在民事訴訟近年來(lái)，隨著案件的增多民事案件中“送達(dá)難”的問(wèn)題已日益凸顯，并日益成為影響法院審判工作及執(zhí)行工作困擾的一個(gè)普遍難題和制約法院工作的瓶頸，由于民事訴訟中要將大量的時(shí)間用于法律文書(shū)送達(dá)，嚴(yán)重牽扯了法院審判人員的辦案精力。一些民事案件中由于無(wú)當(dāng)事人準(zhǔn)確地址以及當(dāng)事人拒收、躲避送達(dá)、相關(guān)基層組織和個(gè)人不予配合等原因?qū)е路ㄔ旱脑V訟文書(shū)不能及時(shí)送達(dá)，在一定程度上影響了法院審理案件的正常進(jìn)行，制約了司法效率的提高，在某種程度上耽誤了權(quán)利人利益的及時(shí)實(shí)現(xiàn)，筆者通過(guò)對(duì)所在法院民事訴訟送達(dá)的實(shí)踐思考，認(rèn)為造成當(dāng)前民事案件送達(dá)難的主要有以下幾方面原因：

 

一、外出人員增多，流動(dòng)性較大，人難查找

 

目前隨著外出務(wù)工人員的增多，特別是農(nóng)村人口以及城鎮(zhèn)待業(yè)閑散人員的大量外出打工，人員的流動(dòng)性較大、有的甚至是舉家外出。由于外出務(wù)工人員職業(yè)變更快、住址變動(dòng)頻繁，人難找，致法院反復(fù)上門(mén)送達(dá)或投遞人員多次投遞無(wú)果。

 

二、原告不能提供對(duì)方當(dāng)事人準(zhǔn)確的聯(lián)系信息

 

原告及其代理人為了急于立案或因考慮訴訟時(shí)效，在起訴立案時(shí)不能提供被告準(zhǔn)確的聯(lián)系信息，即提供準(zhǔn)確的地址或聯(lián)系號(hào)碼，有的原告為了在今后的案件審理中得到對(duì)自己有利的判決而故意隱瞞被告的現(xiàn)有住址和準(zhǔn)確號(hào)碼并提供假的聯(lián)系信息，使法院無(wú)法找到受送達(dá)人，雖盡注意義務(wù)仍無(wú)法查清。牽扯了大量的人力、物力。

 

三、由于拆遷增多，部分拆遷人員遷徙不明

 

目前隨著城市化進(jìn)程的加快，征地拆遷增多，致使原來(lái)固有的城鎮(zhèn)、農(nóng)村分界明顯的狀況不復(fù)存在，大量出現(xiàn)了城中村、村中城的現(xiàn)象，特別是整體拆遷，致使原址沒(méi)有原有的相關(guān)企業(yè)和個(gè)人，并且購(gòu)置和買(mǎi)賣(mài)房屋的自由化也造成了部分人員的分流，特別是城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的流動(dòng)性加大、購(gòu)房的自由性以及投資性住房增多，造成一戶一房、一戶多房、一人一房、一人多房等現(xiàn)象增多，由此造成造成人戶分離和人、房分離及房屋空關(guān)、出租、轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象增多，經(jīng)常是戶籍地址、登記的地址、房產(chǎn)地址、真正居住的地址互相不一致，導(dǎo)致法院在送達(dá)時(shí)要按照原有的住址以及查實(shí)現(xiàn)有的住址而反復(fù)送達(dá)，使案件無(wú)法及時(shí)送達(dá)。

 

四、相當(dāng)一部分當(dāng)事人有意規(guī)避法律義務(wù)，對(duì)法院的送達(dá)持消極態(tài)度，拒收現(xiàn)象嚴(yán)重。

 

