的目的最后都能夠?qū)崿F(xiàn)，在法院審理過(guò)程中，法院在查清了事實(shí)后駁回了行為人的不當(dāng)請(qǐng)求，如果僅以沒(méi)有產(chǎn)生后果而否認(rèn)惡意訴訟行為，顯然是不當(dāng)?shù)模粌H浪費(fèi)了司法資源而且也褻瀆了法律的尊嚴(yán)。故筆者認(rèn)為，惡意訴訟行為的含義是指行為人為謀求不當(dāng)利益或意圖使他人受到損害，故意提起一個(gè)在事實(shí)上和法律上無(wú)根據(jù)之訴。

 

（二）表現(xiàn)形式

 

一是惡意選擇法院管轄和管轄法院。如明知雙方訂立有仲裁條款，卻故意隱瞞證據(jù)將糾紛訴至法院，利害關(guān)系人偽造證據(jù)，將與其沒(méi)有利害關(guān)系的人列為共同被告，制造管轄連接點(diǎn)選擇法院管轄；二是欺詐性訴訟，如通過(guò)虛假的離婚之訴轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，規(guī)避債務(wù)或在真離婚訴訟中通過(guò)虛假的債權(quán)債務(wù)訴訟，獲得較多財(cái)產(chǎn)；三是騷擾性訴訟，如惡意制造訴訟，利害關(guān)系人為了擴(kuò)大影響、達(dá)到不可搞人的目的，采取引誘侵權(quán)、尋找、制造糾紛的方式制造訴訟，以給被告造成訴訟煩累或帶來(lái)名譽(yù)上的損害。此外，還包括惡意申請(qǐng)?jiān)V前保全和訴訟保全、先予執(zhí)行、申請(qǐng)延期舉證、反訴、仿造、編造證據(jù)或教唆他人提供偽證、惡意利用送達(dá)方式,致法院缺席判決等。

 

二、惡意訴訟的成因分析

 

作為一種特殊的社會(huì)病象，導(dǎo)致惡意訴訟的原因極其復(fù)雜，概括起來(lái)主要有以下幾方面的原因。

 

1、訴訟作用的兩重性。訴訟作為當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)的有力手段，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中發(fā)揮了很大的作用。然而，訴訟在作為保護(hù)手段的同時(shí)，如果其負(fù)面效應(yīng)特性被當(dāng)事人利用，作為侵權(quán)的特殊方法與手段時(shí)，惡意訴訟就會(huì)出現(xiàn)，訴訟的負(fù)面效應(yīng)特性的客觀存在和可利用特性，使惡意訴訟獲得了滋生的條件與生存空間。

 

2、司法的被動(dòng)性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條之規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。“人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)”是指涉及可能有損國(guó)家利益，社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)。而決大多數(shù)的證據(jù)都要當(dāng)事人自己提供，當(dāng)事人舉證能力不足或舉證意識(shí)簿弱致使對(duì)方有機(jī)可乘。

 

3、法律制度本身的缺損。我國(guó)訴訟機(jī)制對(duì)當(dāng)事人訴權(quán)的行使規(guī)定了相對(duì)較少的限制，這從我國(guó)法律對(duì)起訴條件寬泛性的限制性規(guī)定和立案審查程序的形式化規(guī)定上就得到了充分體現(xiàn)；另一方面，法律對(duì)惡意民事訴訟處罰力度不夠，這也是一個(gè)重要原因。民事訴訟法第一百零二條雖然規(guī)定對(duì)民事案件作偽證可以根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，但由于法律規(guī)定比較原則，也沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，難以操作，因此在司法實(shí)踐中對(duì)偽證者處罰為數(shù)不多，使當(dāng)事人進(jìn)行惡意訴訟的法律風(fēng)險(xiǎn)往往小于其追求的不法、不當(dāng)利益。

 

4、訴訟具有生利性。惡意訴訟的違法屬性與應(yīng)譴責(zé)性早已為人所識(shí)，進(jìn)行惡意訴訟是要冒一定法律風(fēng)險(xiǎn)的。但是，由于我國(guó)民事訴訟實(shí)行當(dāng)事人舉證原則，而證據(jù)對(duì)于當(dāng)事人的利益又休戚相關(guān)，甚至獲得的“合法”利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于風(fēng)險(xiǎn)，于是一些當(dāng)事人敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，不擇手段，弄虛作假，以求在訴訟中獲得更多的利益。

 

5、一些代理人“雕蟲(chóng)小技”助長(zhǎng)了這股歪風(fēng)。律師接受委托，為當(dāng)事人依法提供法律服務(wù)，收取合理報(bào)酬，這本身無(wú)可厚非。可部分職業(yè)道德差、素質(zhì)低的律師，一方面聲稱包打官司，標(biāo)榜自己，另一方面又要耍弄雕蟲(chóng)小技，為當(dāng)事人出歪主意。事敗未成便尋求借口，推卸責(zé)任，倘若勝訴便討要額外報(bào)償。一些當(dāng)事人事后常反映，其所以這樣訴訟，完全是由于某某律師設(shè)計(jì)策劃或挑逗起來(lái)的。