相當(dāng)一部分當(dāng)事人有意規(guī)避法律義務(wù)，對(duì)法院的送達(dá)持消極態(tài)度、有的是由于法律知識(shí)匱乏、認(rèn)為一旦應(yīng)訴，就一定要承擔(dān)敗訴的結(jié)果；有的是臉面上過(guò)不去，特別是對(duì)原告起訴的小標(biāo)的案件，認(rèn)為事情不大，不必訴至法院處理而對(duì)原告的起訴非常惱火；更有的是畏訟思想作崇；還有的更是法盲無(wú)知，對(duì)法律的嚴(yán)肅性和司法的權(quán)威性認(rèn)識(shí)不清，公然藐視法律的權(quán)威，對(duì)法院的送達(dá)持反感和抵觸和不滿，并將不滿的情緒發(fā)泄到法院工作人員身上，認(rèn)為法院是多管閑事、沒(méi)事找事。其表現(xiàn)為對(duì)法官的電話拒接、對(duì)法院送達(dá)的起訴狀副本拒收，對(duì)法院采取郵寄或上門(mén)送達(dá)等都采取拒絕、推諉的態(tài)度，以躲避或拒收傳票來(lái)拖延訴訟進(jìn)程或逃避法律責(zé)任，特別是離婚案件、借貸以及勞務(wù)糾紛的一方當(dāng)事人尤其如此。

 

五、多數(shù)原告在起訴前對(duì)被告的實(shí)際情況普遍掌握不足，在起訴前往往準(zhǔn)備不足。

 

多數(shù)原告在起訴前對(duì)所起訴被告的實(shí)際情況普遍掌握不足，在起訴前往往顯得被動(dòng)和準(zhǔn)備不足，很多原告（包括單位和個(gè)人）在平時(shí)疏于掌握所起訴對(duì)象的詳細(xì)情況，對(duì)所起訴的對(duì)象變動(dòng)和去向情況不甚了解，有的甚至將起訴的個(gè)人姓名和單位名稱搞錯(cuò)，甚至只知道的是個(gè)人的小名而不知個(gè)人的大名，由于起訴前準(zhǔn)備不足或者錯(cuò)誤認(rèn)為應(yīng)該由法院幫助查找所起訴對(duì)象的實(shí)際情況，故無(wú)法向法院提供被告的詳細(xì)情況，給法院送達(dá)帶來(lái)一定的難題。

 

六、 郵寄送達(dá)的非專業(yè)性。

 

郵寄送達(dá)過(guò)程中，部分郵遞員缺乏法院送達(dá)工作的專業(yè)技能和責(zé)任心，對(duì)于簽收主體是否適格不能做出正確的判斷，在當(dāng)事人拒收的情況下不能采取相應(yīng)的送達(dá)措施，如有的簽收人不是法定合格簽收人或送達(dá)回證雖有人簽收，但其并非是受送達(dá)人，也不能注明有效證件號(hào)碼及其與受送達(dá)人的關(guān)系。

 

七、有關(guān)基層組織或個(gè)人不配合。

 

有關(guān)基層組織或個(gè)人，在法院送達(dá)時(shí)，因害怕得罪人而不愿配合，在法院送達(dá)時(shí)明知要找的人就在卻不肯告知，特別是多數(shù)當(dāng)事人的親屬不愿配合法院，在胳膊肘朝里拐的心理驅(qū)使下，不愿提供當(dāng)事人的確切消息，以種種理由推諉或刁難而不予配合。而現(xiàn)行的基層組織，特別是破產(chǎn)的企業(yè)和農(nóng)村的村民委員會(huì)等，由于經(jīng)費(fèi)、人員及工資收入較低等原因，人員大多無(wú)心上班，多處于閑置無(wú)人的狀態(tài)，基層組織辦公地點(diǎn)，常常是“鐵將軍”把門(mén)，人影全無(wú)，法院送達(dá)時(shí)要想找到一個(gè)基層組織的干部，不是很容易的事，這就使得法院審判人員往返于基層組織與當(dāng)事人之間，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，致法院送達(dá)的難度加大。

 

八：郵寄回執(zhí)花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)。

 

按照規(guī)定，采用郵寄方式送達(dá)時(shí)，應(yīng)以郵寄回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。但是，此類(lèi)回執(zhí)送交法院所花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，其很多未在回執(zhí)上注明收件人與受送達(dá)人的關(guān)系。

 

 

對(duì)策：

 