 

三、解決對(duì)策

 

民事惡意訴訟的產(chǎn)生有訴訟本身的原因，但從根本上說(shuō)，民事惡意訴訟是對(duì)誠(chéng)實(shí)信用原則以及民事訴訟目的的違背，因此，對(duì)其進(jìn)行抑制就成為必然。而目前，我國(guó)無(wú)論是實(shí)體法還是程序法中都尚未對(duì)其有明確規(guī)定，以致在實(shí)踐中難以對(duì)其進(jìn)行有力的規(guī)制。筆者認(rèn)為，惡意訴訟雖不能根除，但可以力求降低其發(fā)生的概率。

 

（一）規(guī)制惡意訴訟的立法亟待完善

 

1、從民法本身規(guī)制民事訴訟。

 

從行為特征上界定，規(guī)范約束訴訟行為。首先要區(qū)別“正當(dāng)”和“惡意”訴訟的本質(zhì)界限。其次要區(qū)別“迷茫”與“纏訴”的本質(zhì)界限。再次惡意訴訟與錯(cuò)誤訴訟是兩個(gè)不同的概念。錯(cuò)誤訴訟可分為具有主觀惡意的錯(cuò)訴和無(wú)主觀惡意的錯(cuò)訴。無(wú)主觀惡意的錯(cuò)訴包括因法律關(guān)系認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤以及事實(shí)關(guān)系認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤所發(fā)生的錯(cuò)誤訴訟行為；有主觀惡意的錯(cuò)訴乃是有意利用訴訟這一特殊手段追求各種不同的非正當(dāng)目的的訴訟。惡意訴訟指的是有主觀惡意的訴訟，而不包括無(wú)主觀惡意的訴訟。無(wú)主觀惡意的訴訟乃是在所難免的，其敗訴風(fēng)險(xiǎn)也是難以避免的，善意的訴訟產(chǎn)生敗訴的后果是正常現(xiàn)象。但惡意訴訟則是應(yīng)予避免的，惡意訴訟的提起者在主觀上明知其訴訟在事實(shí)上或法律上無(wú)根據(jù)，或者在事實(shí)上和法律上皆無(wú)根據(jù)，而依然提起該訴訟，以達(dá)到損人利己的目的。就其本質(zhì)而言，惡意訴訟乃是視法律訴訟為游戲甚至為侵權(quán)工具的行為，其所損害的利益是多方面的。第三，準(zhǔn)確界定干擾正常司法程序的民事惡意訴訟行為與因行為輕率、認(rèn)知水平差而發(fā)生的意外訴訟糾紛。

 

2、引入侵權(quán)責(zé)任。

 

惡意訴訟行為符合侵權(quán)行為的構(gòu)成要件，是一種侵權(quán)行為，依法應(yīng)該承擔(dān)民事法律責(zé)任。允許就惡意訴訟提起侵權(quán)損害賠償訴訟，可以充分調(diào)動(dòng)受損害一方當(dāng)事人與惡意訴訟作斗爭(zhēng)的積極性。另一方面，允許就惡意訴訟提起侵權(quán)損害賠償訴訟，還可以加大惡意訴訟的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這無(wú)疑是制約惡意訴訟的最有效手段。目前通常的做法是在訴訟過(guò)程中由受損害一方當(dāng)事人對(duì)惡意訴訟行為人提起反訴，請(qǐng)求其承擔(dān)訴訟損害。這在很大程度上已說(shuō)明了允許就惡意訴訟提起訴訟侵權(quán)損害賠償之訴是符合現(xiàn)行民法和民事訴訟法規(guī)定的。然而，徹底允許事后（訴訟結(jié)束后）就惡意訴訟損害提起侵權(quán)賠償訴訟，為避免認(rèn)識(shí)分歧與司法爭(zhēng)議，最好由最高法院在司法解釋中加以明確。利用訴訟損害賠償機(jī)制對(duì)付惡意訴訟，允許事（訴）后追究，可以避免反訴之局限。

 

3、引入懲罰措施。

 

前文對(duì)惡意訴訟的含義并沒(méi)有以相對(duì)人遭受實(shí)際損失為必需條件。這樣，就存在有的惡意訴訟使相對(duì)人遭受實(shí)際損失，有的則沒(méi)有實(shí)際損失。筆者認(rèn)為，對(duì)這兩類行為的民事責(zé)任分別進(jìn)行懲罰。（1）對(duì)有損害惡意訴訟的懲罰機(jī)制。

 