一、加強(qiáng)法制宣傳、不斷提高公民的法制意識(shí)。

 

要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊雜志等新聞媒體以及舉辦法制宣傳欄，舉辦法制宣傳講座等，大力宣傳法律法規(guī)，特別是宣傳民事訴訟法中關(guān)于“送達(dá)’的有關(guān)條款和法律規(guī)定，法院要通過(guò)“送法進(jìn)農(nóng)村、送法進(jìn)社區(qū)、送法進(jìn)機(jī)關(guān)、送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)學(xué)校”五進(jìn)活動(dòng)以及強(qiáng)化法律釋明等多種形式，加大對(duì)公民法律法規(guī)的宣傳力度，特別向他們指出不接受法院送達(dá)所帶來(lái)的法律后果，從而不斷提高公民的法制意識(shí)，。

 

二、加大對(duì)原告起訴的舉證力度。

 

加大對(duì)原告提起訴訟的舉證力度，強(qiáng)化對(duì)原告起訴的舉證須知，讓原告多動(dòng)腦筋、盡可能地提供被告的詳細(xì)、準(zhǔn)確的信息，同時(shí)指出舉證不能的后果。對(duì)因急于訴訟提供虛假信息或因惡意訴訟有意提供錯(cuò)誤被告地址、聯(lián)系方式的原告加大處罰力度，可以考慮采取提高訴訟成本等方式予以處罰。

 

三、從立案環(huán)節(jié)源頭上抓起。

 

從加強(qiáng)立案環(huán)節(jié)入手，注重立案環(huán)節(jié)中的送達(dá)信息的登記、錄入工作，對(duì)新立案件，除要求當(dāng)事人提供身份證件外，對(duì)因外出務(wù)工、拆遷等引起戶籍所在地和居住地不一致的，要求提供當(dāng)事人或代收人的生活、生產(chǎn)場(chǎng)所。對(duì)有訴訟代理人的，要求在授權(quán)委托書(shū)中明確代理人的地址和代理權(quán)限。

 

四、加大直接送達(dá)力度。

 

為提高直接送達(dá)的成功幾率，法院要通過(guò)調(diào)取公安機(jī)關(guān)戶籍管理信息、調(diào)取工商登記信息，撥打114查詢臺(tái)、查詢地圖等途徑、多渠道、多方式地尋找受送達(dá)人的準(zhǔn)確的送達(dá)地址，對(duì)受送達(dá)人因故意躲避送達(dá)的，法院通過(guò)公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，提高及時(shí)查詢受送達(dá)人行蹤，并象法院執(zhí)行110那樣，組織專門(mén)人員，打破常規(guī)工作時(shí)間，實(shí)行隨時(shí)送達(dá)的方式。

 

五、創(chuàng)新留置送達(dá)方法。

 

在留置送達(dá)過(guò)程中，充分發(fā)揮基層司法工作者、人民調(diào)解員、人民陪審員和司法協(xié)理員在基層工作中的優(yōu)勢(shì)，為法院的送達(dá)工作提供切實(shí)的幫助，提高送達(dá)的效率，同時(shí)，探索運(yùn)用用拍照、攝像、電話錄音等形式和多種見(jiàn)證方式，在遇當(dāng)事人拒絕簽收和躲避法院送達(dá)時(shí)，固定送達(dá)過(guò)程，并確切作為留置送達(dá)的依據(jù)。

 

六、規(guī)范專遞送達(dá)程序。

 

加強(qiáng)與郵政部門(mén)的協(xié)調(diào)與溝通，通過(guò)組織郵政投遞人員的專項(xiàng)學(xué)習(xí)，組織他們學(xué)習(xí)民事訴訟法中關(guān)于“送達(dá)“的相關(guān)規(guī)定，使郵政投遞人員明確法院送達(dá)訴訟文書(shū)的工作要求，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化郵政投遞人員的工作責(zé)任心，盡可能地實(shí)現(xiàn)訴訟文書(shū)由當(dāng)事人直接簽收；如遇有代收人簽收的，必須符合法律規(guī)定的代收人范圍，并在回執(zhí)上注明和受送達(dá)人的關(guān)系。