由法院根據(jù)情節(jié)對(duì)惡意訴訟行為人處以一定的罰金。罰金具有兩種功能，一是對(duì)惡意訴訟行為所浪費(fèi)司法資源的適量補(bǔ)償，二是對(duì)惡意訴訟行為人的懲罰。罰金對(duì)妄圖通過(guò)惡意訴訟獲利的人具有強(qiáng)大的威懾，與侵權(quán)損害賠償制度不同。其主張主體是法院，依據(jù)是法院享有的審判權(quán)。讓一個(gè)行為帶來(lái)的不利益大于其能夠帶來(lái)的利益的時(shí)候，才能比較好地阻止人們?yōu)樵擁?xiàng)行為。因而，對(duì)侵權(quán)責(zé)任與懲罰機(jī)制應(yīng)該一并使用。因?yàn)榍謾?quán)損害賠償通常情況下只是讓施害者回到未侵權(quán)的狀態(tài)，并沒(méi)有額外的不利益，在此之外的罰金才是真正給其帶來(lái)不利益的部分。（2）對(duì)無(wú)損害惡意訴訟的懲罰機(jī)制。無(wú)損害的惡意訴訟其實(shí)并不是真的毫無(wú)損害，而是指相對(duì)人沒(méi)有遭受實(shí)際損害。實(shí)際上司法資源必然遭到浪費(fèi)。這樣，對(duì)規(guī)制就采取罰金一種方式即可。另外，對(duì)惡意訴訟行為造成極其嚴(yán)重的后果的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其科以明確的刑罰?！?span lang="EN-US">

 

4、重視對(duì)惡意訴訟的刑事法律規(guī)制。

 

因?yàn)閻阂庠V訟是一種妨礙司法并可能產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)危害性的違法行為，存在實(shí)施刑事法律制裁的必要性和可行性，根據(jù)惡意訴訟的行為特點(diǎn)，有必要《刑法》設(shè)立專門條款，圈定禁止性規(guī)范，細(xì)化經(jīng)濟(jì)侵權(quán)犯罪。加大對(duì)民事惡意訴訟的打擊力度。建議修改刑法第305條，擴(kuò)大偽證罪的適用范圍，使發(fā)生在民事訴訟中的某些嚴(yán)重的惡意訴訟行為能夠依偽證罪進(jìn)行刑事責(zé)任追究。國(guó)外有許多可資借鑒的立法經(jīng)驗(yàn)。如西班牙刑法典第329條規(guī)定：“對(duì)民事案件提供虛偽證據(jù)，應(yīng)處以長(zhǎng)期監(jiān)禁，并科以西幣五千至五萬(wàn)元之罰金。”此外，該法典還特別規(guī)定了對(duì)專家作偽證的嚴(yán)重處罰。

 

或者，在我國(guó)刑法中增設(shè)“惡意訴訟罪”，并明確列明幾種常見(jiàn)情形。

 

（二）發(fā)揮法官在審判中對(duì)惡意訴訟的破解

 

法官在審判實(shí)踐中如何正確辨析惡意訴訟案件，向社會(huì)公眾展示司法公正形象的載體，顯得越來(lái)越重要。通過(guò)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，法官在審理案件時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：首先是明確注意事項(xiàng)，即法官應(yīng)具有惡意訴訟的警戒心理，了解個(gè)案所涉法律制度構(gòu)建的不足及在社會(huì)發(fā)展的不同階段、不同地域，哪些類型案件中容易多發(fā)惡意訴訟； 其次是析理究源，“析理”就是結(jié)合個(gè)案特點(diǎn)，用法理、情理、心理等對(duì)案件進(jìn)行判斷，司法的敏感性往往取決于法官的經(jīng)驗(yàn)和智慧，對(duì)于特定案件，法官應(yīng)該具有司法敏感性，“究源”就是探尋糾紛及訴訟產(chǎn)生的根源等。再次是明審暗查，“明審”就是通過(guò)當(dāng)事人的訴爭(zhēng)表現(xiàn)進(jìn)行辨識(shí)，“暗查”就是法官主動(dòng)通過(guò)案外情況的掌握進(jìn)行辨識(shí)。最后是司法良知，法官在審理案件中應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)訴訟基本規(guī)律和訴訟制度構(gòu)架的缺陷和不足，除了審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，還需要司法良知的保障,要認(rèn)真思考、積極調(diào)查，嚴(yán)格審查，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不斷增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，提高識(shí)別惡意訴訟的司法能力。

 

（三）完善信用制度建設(shè)

 

1、在法律意識(shí)的培養(yǎng)和教育過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)實(shí)信用思想的宣傳，倡導(dǎo)誠(chéng)信的社會(huì)道德環(huán)境，人們自身從根本上不去追求非法利益進(jìn)行惡意訴訟，根除惡意訴訟的心理動(dòng)機(jī)，才能對(duì)惡意訴訟達(dá)到治本的目的。

 

2、應(yīng)設(shè)立當(dāng)事人、訴訟代理人誠(chéng)信檔案，以震懾民事惡意訴訟當(dāng)事人的不法行為。對(duì)不誠(chéng)信的當(dāng)事人予以公布。努力從相關(guān)信息途徑掌控民事惡意訴訟當(dāng)事人對(duì)司法審判工作的干擾。